防御海河“23·7”流域性特大洪水經(jīng)驗啟示

喬建華

（水利部海河水利委員會，300171，天津）

2023年“七下八上”防汛關鍵期，海河發(fā)生“23·7”流域性特大洪水。水利部海河水利委員會（以下簡稱“海委”）堅決貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，在水利部的堅強領導下，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立底線思維、極限思維，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的目標，會同流域各省市全力做好洪水防御工作，最大限度減輕了災害損失，為流域人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水安全保障。

一、洪水產(chǎn)匯流演進過程

2023 年7 月28 日至8 月1 日，臺風“杜蘇芮”殘余環(huán)流挾豐沛水汽北上，受到華北北部“高壓壩”攔截，加上太行山和燕山山脈地形抬升等共同作用，海河流域出現(xiàn)一輪歷史罕見極端暴雨過程，流域累積面雨量155.3 mm，降水總量494億m3?！?3·7”暴雨開始于海河流域南部漳衛(wèi)河系河南安陽，北上進入河北邯鄲，隨后沿太行山山前向北移動，經(jīng)河北邢臺、石家莊、保定進入北京，繼續(xù)東移，最后經(jīng)河北秦皇島移出流域。

受強降雨影響，海河發(fā)生流域性特大洪水，洪水過程隨降雨過程移動自南向北出現(xiàn)，先后有22條河流超警，7條河流超保，8條河流發(fā)生有實測記錄以來最大洪水，永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、大陸澤、寧晉泊、獻縣泛區(qū)、共渠西等8個蓄滯洪區(qū)啟用，其中子牙河、永定河、大清河相繼發(fā)生編號洪水。

①北三河系發(fā)生較大洪水。北三河系降雨主要集中在7 月30 日至31 日，暴雨中心位于北運河中上游，北京市密云、懷柔水庫產(chǎn)流也較大。北運河北關樞紐8月1日0時出現(xiàn)最大過閘流量1145 m3/s。北運河、潮白河洪水主要通過寧車沽閘經(jīng)永定新河下泄。

②永定河發(fā)生特大洪水。降雨過程集中在7月30日至31日，暴雨中心位于官廳山峽。洪水匯流時間較短，迅速向下游傳播，盧溝橋水文站7月31日14時30分洪峰流量4650 m3/s。大寧水庫及稻田、馬廠水庫相繼分洪運用，蓄洪總量0.75億m3，盧溝橋樞紐向永定河最大下泄流量2500 m3/s。永定河泛區(qū)于8月2日6時啟用。

③大清河發(fā)生特大洪水。降雨過程集中在7月30日至31日，暴雨中心位于大清河北支。拒馬河張坊水文站7 月31 日22 時20 分洪峰流量達7330 m3/s（調(diào)查值），大清河北支由于缺乏控制性工程，大量洪水經(jīng)白溝河宣泄而下，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)于7月31日23時30分啟用分洪，其余洪水通過白溝河經(jīng)新蓋房分洪道下泄進入東淀，東淀蓄滯洪區(qū)于8月1日2時啟用。南支各大水庫攔蓄了大部分洪水，與北支錯峰后逐步泄洪，白洋淀最高水位7.28 m（85高程，本節(jié)同），低于正常蓄水位（7.3 m），相應蓄水量4.47億m3，最大泄水量285 m3/s。

④子牙河發(fā)生大洪水。降雨過程集中在7月28日—29日，暴雨中心位于崗黃區(qū)間和滏陽河上游。冶河產(chǎn)流較大，黃壁莊水庫7月31日7時達到最大入庫流量6253 m3/s，7月31日最大下泄流量1600 m3/s，獻縣泛區(qū)于8月1日11時啟用。滏陽河上游各支洪水漲勢兇猛，大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)于7月30日20時啟用。

⑤漳衛(wèi)河系發(fā)生較大洪水。漳衛(wèi)河系降雨主要集中在7月28日—29日，暴雨中心位于衛(wèi)河及漳河上游。降水在清漳河、淇河形成了較大產(chǎn)流。岳城水庫7月30日22時最大入庫流量1002 m3/s，水庫控泄流量200 m3/s。衛(wèi)河共渠西蓄滯洪區(qū)于8月1日15時漫溢啟用。

二、主要防御舉措

1.監(jiān)測預報

流域雨水情“三道防線”監(jiān)測預報發(fā)揮了重要作用。海委利用氣象衛(wèi)星和測雨雷達，對暴雨預報落區(qū)和強度進行監(jiān)測分析，其中雄安新區(qū)布設有4 部測雨雷達，北京市布設有1部S波段雷達、8部X波段雷達，發(fā)揮了重要作用；利用5484 個雨量站，進行了雨情實時監(jiān)測；利用321 處國家基本水文站以及各地方水文站，實時監(jiān)測河道水庫水情信息。

自7月25日開始，采用水文氣象耦合技術延長洪水預見期，以歐洲中心、智能網(wǎng)格等多模式數(shù)值降水預報產(chǎn)品為輸入，對暴雨中心子牙河崗黃區(qū)間、大清河南北支、官廳山峽區(qū)間、北運河等逐河系逐斷面開展超前滾動精細化預報分析，累計發(fā)布洪水預報410站次，預報成果分析41期，流域主要控制斷面24 h預見期洪水預報精度達80%以上。

洪水演進過程中，強化“以測補報”。海委先后派出6 支水文應急監(jiān)測隊32 人次分赴永定河、拒馬河、大清河、白溝河等防洪重點河段和三家店、盧溝橋、張坊、東茨村、新蓋房樞紐、獨流減河防潮閘等關鍵部位，與京津冀水文部門聯(lián)合開展應急監(jiān)測，大力應用測流無人機、測流無人船、電波流速儀、聲學多普勒流速剖面儀、機載激光雷達、水下多波束測深儀等先進技術裝備，搶測了大量珍貴的洪水數(shù)據(jù)，填補了部分區(qū)域水文監(jiān)測空白，實時根據(jù)監(jiān)測成果優(yōu)化預報結果，提高河道、蓄滯洪區(qū)洪水演進精度。

此次洪水過程中，海委嘗試了精細化預報模型的實戰(zhàn)應用，根據(jù)預報成果和實際下墊面條件構建二維水動力學模型，開展永定河泛區(qū)、東淀蓄滯洪區(qū)洪水預報預演。采用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)視、口門應急監(jiān)測等天空地多源信息融合，及時掌握蓄滯洪區(qū)演進、河道行洪、工程險情等實時信息，對蓄滯洪區(qū)演進模型參數(shù)進行實時滾動修正，提前3天精準預測大清河臺頭站最高水位6 m（大沽高程，本節(jié)同）至6.1 m（實際6.01 m），預測獨流減河進洪閘南北閘洪峰流量1250～1300 m3/s（實際1354 m3/s），根據(jù)實際遙感和邵七堤等站的監(jiān)測信息，最終修正永定河泛區(qū)屈家店預報洪峰流量250 m3/s（實際245 m3/s），為屬地防汛抗洪搶險提供了決策支撐。

2.水工程調(diào)度

在洪水防御過程中，堅持系統(tǒng)觀念，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系，密集連線京津冀晉豫等地聯(lián)合會商研判，督促各地根據(jù)雨水情、工情，不斷調(diào)整應對措施，科學確定流域骨干水工程的運用次序、運用時機和運用規(guī)模，精細調(diào)度水庫、河道閘壩、蓄滯洪區(qū)，構建起抵御洪水的堅實屏障。據(jù)初步統(tǒng)計，通過科學精細調(diào)度流域防洪工程，避免了24個城鎮(zhèn)、751萬畝（1畝=1/15 hm2）耕地受淹，避免了462.3萬人轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮了防洪工程體系防災減災效益。

①北三河系。有序?qū)嵤┖泳W(wǎng)預泄調(diào)度，潮白河、北運河、運潮減河、引泃入潮等河道上18座橡膠壩全部塌壩運行，沿海閘涵趕潮放水，騰出河道調(diào)蓄空間4.00億m3。潮白河密云水庫、懷柔水庫聯(lián)合調(diào)度，累計攔蓄洪水1.47億m3，削峰率54.9%～99.2%，有效降低了下游潮白河水位，為分泄北運河洪水創(chuàng)造了條件?？茖W調(diào)度溫榆河十三陵水庫和北運河北關、土門樓等樞紐，其中溫榆河十三陵水庫攔蓄全部上游洪水，削峰率100%；北關分洪閘向運潮減河最大分泄流量561 m3/s，北關攔河閘向北運河最大控泄流量584 m3/s；土門樓樞紐經(jīng)木廠節(jié)制閘向北運河控泄流量不超過80 m3/s，經(jīng)分洪閘向青龍灣減河最大分泄流量784 m3/s，有效降低北運河、青龍灣減河行洪壓力，并避免了大黃堡洼蓄滯洪區(qū)運用。

②永定河系。官廳水庫關閘攔蓄全部上游洪水，共攔蓄洪水0.73億m3。永定河支流清水河齋堂水庫充分運用，削峰率68%。精細調(diào)度盧溝橋樞紐，合理運用攔河閘與分洪閘分泄洪水，充分利用大寧水庫及稻田、馬廠水庫蓄滯洪水，最大蓄滯洪水0.75億m3，將永定河盧溝橋樞紐洪峰流量由4650 m3/s調(diào)減至最大下泄流量2500 m3/s。永定河固安站洪峰流量2250 m3/s，經(jīng)永定河泛區(qū)緩洪滯洪后,下游屈家店樞紐洪峰流量減至245 m3/s，緩洪滯洪作用顯著，永定新河進洪閘閘門全提敞泄洪水，永定新河防潮閘趕潮提閘，最大限度宣泄洪水入海。

③大清河系。有序?qū)嵤┌籽蟮砑吧嫌瓮蹩?、西大洋等水庫預泄調(diào)度，洪水期間上游水庫全力攔蓄，通過南支水庫聯(lián)合調(diào)度，控制白洋淀入淀洪峰流量757 m3/s，有效避免了白洋淀水位快速上漲以及與北支洪水疊加，其間白洋淀上游5座大型水庫最大攔蓄洪水5.65億m3，削峰率62.9%～100%。北支唯一大型水庫安格莊水庫最大攔蓄洪水1.02億m3，削峰率69.5%；小清河分洪區(qū)漫溢啟用，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)及時扒口運用，減輕了下游河道防洪壓力；新蓋房樞紐于7月30日開啟分洪閘，最大分洪流量達2790 m3/s。洪水在東淀蓄滯洪區(qū)緩滯后，主要經(jīng)獨流減河入海，獨流減河進洪閘全部閘門提起敞泄洪水，洪峰流量1354 m3/s，獨流減河防潮閘趕潮提閘宣泄洪水入海。8月12日17時至8月22日8時，開啟西河閘，按照不超過150 m3/s的標準泄洪，洪量共計1.18億m3，水量經(jīng)西河閘入海河，既減輕了獨流減河行洪壓力，也改善了天津中心城區(qū)水環(huán)境。

④子牙河系。有序?qū)嵤╀镢狱S壁莊水庫、滏陽河支流沙河朱莊水庫預泄，洪水期間上游水庫全力攔蓄洪水，崗南、黃壁莊等5 座大型水庫共攔蓄洪水13.66億m3，削峰率61.6%～99.9%。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)自然漫溢啟用，獻縣泛區(qū)及時扒口啟用，3個蓄滯洪區(qū)最大蓄滯洪水6.91億m3，充分發(fā)揮了滯洪緩洪作用，極大減輕了下游防洪壓力。

⑤漳衛(wèi)河系。漳河岳城水庫提前預泄，洪水期間共攔蓄洪水2.13 億m3，削峰率80%，確保漳河洪水不出主槽，避免了灘地淹沒損失。衛(wèi)河上游支流來水較大，淇河盤石頭水庫攔蓄洪水0.65 億m3，削峰率78.8%，避免了淇河洪水與共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河洪水疊加，減輕了下游防洪壓力；采取壓減馬鞍石和石門等中型水庫泄量、衛(wèi)河合河節(jié)制閘分泄等措施，控制下游共產(chǎn)主義渠黃土崗水文站水位未超過68.0 m（黃海高程），避免了良相坡蓄滯洪區(qū)啟用。

3.督導檢查

海委督導流域各地認真落實以行政首長負責制為主的各項防汛責任制，全面強化河道堤防巡查防守和險情處置工作，廣泛動員和調(diào)集人力、財力、物力，匯聚成防汛抗洪的強大合力。

汛前，海河防總檢查組對流域各河系、委屬各管理局開展了防汛備汛檢查，對小清河分洪區(qū)、南水北調(diào)中線工程、北京大興國際機場等開展了專項檢查，全鏈條檢查責任制、方案預案、工程運行管理、河道清障、演習演練、物料儲備、在建工程等環(huán)節(jié)。

在暴雨洪水防范過程中，海委各相關部門、單位和防汛職能組、專家組有關人員全部上崗到位，24小時待命準備隨時投入抗洪搶險工作。先后組派或參加20個工作組、專家組奔赴一線，對巡查防守、應急搶險、省際協(xié)調(diào)等進行全程監(jiān)督檢查指導，深度參與白溝河左堤險情處置，確保重要堤防無一潰決，監(jiān)督協(xié)調(diào)衛(wèi)河水庫調(diào)度，成功調(diào)處津冀關于東淀洪水下泄，大清河主槽安全行洪和子牙河行洪的不同訴求，全力保障行洪通道暢通。

三、經(jīng)驗與啟示

1.領導重視，高位推動

在本次洪水防御工作中，習近平總書記多次對防汛救災作出重要指示。8月8日，李強總理主持召開國務院常務會議研究防汛搶險救災工作舉措。8 月1 日至7 日，張國清副總理先后赴京津冀指導防汛救災工作。李國英部長、劉偉平副部長密集會商，周密安排海河流域洪水防御工作。流域各地各級領導靠前指揮、組織協(xié)調(diào)，廣泛凝聚起全流域防汛抗洪的強大合力。

2.堅持完善防洪工程體系

在此次洪水防御過程中，水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程發(fā)揮重要作用，確保了北京、天津、雄安新區(qū)等重要城市以及大興國際機場等重要基礎設施安全，最大限度減少了災害損失。

3.堅持構建防御矩陣

堅持關口前移、“預”字當先，持續(xù)強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，構建縱向到底、橫向到邊的水旱災害防御矩陣。強化氣象水文技術融合，逐河、逐庫、逐站開展精細化滾動預報，流域主要控制斷面24 h預見期洪水預報精度達80%以上。構建二維水動力學模型，開展永定河泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)洪水演進模擬，開展“以測補報”，實時根據(jù)監(jiān)測成果優(yōu)化預報結果，精準度大幅度提升，為調(diào)度決策提供強力支撐。

4.堅持統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度

洪水來臨前，督導各地調(diào)度水庫、預泄河網(wǎng)；洪水來臨時，組織大中型水庫充分攔洪，最大攔蓄洪水28 億m3；提早預判多個蓄滯洪區(qū)將會運用，及時督導提醒有關地方提前做好群眾避險轉(zhuǎn)移準備。特別是對于東淀蓄滯洪區(qū)，與河北省水利廳連夜確認關鍵環(huán)節(jié)，提前48 h 向水利部上報關于啟用東淀蓄滯洪區(qū)的請示，為群眾避險轉(zhuǎn)移贏得主動。

5.堅持流域“一盤棋”理念

充分發(fā)揮流域管理機構和流域防總辦公室職能，積極調(diào)處省市間防洪問題。多次就做好蓄滯洪區(qū)行洪障礙清除、上下游信息互通共享等作出安排，有效解決永定河泛區(qū)省界附近龍河口門運用、東淀阻水堤埝開卡及大清河主槽行洪問題。組派多個工作組、專家組奔赴一線，對巡查防守、應急搶險等進行監(jiān)督指導，協(xié)調(diào)衛(wèi)河水庫調(diào)度，成功避免了良相坡蓄滯洪區(qū)漫溢啟用。

四、下一步打算

1.推進防洪工程體系不斷完善

針對部分河流上游洪水攔蓄能力不足、河道行洪能力不達標、蓄滯洪區(qū)建設滯后等問題，大力推進防洪控制性水庫建設，對現(xiàn)有水庫進行挖潛擴容，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設，加快蓄滯洪區(qū)圍堤隔堤、進退洪控制工程和安全設施建設，持續(xù)完善防洪工程體系，切實提升防洪能力。

2.穩(wěn)步提升防洪“四預”能力

針對預報、預警、預演、預案“四預”能力不足，氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”存在短板等問題，在太行山、燕山山脈迎風坡多雨帶及重要區(qū)域系統(tǒng)布設測雨雷達，加密雨量站布設，完善水文站網(wǎng)，提高應急監(jiān)測能力，完善各河系洪水預報模型，構建監(jiān)測感知體系，強化算力和安全保障，提升防洪“四預”能力，為防洪調(diào)度決策提供高效支撐。

3.積極推進洪水高風險區(qū)居民遷建

針對河道灘區(qū)內(nèi)村莊、蓄滯洪區(qū)內(nèi)淹沒水深大淹沒歷時長的區(qū)域、山洪災害易發(fā)區(qū)等高風險區(qū)，應統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集中安置、有序外遷，恢復行蓄洪空間，確保人員安全、行洪安全。

4.推進體制機制法治不斷完善

針對蓄滯洪區(qū)運用補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應、法律法規(guī)指導支撐作用不足等問題，將加強流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同，推動完善蓄滯洪區(qū)管理體系，推進體制機制不斷完善，為全面提升流域水旱災害防御能力提供保障。