軍民融合背景下天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

陳光 郭彥雪

一、引言

當(dāng)前世界所廣泛使用的互聯(lián)網(wǎng)、GPS 等在早期屬于軍事技術(shù)的范疇。在隨后的發(fā)展中由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述技術(shù)的渴求，因此越來越多的軍事技術(shù)、設(shè)備等被應(yīng)用于民用產(chǎn)業(yè)中。當(dāng)然，在具體的發(fā)展中，一些民間的技術(shù)、工藝、設(shè)備等也廣泛應(yīng)用于軍事設(shè)施設(shè)備中，兩者完成了一個(gè)互補(bǔ)。這種狀況在我國(guó)被稱之為軍民融合，軍民融合主要指國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)之間的融合問題，我國(guó)學(xué)者將軍民融合定義為：將國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)融為一體，成為國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程[1]。

天津作為我國(guó)四大直轄市之一，擁有完善的基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施，工業(yè)門類齊全，多項(xiàng)產(chǎn)品在全國(guó)乃至全世界都具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)愈發(fā)重視軍民融合的時(shí)代背景下，天津充分整合各方資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效，但也暴露出了一些不足。本文嘗試著就軍民融合背景下的天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，勾勒了天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

二、軍民融合下的要素支撐

（一）政策支撐

推進(jìn)軍民融合，既要暢通軍事和民營(yíng)科技轉(zhuǎn)化的渠道，也要理順體制機(jī)制以及人才等方面的障礙。這些障礙的消除遠(yuǎn)非個(gè)人、企業(yè)所能左右，更離不開相應(yīng)政策要素的有力支撐。同時(shí)，軍民融合涉及到的眾多領(lǐng)域由于較為敏感，無疑需要政策層面的有力支撐。天津市在眾多產(chǎn)業(yè)的軍民融合進(jìn)程中，通過一系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，為軍民融合的落實(shí)提供了切實(shí)有效的保障。

（二）科技支撐

科技支撐說到底就是人才支撐。在軍民融合的進(jìn)程中，涉足的產(chǎn)業(yè)或是產(chǎn)品普遍有著較高的技術(shù)含量，因此離不開科技層面的支撐。一是要有相應(yīng)的科研人才作為支撐，人才在技術(shù)研發(fā)中的重要性愈發(fā)凸顯。無論是軍事產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品，亦或是民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為軍事產(chǎn)品，背后主要靠科技說話，而這是需要有大量研發(fā)人員的辛勤付出來作為支撐的[2]。二是要有足夠的科研院所（機(jī)構(gòu)）作為支撐，高校、科研院所等是重要的科研機(jī)構(gòu)?？蒲兴璧馁Y金、設(shè)備以及種種條件都需要科研院所、機(jī)構(gòu)來進(jìn)行整合。三是要有大量的企業(yè)作為支撐，軍民融合歸根到底是要拿出過硬、精致的產(chǎn)品，而這就需要眾多能研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的企業(yè)來提供有效的支撐。

（三）土地和資金要素支撐

推進(jìn)軍民融合，除了要有政策和科技層面的支撐外，同樣也需要土地和資金等資源要素的支撐。一是需要土地資源要素的支撐，以便開展研發(fā)、生產(chǎn)、組裝等一系列軍民融合活動(dòng)。天津東麗區(qū)建設(shè)軍民融合新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津武清區(qū)與中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽署合作協(xié)議，一系列活動(dòng)的背后都展示著天津?qū)ν七M(jìn)軍民融合的不遺余力。二是需要足量的資金要素作為支撐。在推進(jìn)軍民融合的過程中，離不開足量資金的保障，否則兩者的融合是難以取得預(yù)期目標(biāo)的。

（四）其他保障要素支撐

除了上述的政策、科技、土地和資金要素等方面的支撐外，要有效地推動(dòng)軍民融合，還離不開其他一系列保障要素的有效構(gòu)建。一是要有認(rèn)知層面的支撐。要將軍民融合落到實(shí)處并取得顯著成效，自然需要有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人從思想層面樹立起正確的認(rèn)知，加大重視的力度。二是為了推動(dòng)軍民融合的有效融合，在法律法規(guī)、制度建設(shè)等方面同樣需要同步跟進(jìn)，以此確保其融合過程中的體制機(jī)制障礙能夠得到及時(shí)有效地清除。

三、天津積極推進(jìn)軍民融合的具體實(shí)踐與舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的認(rèn)知

對(duì)于軍民融合，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合以及會(huì)議上做出了重要指示與要求。天津積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，依托一系列舉措的實(shí)施建構(gòu)起了對(duì)軍民融合的正確認(rèn)知。一是天津市委、市政府?dāng)?shù)次召開軍民融合專題工作會(huì)議，就軍民融合的重要性、緊迫性等進(jìn)行統(tǒng)一思想。二是不斷加大宣傳力度，做到全方位、立體化的宣傳。天津市充分利用社交媒體矩陣，在廣大市民以及機(jī)構(gòu)中開展創(chuàng)新宣傳，有效提高了大家對(duì)軍民融合重要性的認(rèn)知。

（二）建構(gòu)起軍民融合的有效保障機(jī)制

樹立起正確的認(rèn)知并加大重視力度是推進(jìn)軍民有效融合的第一步，但要取得有效成果，還需要加快建構(gòu)起一整套的保障機(jī)制。一是從頂層設(shè)計(jì)層面為天津地區(qū)軍民融合保駕護(hù)航。《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）從加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐等方面對(duì)天津軍民融合快速的發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)和安排。該意見自2018 年頒布實(shí)施以來，軍民融合的效果初顯，相關(guān)機(jī)構(gòu)推進(jìn)軍民融合的動(dòng)力、積極性顯著增強(qiáng)。二是軍民融合，共贏發(fā)展的格局初步形成。天津市濱海新區(qū)軍民融合創(chuàng)新研究院作為近年成立的一個(gè)軍民融合機(jī)構(gòu)，在其不懈努力和積極創(chuàng)新下，飛騰芯片、麒麟系統(tǒng)、北斗短消息等一系列軍事技術(shù)成功轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日漸重要的作用，而諸如電子標(biāo)簽等一系列民用技術(shù)也在軍事產(chǎn)品中得以廣泛使用。三是軍民融合的交流、研究機(jī)制初步形成。共享軍民融合成果，建構(gòu)起有效的研究機(jī)制對(duì)軍民融合的可持續(xù)發(fā)展同樣非常重要。借助天津市軍民融合科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目征集、天津軍民融合發(fā)展論壇等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的舉辦，助推了更多軍民融合成果的不斷涌現(xiàn)。

（三）建立產(chǎn)業(yè)園使軍民融合落到實(shí)處

天津在積極推動(dòng)軍民融合的進(jìn)程中，除了舉辦相關(guān)論壇吸引全社會(huì)關(guān)注軍民融合強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究外，還積極通過建立產(chǎn)業(yè)園的方式讓軍民融合真正落到實(shí)處。一是軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具雛形，有78 家企業(yè)落戶在濱海新區(qū)、東麗區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，年創(chuàng)造產(chǎn)值超過100 億元。二是積極搭建軍民融合成果孵化平臺(tái)，天津在推進(jìn)軍民融合的進(jìn)程中通過不斷創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)較早成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)研究院，整合各類資源，集中力量攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。三是軍民融合產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、高質(zhì)量發(fā)展的新局面。天津市現(xiàn)有的各個(gè)園區(qū)之間分工協(xié)作，專注于若干領(lǐng)域進(jìn)行集體攻關(guān)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了軍民融合的健康發(fā)展。

四、天津地區(qū)軍民融合進(jìn)程中存在的主要問題

（一）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全

實(shí)現(xiàn)軍民有效融合，關(guān)鍵是要在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上下功夫。天津在積極推動(dòng)軍民融合的進(jìn)程中，還存在有成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全的問題。一是類似軍民融合研究院這樣的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量還很少。長(zhǎng)期以來，軍用以及民間研發(fā)機(jī)構(gòu)在具體的科研過程中長(zhǎng)期將關(guān)注點(diǎn)放在各自領(lǐng)域，缺乏融合創(chuàng)新視角，因此有類似軍民融合研究院這樣的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無疑能夠更好地提升軍民融合創(chuàng)新效率，目前天津這方面的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量無法滿足軍民融合發(fā)展的客觀需要。二是成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不夠健全。無論是軍轉(zhuǎn)民還是民轉(zhuǎn)軍，都離不開一整套激勵(lì)機(jī)制的效能。但就現(xiàn)階段而言，天津在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，體制機(jī)制方面的障礙還較為明顯。三是成果的市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制不是很健全?，F(xiàn)階段在天津的軍民融合實(shí)踐中，還存在著對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不夠健全，市場(chǎng)開發(fā)和推廣渠道不夠暢通等問題，這些都直接影響到軍民融合成果的相互轉(zhuǎn)化。

（二）高素質(zhì)人才流通渠道不夠通暢

人才始終是制約軍民融合的第一要素，在大力推進(jìn)軍民融合的進(jìn)程中，既需要有相應(yīng)的高技術(shù)人才作為支撐，也離不開足量、優(yōu)秀的管理人才來保障，目前在這方面還存在著一些亟待解決的問題。一是人才流通渠道不很通暢。軍隊(duì)研發(fā)以及管理長(zhǎng)期依賴于軍事院校和相關(guān)科研院所，地方高校在其中缺位現(xiàn)象較為明顯。天津市有天津大學(xué)、南開大學(xué)等全國(guó)重點(diǎn)高等院校。南開大學(xué)的材料科學(xué)與工程、電子科學(xué)與技術(shù)、控制科學(xué)與工程等學(xué)科被列為B 級(jí)學(xué)科。天津大學(xué)的化學(xué)工程與技術(shù)、儀器科學(xué)與技術(shù)等被評(píng)為A 類學(xué)科，這些學(xué)科與軍事科技發(fā)展有著較為密切的關(guān)系。但對(duì)于這些高等院校的有關(guān)人才而言，其要為軍事科技服務(wù)還存在著眾多的體制機(jī)制障礙；而軍事科研院所、高校的人才要為民間學(xué)科發(fā)展同樣面臨著諸多阻礙。二是人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。在天津的軍民融合中，軍事機(jī)構(gòu)、院校與地方高等學(xué)校、科研院所等的橫向溝通較少，聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制還很不健全，直接影響到了人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新對(duì)民口依賴性不強(qiáng)。由于軍工行業(yè)壁壘、軍地科研資源分配機(jī)制的局限性，以及分類評(píng)價(jià)體系不夠完善，造成基礎(chǔ)研究、裝備研制主體定位尚不清晰，地方高等院校在人才聚集、人才引進(jìn)和國(guó)際交流等方面的優(yōu)勢(shì)在軍地人才合作中沒有很好地發(fā)揮出來。

（三）軍民融合金融支持不足

軍民融合主要集中在科技產(chǎn)品領(lǐng)域，資金需求量較大、風(fēng)險(xiǎn)較高。天津市在積極推進(jìn)軍民融合的進(jìn)程中，始終面臨著軍民融合金融支持不足的問題。一是金融機(jī)構(gòu)扶持軍民融合的積極性不高。近年來，天津市的金融機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合所涉及的眾多領(lǐng)域所給予的扶持力度較小，主動(dòng)扶持的積極性不高。二是稅收扶持力度較少，政策的有效性有待提高。天津市已就軍民融合出臺(tái)了一整套的稅收優(yōu)惠和扶持政策，例如從事高科技材料研發(fā)生產(chǎn)的，企業(yè)營(yíng)業(yè)稅享受25%的返還，但總體而言其申請(qǐng)條件較為嚴(yán)苛，且返還有一定的金額限制。現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策主要集中在高新材料領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域則涉足較少。三是專項(xiàng)發(fā)展基金設(shè)立較少，資金規(guī)模難以滿足軍民融合持續(xù)發(fā)展的客觀需要。天津市通過整合資源，設(shè)立了軍民融合專項(xiàng)發(fā)展基金，但該基金規(guī)模僅為3.5 億元，但對(duì)旺盛的軍民融合需求來說可謂是杯水車薪。

五、創(chuàng)新舉措大力推進(jìn)天津軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）建構(gòu)起更加有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

推進(jìn)軍民融合，以軍民融合為契機(jī)推動(dòng)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于建構(gòu)起有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，具體的成果轉(zhuǎn)化包括民轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)民兩個(gè)部分。在未來的發(fā)展中，要不斷創(chuàng)新具體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新成果的研發(fā)體系。長(zhǎng)期以來我國(guó)軍民科技的轉(zhuǎn)化渠道尚不夠暢通，在天津地區(qū)大力推動(dòng)軍民融合的過程中也突出存在著這方面的問題，特別是在研發(fā)層面其單一性較為明顯。在今后的發(fā)展中要著力改變這種現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮好軍民融合研究院這樣機(jī)構(gòu)的作用，利用其技術(shù)和體制優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)研發(fā)工作。二是要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于軍事科技轉(zhuǎn)化為民用科技，可給與當(dāng)事人及機(jī)構(gòu)一定獎(jiǎng)勵(lì)的方式來提高其積極性；對(duì)于民用科技轉(zhuǎn)化為軍用科技，則是要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面做好幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)，借此進(jìn)一步提升我國(guó)軍事科技水平。當(dāng)然無論是其科研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制如何創(chuàng)新，都必須堅(jiān)持自主研發(fā)，掌握核心科技的原則。三是要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合成果的市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制。通過前期研發(fā)、中期成果轉(zhuǎn)化，在配合后期市場(chǎng)化的開發(fā)和推廣機(jī)制的建立，從而讓更多的成果惠及百姓以及推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)防事業(yè)的發(fā)展。

（二）暢通軍民融合人才流通渠道

人才在21 世紀(jì)將成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)最為重要的核心資源，當(dāng)前正處于軍民深度融合階段，對(duì)高素質(zhì)人才的渴求度在進(jìn)一步上升。應(yīng)當(dāng)著力暢通軍民融合人才流通的渠道：一是要打破現(xiàn)有機(jī)制的阻隔。政府以及軍事管理機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，國(guó)家層面也需要做好頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制保障。在此基礎(chǔ)上要從編制、待遇、戶口等實(shí)際問題上加以解決，消除人才流動(dòng)的后顧之憂。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)各個(gè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和協(xié)作，共同探索新型聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制的建立和完善。三是要強(qiáng)化對(duì)民間研究機(jī)構(gòu)、高等院校的支持與合作。有關(guān)軍事部門要加強(qiáng)與有關(guān)民間機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，不斷建立健全收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)軍民融合的金融支持

實(shí)現(xiàn)軍民有效融合，離不開有力的金融支持。面對(duì)現(xiàn)階段所存在的問題，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。一是政府通過擔(dān)保、貼息、設(shè)置專項(xiàng)貸款等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開展軍民融合貸款業(yè)務(wù)，著力解決相關(guān)機(jī)構(gòu)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售當(dāng)中的資金需求。了解金融機(jī)構(gòu)不愿意提供軍民融合專項(xiàng)貸款的原因，在此基礎(chǔ)上逐一解決問題。二是要調(diào)整優(yōu)化稅收政策，提高稅收扶持的精準(zhǔn)性和效果。要對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠范圍進(jìn)行適當(dāng)修改，稅收優(yōu)惠的幅度和年限進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大?？梢酝ㄟ^設(shè)置專項(xiàng)稅收返還的方式來提高相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的參與積極性。

六、結(jié)論

推進(jìn)軍民融合是建設(shè)現(xiàn)代強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)國(guó)防強(qiáng)國(guó)和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要路徑。天津市依托自身優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一思想高度重視的基礎(chǔ)上，通過采取整合資源、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重保障機(jī)制建設(shè)等舉措為軍民融合推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。但在具體的發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，影響了其后續(xù)的軍民融合進(jìn)程。對(duì)此本文主要從科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才流通渠道的暢通、軍民融合的金融支持等方面提出了一些建議，力求通過這些舉措的實(shí)施，進(jìn)一步提高天津軍民融合的深度和廣度。