抗御海河“23·7”流域性特大洪水的實(shí)踐啟示和檢視思考

姚文廣

（水利部水旱災(zāi)害防御司，100053，北京）

2023年7月28日至8月1日，受第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流和冷空氣共同影響，華北地區(qū)出現(xiàn)1963年以來最強(qiáng)降雨過程，海河發(fā)生“23·7”流域性特大洪水。黨中央時(shí)刻牽掛受災(zāi)地區(qū)人民安危，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)作出重要指示、提出明確要求，為做好防汛抗洪工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動力。水利部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把防汛抗洪救災(zāi)作為重大政治責(zé)任和頭等大事來抓。在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利系統(tǒng)聞“汛”而動、盡銳出擊、晝夜鏖戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏抗擊嚴(yán)重洪澇災(zāi)害這場硬仗，奮力奪取了防汛抗洪的決定性勝利。

一、海河流域防汛抗洪斗爭重大成果來之不易

此次防汛抗洪的重大成果，是在面對海河流域1963年以來最強(qiáng)降水過程、1963年以來最大場次洪水的極端嚴(yán)峻防汛形勢下取得的。從雨情汛情發(fā)展實(shí)況及復(fù)盤結(jié)果看，本輪洪水過程呈現(xiàn)“三大一猛”的顯著特點(diǎn)。

“三大”主要體現(xiàn)在降水總量、降水強(qiáng)度和洪水量級上。從降水總量看，7月28日至8月1日，流域過程降水總量494億m3，形成洪水徑流總量約200億m3，均為海河流域“63·8”洪水以來最大。從降水強(qiáng)度看，北京市最大累計(jì)點(diǎn)雨量為門頭溝清水鎮(zhèn)1014.5 mm，河北省最大累計(jì)點(diǎn)雨量為邢臺臨城縣1003 mm，接近常年全年降水量的2倍。北京市83 h面降水量達(dá)到常年全年降水量的60%，最大小時(shí)點(diǎn)雨量111.8 mm，超過2012 年“7·21”特大暴雨。從洪水量級看，海河流域發(fā)生1963年以來最大洪水，其中永定河發(fā)生1924年以來最大洪水，大清河發(fā)生1963年以來最大洪水，8條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水。

“一猛”主要體現(xiàn)在洪水漲勢上。大清河、子牙河、永定河在12 h內(nèi)相繼發(fā)生編號洪水。拒馬河都衙水文站1 h內(nèi)流量從600 m3/s漲至5500 m3/s，半天內(nèi)水位上漲10 m，永定河盧溝橋樞紐1.5 h 內(nèi)流量從1000 m3/s漲至4650 m3/s。

汛情就是命令。極端嚴(yán)峻形勢面前，水利部啟動洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，7月28日至8月4日的8天內(nèi)，國家防總副總指揮、水利部部長李國英7 次主持專題會商，逐河系超前部署、逐河系主動出擊、逐河系科學(xué)防控，協(xié)同京津冀豫，按照既定作戰(zhàn)部署，調(diào)度以水庫、河道和堤防、水閘樞紐以及蓄滯洪區(qū)為主要組成的海河流域防洪工程體系迅速投入運(yùn)用，立體化打響抗洪攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部海河水利委員會、京津冀豫水利部門均啟動洪水防御Ⅰ級響應(yīng)并聯(lián)動落實(shí)各項(xiàng)防御措施。

1.精細(xì)調(diào)控永定河洪水

針對官廳山峽突發(fā)洪水，動態(tài)調(diào)度以盧溝橋樞紐為核心的防洪工程體系，妥善處理分、泄、滯關(guān)系。一是調(diào)度官廳水庫關(guān)閘攔蓄洪水，累計(jì)攔洪0.7億m3，削峰率96.5%，特別是7月31日至8月1日強(qiáng)降雨期間關(guān)閘錯(cuò)峰，有效減輕了下游防洪壓力。二是調(diào)度支流齋堂水庫運(yùn)用至接近設(shè)計(jì)水位，在洪峰來臨時(shí)，水庫的下泄流量始終控制在150 m3/s以下。三是調(diào)度盧溝橋樞紐精準(zhǔn)削峰，每半小時(shí)聯(lián)合調(diào)度盧溝橋攔河閘和小清河分洪閘，利用大寧、稻田、馬廠水庫庫容全力削峰，始終將下泄流量控制在2500 m3/s之內(nèi)，確保了下游永定河盧溝橋至梁各莊段的行洪安全。四是及時(shí)啟用永定河泛區(qū)緩洪滯洪，最大蓄洪量達(dá)2.56億m3。

2.有效調(diào)控大清河洪水

面對大清河北支洪水來勢猛、缺乏控制性水庫的不利局面，全力控制洪水風(fēng)險(xiǎn)。一是及時(shí)啟用小清河、蘭溝洼、東淀等3處蓄滯洪區(qū)，最大蓄滯洪量15.3億m3，洪峰流量從張坊6200 m3/s演進(jìn)至新蓋房樞紐降低為2790 m3/s。二是調(diào)度大清河南支上游王快、西大洋等水庫群充分?jǐn)r洪，削峰率均超過90%,將南支諸河入白洋淀洪峰控制在757 m3/s上下，平穩(wěn)控制白洋淀水位，避免大清河南北支洪水遭遇，有力減輕了下游地區(qū)防洪壓力。三是調(diào)度棗林莊、新蓋房樞紐和獨(dú)流減河進(jìn)洪閘等，根據(jù)上下游水勢，有序行泄洪水，保證了新蓋房分洪道、趙王新河、獨(dú)流減河等骨干河道行洪安全。

3.科學(xué)調(diào)控子牙河洪水

聯(lián)合運(yùn)用上攔、中滯、下排措施。一是聯(lián)合調(diào)度滹沱河崗南、黃壁莊水庫，崗南水庫攔洪3.4 億m3，削峰率99.9%，并為崗南至黃壁莊區(qū)間冶河來水錯(cuò)峰近20 h；黃壁莊水庫充分?jǐn)r蓄，最大入庫洪峰6250 m3/s，相應(yīng)出庫流量1600 m3/s，削峰率達(dá)74.4%，將下游流量控制在石家莊上下游河道安全泄量之下，減淹耕地512 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），避免354 萬人轉(zhuǎn)移，保障了石家莊市及下游河北、天津廣大地區(qū)防洪安全。二是調(diào)度滏陽河上游朱莊、臨城等水庫充分?jǐn)r洪。三是及時(shí)啟用大陸澤、寧晉泊、獻(xiàn)縣泛區(qū)等3 處蓄滯洪區(qū)，科學(xué)調(diào)度艾辛莊樞紐、獻(xiàn)縣樞紐，保證了滏陽新河、子牙新河等骨干河道行洪安全。

4.系統(tǒng)調(diào)控北運(yùn)河洪水

統(tǒng)籌北運(yùn)河、潮白河來水，系統(tǒng)安排洪水出路。一是調(diào)度北運(yùn)河上游十三陵水庫充分?jǐn)r蓄，削峰率100%。二是調(diào)度密云、懷柔水庫累計(jì)攔洪1.468億m3，降低潮白河水位，為北運(yùn)河洪水東排創(chuàng)造條件。三是精細(xì)調(diào)度北關(guān)、土門樓樞紐，分別通過運(yùn)潮減河、青龍灣減河向潮白河分泄洪水，在保證北運(yùn)河行洪安全的同時(shí)，避免了天津大黃堡洼蓄滯洪區(qū)啟用。

經(jīng)過各方共同努力，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保了重要防洪對象安全，各類水庫無一垮壩，重要堤防和蓄滯洪區(qū)圍堤無一決口，蓄滯洪區(qū)撤退轉(zhuǎn)移近百萬人無一傷亡，成功實(shí)現(xiàn)預(yù)期防御目標(biāo)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)啟示和問題檢視

海河時(shí)隔60年再次發(fā)生流域性特大洪水，充分印證了無論哪個(gè)流域都有發(fā)生大洪水的可能。成功抗御海河“23·7”流域性特大洪水的實(shí)踐證明，只有時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，才能以防御措施的確定性，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害的不確定性。歸結(jié)起來，主要有以下四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是奪取防汛抗洪勝利的根本保證

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對本輪洪水防御工作高度重視，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。習(xí)近平總書記密切關(guān)注汛情災(zāi)情發(fā)展，多次作出重要指示，親自部署、親自指揮，對持續(xù)做好災(zāi)害防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶修恢復(fù)特別是受災(zāi)群眾生活保障等提出明確要求。李強(qiáng)總理多次作出批示，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，張國清副總理、劉國中副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出明確要求。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，京津冀等地黨委政府守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，解放軍和武警部隊(duì)聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，迅速投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，發(fā)揮了重要的突擊隊(duì)作用?；鶎狱h組織和廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頂風(fēng)冒雨、合力抗災(zāi)，再次詮釋了萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神。為支持受災(zāi)地區(qū)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，中央財(cái)政迅速下達(dá)救災(zāi)資金，預(yù)撥蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金。這種全世界獨(dú)一無二的防汛抗洪救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制充分展現(xiàn)了我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移是打好防汛抗洪硬仗的先手棋

水利部堅(jiān)持防汛關(guān)鍵期工作機(jī)制，李國英部長主持會商，滾動分析研判第5 號臺風(fēng)“杜蘇芮”影響態(tài)勢，安排部署防范工作。7月24日，提前一周作出預(yù)判，臺風(fēng)“杜蘇芮”水汽量超大，影響范圍廣，北上縱深大，跨過黃河流域影響到海河流域的可能性很大。7 月27日，根據(jù)臺風(fēng)殘余環(huán)流在海河流域長時(shí)間滯留的預(yù)報(bào)，分析得出此次海河流域暴雨洪水量級稀遇，永定河、大清河等河系將發(fā)生編號洪水的結(jié)論。針對海河流域即將面對特大洪水考驗(yàn)的預(yù)判，立足情報(bào)迅速布署海河流域各河系防御措施。洪水開始演進(jìn)后，進(jìn)一步強(qiáng)化“四預(yù)”措施，加密預(yù)報(bào)、滾動預(yù)報(bào)、精細(xì)預(yù)報(bào)，水文應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍沖鋒在前，構(gòu)筑蓄滯洪區(qū)二維水動力學(xué)演進(jìn)模型，首次實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)洪水實(shí)時(shí)演進(jìn)分析。正是這樣自強(qiáng)降雨出現(xiàn)端倪起即開始全面繃緊“四預(yù)”工作鏈條的措施，為做好后續(xù)工作爭取了戰(zhàn)略主動。

3.流域防洪工程體系科學(xué)調(diào)度在防汛抗洪中發(fā)揮出“硬核力量”的硬核作用

1963 年大水后，海河流域逐步確定了“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，?gòu)筑起由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系。本輪洪水應(yīng)對過程中，水利部門堅(jiān)持系統(tǒng)原則，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，充分發(fā)揮流域水工程整體防洪作用；堅(jiān)持科學(xué)原則，精準(zhǔn)分析入庫洪水過程、總量、洪峰大小，科學(xué)合理安排水庫預(yù)泄騰庫、攔洪錯(cuò)峰削峰；堅(jiān)持有序原則，根據(jù)洪水演進(jìn)過程，有序安排調(diào)度措施，確保調(diào)度指令及時(shí)發(fā)出、指揮決策有序；堅(jiān)持安全原則，堅(jiān)決守住安全底線，確保水庫不垮壩、下游重要防洪保護(hù)對象安全，最大限度保障人民群眾生命安全，減少洪水影響和損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀84座大中型水庫攔蓄洪水超過28.5億m3，減淹城鎮(zhèn)24個(gè)、耕地751萬畝，避免462.3萬人轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮水庫“王牌”作用。寧晉泊、大陸澤、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、獻(xiàn)縣泛區(qū)、共渠西、永定河泛區(qū)等8處蓄滯洪區(qū)啟用，合計(jì)最大蓄洪25.3億m3，有效削減洪峰、分泄洪量，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)防洪“底牌”作用。流域防洪工程體系綜合減災(zāi)效益顯著，極大減小了下游防洪壓力和洪水災(zāi)害損失。

4.精準(zhǔn)有效的水庫堤防安全管理和險(xiǎn)情處置措施是實(shí)戰(zhàn)緊要關(guān)頭的致勝關(guān)鍵

水利部先后派出26個(gè)工作組、專家組，督促指導(dǎo)地方落實(shí)水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”，逐庫落實(shí)病險(xiǎn)水庫限制運(yùn)用措施，強(qiáng)化巡查值守，預(yù)置搶險(xiǎn)物料，暢通泄洪通道，及時(shí)處置險(xiǎn)情，成功實(shí)現(xiàn)水庫不垮壩目標(biāo)。京津冀各級水利部門派出技術(shù)專家到一線指導(dǎo)科學(xué)查險(xiǎn)搶險(xiǎn)，組織22萬多人次巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)處置堤防險(xiǎn)情131處，確保了重要堤防無一決口。特別是8月1日，白溝河左堤在建排水涵閘出現(xiàn)滲漏重大險(xiǎn)情，一度嚴(yán)重威脅雄安高鐵站、雄安新區(qū)昝崗組團(tuán)及周邊地區(qū)安全。李國英部長連夜會商并于翌日緊急趕赴現(xiàn)場，部署險(xiǎn)情處置工作，指導(dǎo)地方擴(kuò)大白溝河右堤分洪，同時(shí)加固堤防、加固外圍圍堰、封堵公路橋涵以構(gòu)筑三道防線，全力控制風(fēng)險(xiǎn)，直至8月6日白溝河?xùn)|茨村水位低于警戒水位后解除風(fēng)險(xiǎn)，有力確保了雄安新區(qū)防洪安全。

檢視反思整個(gè)防御過程，也暴露出一些亟待解決的問題。一是雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”尚不能完全滿足現(xiàn)代化防汛“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”指揮體系情報(bào)需要，局地暴雨預(yù)報(bào)落區(qū)和強(qiáng)度還存在偏差，暴雨集中來源區(qū)測雨雷達(dá)未布設(shè)到位，雨量站不足，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。二是海河流域防洪工程體系不完善，河道多年不行洪，淤積嚴(yán)重，防洪控制性樞紐建設(shè)不足，拒馬河上游、永定河官廳山峽區(qū)間等缺乏控制性水庫，無法調(diào)控洪水。三是數(shù)字孿生流域建設(shè)滯后，雖然首次構(gòu)建了蓄滯洪區(qū)水動力學(xué)模型，采用激光雷達(dá)、無人機(jī)航攝等完善下墊面數(shù)字底板，但從支撐預(yù)演的實(shí)戰(zhàn)需求來看仍有較大差距。四是蓄滯洪區(qū)進(jìn)退洪設(shè)施不完善，3 處采用臨時(shí)扒口分洪，5 處為自然漫溢分洪，難以把握分洪時(shí)機(jī)和有效控制淹沒損失，不具備短期內(nèi)二次啟用能力。五是水工程聯(lián)合調(diào)度的現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐不足，尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)與調(diào)度一體化，影響洪水精準(zhǔn)調(diào)度。

三、加快提升海河流域水旱災(zāi)害防御能力的對策思路

海河流域河流源短流急、洪水陡漲陡落、洪量集中、預(yù)見期短，水系呈扇形分布，上大下小，洪水主要集中在天津入海。把握流域特點(diǎn)、洪水特征，結(jié)合本輪洪水防御實(shí)戰(zhàn)，需謀劃海河流域防洪系統(tǒng)治理，全面提升防汛減災(zāi)各項(xiàng)能力，為應(yīng)對海河流域未來可能發(fā)生的更加嚴(yán)重洪澇災(zāi)害做好準(zhǔn)備。

1.加快水毀水利工程設(shè)施修復(fù)

全面排查統(tǒng)計(jì)本輪洪水造成的水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、南水北調(diào)配套、農(nóng)田水利設(shè)施、城鄉(xiāng)供水、水文設(shè)施等工程損毀情況，立即開展水毀工程修復(fù)工作，2024年汛前基本修復(fù)水毀水利設(shè)施，恢復(fù)工程能力。

2.完善流域防洪工程體系

加快推進(jìn)大清河、永定河、子牙河、灤河等流域防洪控制性水庫前期論證和開工建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。實(shí)施海河骨干河道重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動，加快中小河流和山洪溝治理。按照“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”要求，加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。按照“拒、繞、排”思路，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域城市防洪工程體系建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。

3.修訂防御洪水和洪水調(diào)度方案

結(jié)合流域水工程現(xiàn)狀、防洪形勢和新一輪防洪規(guī)劃修編成果，著手開展大清河、永定河防御洪水方案及大清河、永定河、漳衛(wèi)河、北三河洪水調(diào)度方案修訂。

4.推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)

加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”。加快永定河、大清河、漳河等重點(diǎn)河流先行先試，推進(jìn)數(shù)字孿生流域與物理流域同步仿真運(yùn)行、虛實(shí)交互、迭代優(yōu)化。加快防洪“四預(yù)”能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于下游調(diào)度目標(biāo)要求的上游水庫群防洪優(yōu)化調(diào)度方案“反算”預(yù)演，為防洪調(diào)度決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持。

5.健全現(xiàn)代治水體制機(jī)制法治

強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮河湖長制作用，全面強(qiáng)化河湖管理。推進(jìn)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例制定前期工作，進(jìn)一步規(guī)范蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)等管理政策。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)同，嚴(yán)厲打擊侵占岸線庫容、妨礙河道行洪等行為。