統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用研究

劉瀏

黨的第十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”[1]，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，在新的歷史條件下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在結(jié)合中國(guó)自身發(fā)展歷史進(jìn)程的背景下對(duì)于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)計(jì)，是新時(shí)代中國(guó)之治邁向制度化和規(guī)范化的標(biāo)志?？v觀黨的百年奮斗史，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期都作出了巨大貢獻(xiàn)，始終與黨的前途命運(yùn)息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！盵2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略方針，在整體性的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，需要在實(shí)踐中發(fā)揮其重要的優(yōu)勢(shì)作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。從現(xiàn)代化進(jìn)程的角度看，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要掌握先進(jìn)的治理理念，通過(guò)動(dòng)員多元的治理主體，建設(shè)良好的治理制度與運(yùn)用有效的治理手段，解決社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的矛盾與問(wèn)題，確?，F(xiàn)代化進(jìn)程能夠有序順利推動(dòng)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷持續(xù)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家[3]，可見(jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化體系與治理能力的提升健全與有效應(yīng)用，對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展具有重要意義，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程，就是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，制度、民主、法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)核，凸顯政府、社會(huì)組織、人民群眾等主體的決策定位，體現(xiàn)多元主體治理的協(xié)同效應(yīng)及創(chuàng)新效應(yīng)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的力量有效地調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來(lái)，凝聚人心、匯聚力量，將廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，為社會(huì)各界提供更加廣泛、有序的政治參與渠道及途徑，充分調(diào)動(dòng)各方面參與民主政治、協(xié)商的積極性，促進(jìn)各黨派、各階層、各團(tuán)體及人民群眾的同心協(xié)力、合作共贏。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支撐

從治理的本意而言，每一個(gè)社會(huì)群體或者社會(huì)成員，既是治理的客體，又是治理的主體，都可以在治理過(guò)程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)自身訴求，發(fā)揮自身作用。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要充分激發(fā)人民群眾的參與意識(shí)，提升人民群眾的參與效能，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)各治理主體之間的協(xié)調(diào)合作凝聚社會(huì)共識(shí)，匯集社會(huì)力量[3]。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的力量參與其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心匯聚力量的強(qiáng)大法寶，是最好的人才供給平臺(tái)，增進(jìn)共識(shí)、凝聚智慧、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人才是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋多領(lǐng)域、多方面的人才，很多是相關(guān)領(lǐng)域的精英，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力必須調(diào)動(dòng)的積極力量。要充分有效地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)中彰顯新作為。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來(lái)自社會(huì)各界，是一個(gè)智力密集型人群，具有較高的文化水平和較系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，能在本職工作中做出良好的成績(jī)，他們活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有著較為廣泛的社會(huì)聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，能從不同專業(yè)多角度，為國(guó)家治理體系的構(gòu)建完善和國(guó)家治理能力的水平不斷提高，發(fā)揮人才、智力、專業(yè)等多方位的優(yōu)勢(shì)作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了人才資源和智力支撐。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗[4]。

黨中央領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和解決各階段社會(huì)主要矛盾的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障機(jī)制。[5]在之前發(fā)生的新冠肺炎疫情防控中，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主機(jī)制，匯聚廣大社會(huì)組織和人民群眾的社會(huì)資源和經(jīng)驗(yàn)智慧，依靠和動(dòng)員群眾積極參與社會(huì)治理，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，促進(jìn)社會(huì)和諧維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定。疫情防控工作在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以最終戰(zhàn)勝疫情為目標(biāo)，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展協(xié)商，聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等專業(yè)人士對(duì)疫情防控提出的建議和意見(jiàn)，建立更加高效的疫情防控機(jī)制，只有集思廣益，才能提高科學(xué)決策、民主決策的能力和水平，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)疫情防控的現(xiàn)實(shí)需求做出相應(yīng)調(diào)整，形成解決矛盾和問(wèn)題的最佳方案，避免在新冠肺炎疫情防控中朝令夕改，少走彎路，少犯錯(cuò)誤；只有加強(qiáng)與各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的親密合作，多渠道了解民意，多方面傾聽(tīng)民生，才能夠創(chuàng)新疫情防控的方式方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)中更好地發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)大局的作用，生成了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和執(zhí)行力。我國(guó)取得疫情防控重大決定性勝利，彰顯了我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)以及新時(shí)代堅(jiān)持鞏固和發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要啟示意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)著有事共同商量，和而不同、殊途同歸，既承認(rèn)差異存在、又維護(hù)整體利益，在充分尊重個(gè)體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等的民主協(xié)商、民主討論，在充分民主協(xié)商討論醞釀的基礎(chǔ)上，形成大家認(rèn)同認(rèn)可的結(jié)論，達(dá)成共識(shí)，同舟共濟(jì)，因而凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各階層及社會(huì)各界和廣大人民群眾的力量，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)追求，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同努力。