新時代推進湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)和路徑研究

［摘 要］湘贛邊區(qū)山水相連、人文相親、歷史相通、產(chǎn)業(yè)相融，經(jīng)濟合作基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟往來越來越緊密，合作成效越來越凸顯，但也面臨著區(qū)域開放度不夠、市場要素支撐不強、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化且區(qū)域內(nèi)存在無序競爭、合作程度不深、機制不完善等問題。為推進贛湘邊區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展，建議從建設(shè)高能級開放平臺、優(yōu)化市場要素配置、夯實協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)、健全合作機制、探索經(jīng)濟合作區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等方面發(fā)力，為打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)提供經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］湘贛邊區(qū)域；經(jīng)濟合作；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號］F71 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）10-0012-08

［作者簡介］李家強，江西省投資促進中心助理研究員。

區(qū)域經(jīng)濟合作是推動區(qū)域一體化進程的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟合作可以促進區(qū)域間資源互通共享、高效整合和優(yōu)化配置，并通過經(jīng)濟發(fā)展的倍數(shù)效應(yīng)、外溢效應(yīng)和共生效應(yīng)，從而推動區(qū)域協(xié)同合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

贛湘邊區(qū)域地緣相近、歷史相通，人文相親、產(chǎn)業(yè)相融，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高，合作發(fā)展基礎(chǔ)好，具有良好的經(jīng)濟合作發(fā)展?jié)摿Α?018年以來，國家相繼出臺若干文件，明確提出要積極推進湘贛省際交界地區(qū)（或稱湘贛邊區(qū)域）合作。特別是隨著《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的出臺，湘贛邊區(qū)域合作正式上升為國家戰(zhàn)略，這給湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了巨大發(fā)展契機。湘贛兩地積極推進湘贛邊區(qū)域合作，取得了明顯成效，但與打造“先行區(qū)”“樣板區(qū)”“引領(lǐng)區(qū)”目標定位相比，湘贛邊區(qū)域合作也還存在不少問題，尤其是面臨著區(qū)域開放度不夠、要素流動不暢、區(qū)域內(nèi)競爭頻繁、合作機制不完善等挑戰(zhàn)。我們結(jié)合湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，立足內(nèi)融外拓，圍繞“兩個協(xié)同、四個重點”，從內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩個方面，重點研究開放平臺載體協(xié)同、市場要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和機制協(xié)同等問題，針對開放平臺的打造、市場要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提出相關(guān)建議對策。

一、湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，湘贛兩省立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等重大機遇，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟融合度不斷加深，競爭力不斷增強，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

（一）經(jīng)濟運行量質(zhì)齊升，區(qū)域競爭力顯著提升

湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟競爭力顯著提升，為進一步強化區(qū)域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟規(guī)模總量來看，湘贛邊區(qū)無論是地區(qū)生產(chǎn)總值還是同比增速，均在全國革命老區(qū)中位居前列。以江西吉安和贛州兩個地區(qū)為例，2022年兩地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2750億元和4524億元，同比增速分別為5.1%和5.2%（見圖1），增速均高于全國和該省平均水平；在7個主要革命老區(qū)經(jīng)濟總量排名中分別排第4和第2，同比增速排名分別為第2和第1。從工業(yè)發(fā)展情況來看，2022年江西省吉安市和贛州市兩地的規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速均為8.8%（見圖2），高于全國平均水平5.2個百分點，在7個主要革命老區(qū)同比增速并列第3，兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，贛湘邊區(qū)市縣三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重低、基礎(chǔ)好，特色農(nóng)產(chǎn)品市場前景廣闊；第二產(chǎn)業(yè)貢獻大、實力強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)知名度高，新興產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)；第三產(chǎn)業(yè)增長快、效益好，吸納就業(yè)和利稅貢獻不斷提高。從2022年湘贛邊區(qū)主要縣（市、區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看（見表1），贛湘邊區(qū)三產(chǎn)齊頭并進，二產(chǎn)、三產(chǎn)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，這為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好的條件。分區(qū)域看，江西臨湘地區(qū)服務(wù)業(yè)逐漸成為新的增長點。以萍鄉(xiāng)市為例，2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.0∶44.4∶48.6，其中第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達101.8%。湖南沿贛地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加突出。以瀏陽市為例，2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶52.4∶39.7，對經(jīng)濟增長的貢獻率依次為6.2%、61.1%和32.7%；醴陵市2022年三次產(chǎn)業(yè)機構(gòu)為8.8∶54.0∶37.2，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率依次為5.6%、67.3%和27.1%，工業(yè)帶動經(jīng)濟增長勢頭明顯。從產(chǎn)業(yè)投資看，近年來在湘贛兩地的共同推動下，投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。江西萍鄉(xiāng)、井岡山兩地2022年固定資產(chǎn)投資增長率分別達到7.8%和10.3%，工業(yè)投資增長率分別為10.6%和29.0%。湖南醴陵市2022年固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中工業(yè)投資增長率為19.5%。產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的擴大，一方面增強了邊區(qū)產(chǎn)業(yè)整體的競爭力，另一方面也增強了經(jīng)濟合作的潛力。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

湘贛邊區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷強化科技創(chuàng)新和要素支撐，在不斷發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，也孕育出了一批關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，湘贛邊區(qū)依托得天獨厚的自然條件和豐富的紅色文化旅游資源，加上煙花鞭炮、陶瓷、中醫(yī)藥、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)構(gòu)建形成了“炮、瓷、藥、茶”“紅色、綠色、古色”旅游等為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。［1］區(qū)域內(nèi)目前有中國花炮之鄉(xiāng)、中國花卉苗木之鄉(xiāng)、中國儺文化之鄉(xiāng)和世界釉下五彩瓷原產(chǎn)地等知名品牌。在湘贛兩地合作推動下，2022年，江西萍鄉(xiāng)市工業(yè)陶瓷制品產(chǎn)量同比增長4.3%，其中湘東工業(yè)陶瓷中的化工陶瓷產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)市場60%以上的份額；湖南醴陵市陶瓷、鞭炮煙花兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速分別達5.1%和14.9%［2］，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，湘贛邊區(qū)相關(guān)市縣一方面通過加大研發(fā)力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)引進環(huán)保陶瓷、功能陶瓷等新產(chǎn)品提高產(chǎn)品附加值。截至2022年底，江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)擁有各項專利100多項，獲評國家工業(yè)陶瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（工業(yè)陶瓷），工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，陶瓷環(huán)保材料產(chǎn)品占國內(nèi)市場總量約70%［3］；2022年，湖南醴陵市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達53.8%。另一方面，贛湘邊區(qū)通過招大引強，圍繞電子信息、先進裝備制造業(yè)、中醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領(lǐng)域打造和培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。2022年，江西吉安市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收2220.1億元，同比增長13.1%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重穩(wěn)居該省第一。［4］2022年，湖南醴陵市新增30家高新技術(shù)企業(yè)，擁有高新技術(shù)企業(yè)185家，科技型中小企業(yè)201家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值213.7億元，增速9.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占該市GDP比重為24.4%。

（三）協(xié)同機制逐步深化，合作效能明顯增強

湘贛邊區(qū)域合作開啟以來，湘贛兩省充分利用湘贛邊區(qū)域的歷史淵源和良好的區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎(chǔ)，積極探索跨省合作新模式、新機制。從初期贛湘兩省自發(fā)探索合作的“試驗田”，到如今兩省共同推進贛湘邊區(qū)域合發(fā)展的“樣板區(qū)”，從2014年首屆湘贛邊區(qū)域開放合作交流會上簽署的《湘贛邊區(qū)域開放合作瀏陽共識》《湘贛邊縣域城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件，到2021年國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，隨后湘贛兩省為落實國家戰(zhàn)略簽署了《國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《共促產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》《關(guān)于共同推進萍水-淥水航道建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《湘贛六地市醫(yī)療保障部門合作備忘錄》《醴陵市—湘東區(qū)湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，贛湘兩省在各層面、多領(lǐng)域的合作不斷深化。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深度和廣度深刻影響著區(qū)域整體發(fā)展的質(zhì)量和成效。隨著湘贛兩省合作的力度、廣度、深度不斷拓展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、公共服務(wù)共享等方面得到了逐步改善和提升，經(jīng)濟合作效能明顯增強。湘贛邊區(qū)域通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同開拓市場、共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在文化旅游方面，湘贛兩省通過建立省際紅色旅游合作工作機制，編制《湘贛邊紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)品開發(fā)和線路設(shè)計，共同打造文化旅游品牌。［5］特別是近年來，兩地通過定期舉辦中國紅色旅游博覽會，聯(lián)合舉辦“上栗之夜”世界焰火藝術(shù)節(jié)、武功山帳篷節(jié)，選拔湘贛邊旅游形象大使，聯(lián)手打造全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”等方式，構(gòu)建起了“湘贛紅色培訓聯(lián)合體”和“兩小時紅色旅游圈”。在工業(yè)發(fā)展方面，醴陵—湘東、瀏陽—上栗等合作園區(qū)建設(shè)加快推進，已成為工業(yè)發(fā)展主陣地；瀏陽、醴陵、上栗、萬載獲批全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和出口分別占全國的80%、90%以上。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，贛湘邊區(qū)通過開展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)合作，定期舉辦湘贛邊農(nóng)博會、豐收節(jié)、消費節(jié)等活動，聯(lián)合創(chuàng)立“湘贛紅”農(nóng)業(yè)公共品牌，產(chǎn)品涵蓋8大類300余款，已成為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

二、湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

受自然地理阻隔和行政分割的影響，目前湘贛邊區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化程度還不高，外部協(xié)同水平還有待提升，發(fā)展與保護、發(fā)展與合作問題交織，合作共建過程中面臨著區(qū)域開放度不夠、要素流動不暢、區(qū)域內(nèi)競爭頻繁、合作機制不完善等挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域開放度不夠，開放平臺建設(shè)層次有待提升

湘贛邊區(qū)域無論是從湘贛兩省發(fā)展布局中來看，還是從全國區(qū)域發(fā)展格局來看，都有著極其重要地位。但從目前的發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一方面贛湘邊區(qū)域自身開放平臺建設(shè)的量級和能級還遠遠不夠，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國平均水平；另一方面區(qū)域?qū)ν馊谌牖浉郯拇鬄硡^(qū)程度不夠，與長三角城市群和長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟交往不足，區(qū)域開放度亟待提升。從開放平臺數(shù)量和能級看，贛湘邊區(qū)域內(nèi)24個縣（市、區(qū)）現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)2個，省級開發(fā)區(qū)5個，其中兩個國家級開發(fā)區(qū)2022年地區(qū)生產(chǎn)總值均未達到千億，在商務(wù)部公布的2022年國家級經(jīng)開區(qū)排名中，兩個國家級開發(fā)區(qū)排名均未進入前50名。從對外依存度看，江西萍鄉(xiāng)市作為唯一全域納入合作示范區(qū)建設(shè)的地級市，其2022年的對外貿(mào)易依存度僅為0.19，未達到江西省平均水平且低于全國平均水平0.16個點。從招商引資情況看，作為區(qū)域內(nèi)24個縣市經(jīng)濟最強縣的湖南省瀏陽市，2022年外商直接投資實際到位資金3941萬美元，實際到位省外境內(nèi)資金187.88億元，同比增長11.52%（湖南省當年實際使用外商直接投資35.3億美元，同比增長46.1%；實際到位境內(nèi)省外資金12929.8億元，增長14.6%），無論是總量還是增速在該省都只處于中等水平，承接粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力有待進一步激發(fā)。從合作共建平臺發(fā)展情況來看，目前重點建設(shè)的醴陵—湘東園區(qū)、瀏陽—上栗園區(qū)、瀏陽—袁州園區(qū)等3個跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于縣級層面探索建設(shè)階段，引領(lǐng)力尚未發(fā)揮，對外吸引力和競爭力還有很大提升空間。

（二）區(qū)域內(nèi)要素流通不暢，合作力度有待進一步強化

隨著各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷做大做強和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地、資金、人才、技術(shù)、能耗、污染物排放總量指標等關(guān)鍵要素逐漸成為影響當?shù)亟?jīng)濟進一步做大做強的制約因素。贛湘邊區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源豐富、土地資源集聚，但地區(qū)分布不均衡。近年來，贛湘邊區(qū)域商品市場建設(shè)有一定進展，但要素市場建設(shè)受行政壁壘等因素制約，整體建設(shè)滯后，跨區(qū)域就業(yè)、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、用地和用能指標交易等存在諸多障礙，區(qū)域內(nèi)的有限資源無法得到優(yōu)化配置，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟的長期發(fā)展。如在土地要素方面，近年來湖南瀏陽、醴陵等臨贛市縣招商引資活力強，但由于用地指標及土地成本制約，一些項目難以落地。相比較而言，江西臨湘地區(qū)土地成本更低，用地指標充足，但由于政策障礙，在發(fā)展“飛地經(jīng)濟”中仍面臨困境。在人力資源要素方面，由于醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險等公共服務(wù)標準不統(tǒng)一，區(qū)域共建共享存在不同程度的現(xiàn)實困難。如萍鄉(xiāng)市企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存量不多和增量不足等問題摻雜，成為影響當?shù)卣猩桃Y項目投產(chǎn)達效的主要因素。

（三）區(qū)域內(nèi)競爭頻繁，協(xié)調(diào)合作機制有待進一步完善

與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、晉陜豫黃河金三角、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等以全省域或全市域開展合作的區(qū)域戰(zhàn)略相比，湘贛邊區(qū)域合作仍主要停留在縣域?qū)用?，合作層次、工作機制、部門聯(lián)動等方面，還明顯存在統(tǒng)籌能力不強、工作機制不健全、協(xié)調(diào)落實執(zhí)行難等問題。目前，湘贛邊區(qū)域內(nèi)尚未建立明確的利益共享、成本共擔機制，在涉及湘贛邊區(qū)域的空間管控與規(guī)劃、區(qū)域利益（金融、土地、財稅等）分配、要素資源優(yōu)化配置、自治組織體系及對話與協(xié)商、區(qū)域共建共享與社會治理等一體化領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還沒有出臺實質(zhì)性的相關(guān)的辦法或?qū)嵤┓桨?，各方積極性難以有效調(diào)動。［6］由于湘贛邊區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化度高，一旦合作協(xié)調(diào)機制失效，很容易導致重復建設(shè)和無序競爭。以陶瓷產(chǎn)業(yè)為例，湖南醴陵和江西湘東區(qū)的陶瓷產(chǎn)業(yè)都形成了集聚和品牌效應(yīng)，但兩地陶瓷都以日用陶瓷為主，主打釉下花瓷，品種和工藝近似。此外，湖南瀏陽、醴陵及江西上栗煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，江西萬載、永新及湖南桂東、安仁中藥材產(chǎn)業(yè)，江西修水、湖南茶陵的茶葉產(chǎn)業(yè)等，均存在不同程度的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。在承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)企業(yè)向中部轉(zhuǎn)移投資及選址過程中，為爭取優(yōu)惠政策，兩地互為談判砝碼，無序競爭的情況時有發(fā)生，特別是在當前“內(nèi)卷化”招商引資勢頭下，很容易引起惡性競爭，破壞已有合作成效。

三、湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

推進湘贛邊區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)圍繞“兩個協(xié)同、四個重點”，從內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩個方面，重點推進開放平臺載體協(xié)同，市場要素協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和機制協(xié)同，為推動湘贛邊革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)支撐。

（一）強化平臺支撐，協(xié)同打造高能級開放平臺

經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革對于打破行政壁壘，推進跨區(qū)域經(jīng)濟體融合發(fā)展、協(xié)同打造高能級開放平臺，全面融入全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。首先，要強化內(nèi)部融合。建議湘贛兩省以共建湘贛邊區(qū)域合作功能平臺為突破口，參照川渝地區(qū)探索開展的行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革做法，以共同打造內(nèi)陸開放合作新高地為目標，設(shè)立湘贛邊區(qū)域一體化先行區(qū)，成立由贛湘兩地相鄰設(shè)區(qū)市黨委主要負責同志任雙組長的先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)湘贛邊區(qū)域一體化先行區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，并由雙方共同出資組建聯(lián)合開發(fā)集團，實行“領(lǐng)導小組+管委會+國有公司”三級管理模式，由領(lǐng)導小組作為決策層、管理機構(gòu)作為執(zhí)行層、開發(fā)集團作為落實層，扁平化推進先行區(qū)開發(fā)建設(shè)。如在瀏陽市、袁州區(qū)、上栗縣、醴陵市四地交界地區(qū)，選取瀏陽市的大瑤鎮(zhèn)、袁州區(qū)的慈化鎮(zhèn)、上栗縣的金山鎮(zhèn)等毗鄰的省際邊界口子鎮(zhèn)作為實施主體；用好贛湘合作試驗區(qū)上栗園區(qū)和贛湘邊區(qū)域合作宜春產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“四個統(tǒng)一”推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革先行先試，在運行管理、規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、要素保障等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管控，重點聚焦要素流動、財稅共享、公共服務(wù)等方面，探索一體化發(fā)展的體制機制。其次，要強化外部協(xié)同。如積極“南下”“東進”，全面對接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、海西經(jīng)濟區(qū)和長三角一體化發(fā)展，將湘贛邊區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)，建成湘贛粵開放合作高地和融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡；依托產(chǎn)業(yè)合作平臺，積極鼓勵與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，以產(chǎn)業(yè)對接融入為重點，推動產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級，探索企業(yè)創(chuàng)新引資模式，支持邊區(qū)企業(yè)赴粵港澳大灣區(qū)上市、發(fā)債和再融資，將粵港澳的金融優(yōu)勢與邊區(qū)的市場資源結(jié)合起來，把資金、技術(shù)、項目吸引到邊區(qū)。

（二）強化要素支撐，協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場

要實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)同高效發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域高頻流動。實現(xiàn)資源要素一體化，要按照“不破行政隸屬、打破行政壁壘”改革路徑，全面提高贛湘邊區(qū)域政策協(xié)同度和資源配置率。一是探索建立要素有效自由流動機制。探索建立區(qū)域內(nèi)政府服務(wù)一體化機制，建立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范標準，在湘贛邊區(qū)域內(nèi)落戶的市場主體可以自由遷移、流動；推進區(qū)域人才一體化管理，推動湘贛人力資源綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)資格、教育證書、人員資質(zhì)等互認互準，有效促進人才自由合理流動；探索建立跨區(qū)域要素綜合交易平臺，鼓勵市場主體跨省市縣自主選擇平臺進行公共資源交易；探索推進贛湘邊區(qū)域內(nèi)政府引導產(chǎn)業(yè)基金互投，鼓勵以市場化方式互設(shè)產(chǎn)業(yè)風險基金。二是探索建立跨區(qū)域財稅共享管理機制。探索出臺跨區(qū)域稅收統(tǒng)籌相關(guān)政策，特別是對地方留存部分的稅收，贛湘邊區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）可協(xié)商確定稅收共享范圍、比例、動態(tài)調(diào)整方式、解繳地點、解繳方式。同時，協(xié)商出臺地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等指標跨區(qū)域統(tǒng)計分算政策；推動稅收征管一體化，打破跨地繳庫的區(qū)劃限制，探索異地辦稅、區(qū)域通辦，積極推進辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互。三是探索建立公共服務(wù)共建共享機制。創(chuàng)新城市間公共服務(wù)對接轉(zhuǎn)續(xù)機制，實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策；探索實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策。四是探索國有建設(shè)用地供應(yīng)審批權(quán)改革。以先行區(qū)為試點，研究制定《湘贛邊區(qū)域一體化先行區(qū)建設(shè)用地一體化管理工作方案》，開展建設(shè)用地收儲和出讓一體化管理；探索解決先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地指標、收儲和出讓等跨省域政策差異性難題。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，協(xié)同加快產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)發(fā)展

一是深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)分工合作水平。針對產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)和重復建設(shè)現(xiàn)象，加強產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，增強區(qū)域聯(lián)動意識、共贏意識，突出差異化和特色化，在競爭合作中細化分工、互促互進、找準特色、錯位補位、共興共榮，實現(xiàn)資源要素對接對流，推動優(yōu)勢互補，實現(xiàn)良性競爭，以創(chuàng)新帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是加強產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的精神，整合兩省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，積極鼓勵支持邊區(qū)各縣開展差異化發(fā)展，功能互補，聯(lián)手招商，開展產(chǎn)業(yè)項目推介和投資促進活動，推進新興產(chǎn)業(yè)投資；實施一批“湘贛邊區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)望”項目，通過地域跨界、產(chǎn)業(yè)跨界、平臺跨界、品牌跨界、廣泛聚合資源、放大優(yōu)勢、聚焦眼球、形成亮點，共同打造“產(chǎn)業(yè)共融、資源互通、代外借力、互為外環(huán)”的湘贛邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同經(jīng)濟帶。三是推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。重點建設(shè)醴陵—湘東園區(qū)、瀏陽—上栗園區(qū)、瀏陽—袁州園區(qū)。建立完善資源循環(huán)利用體系，以各級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造企業(yè)間、園區(qū)間資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟圈，夯實產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體；探索建立產(chǎn)業(yè)互補、項目共建、利益共享機制，推進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善園區(qū)公共服務(wù)體系；在用地、金融、人才等方面，探索實施體制機制改革，保障園區(qū)要素供給，助推園區(qū)發(fā)展；支持示范區(qū)與發(fā)達省區(qū)市、園區(qū)共建“飛地園區(qū)”，探索建立優(yōu)勢互補、要素共享、收益分成的園區(qū)建管運營新模式，提升產(chǎn)業(yè)集聚力和園區(qū)管理運營水平。

（四）強化政策支撐，健全協(xié)同合作機制

一是建立國土空間規(guī)劃工作機制。進一步提升湘贛邊區(qū)域合作能級，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、實施長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略在贛湘邊區(qū)域富集的機遇，加強制度研究和銜接，積極向上爭取在國家層面出臺湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。在此基礎(chǔ)上，湘贛兩省研究制定省級層面的湘贛邊區(qū)域合作空間規(guī)劃和政策體系，并建立健全規(guī)劃政策體系實施機制，從而更好激發(fā)各方面積極性，推動各層級高效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。二是構(gòu)建新型幫扶協(xié)作機制。探索建立湘贛兩省省市縱向支持和區(qū)域橫向協(xié)作機制，推動資源要素精準對接、優(yōu)化配置。具體就是建立省直部門、重點單位和長沙縣、寧鄉(xiāng)市、南昌縣等湘贛邊區(qū)域外經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）跨省對口幫扶湘贛邊區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）機制，進一步推動湘贛兩省觀念互通、市場互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、人才互用、資金互流、技術(shù)互學。推動區(qū)域外的江西省樟樹市和區(qū)域內(nèi)的湖南省安仁縣在中醫(yī)藥方面開展協(xié)作幫扶。三是建立多元主體參與的資金投入機制。首先，要加大對湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)內(nèi)均衡性轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。在分配新增政府債券時對湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)給予傾斜，省市相關(guān)專項資金給予優(yōu)先考慮和適當傾斜，幫助贛湘邊區(qū)域進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要構(gòu)建政府、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元投入體系，通過設(shè)立湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)引導基金，鼓勵政策性銀行加大對湘贛邊區(qū)域示范區(qū)建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵各商業(yè)銀行參與湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

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A Study on the Foundation， Challenges， and Paths of Promoting High-quality Development of Economic Cooperation in the Hunan -Jiangxi Border Area in the new era

Li Jiaqiang

Abstract： The Hunan-Jiangxi Border Area is connected by mountains and rivers， has close cultural ties， historical connections， and industrial integration， with a solid foundation for economic cooperation and great potential for development. With the construction of the Cooperation Demonstration Zone of Hunan-Jiangxi Border Area becoming a national strategy， the economic ties in the Hunan-Jiangxi Border Area have become increasingly close， and the effectiveness of cooperation has become increasingly prominent. However， it also faces major problems such as insufficient regional openness， weak market factor support， industrial homogenization， and disorderly competition within the zoo， insufficient cooperation level， and imperfect mechanisms. In order to promote the high-quality development of economic cooperation in the Hunan-Jiangxi Border Area， it is recommended to focus on building a high-energy open platform， optimizing the allocation of market factors， consolidating the foundation of collaborative development， improving cooperation mechanisms， exploring the reform of moderate separation between the Cooperation Demonstration Zone and administrative regions， and providing experience for creating high-quality development highlands in revolutionary old areas and model areas for collaborative development in inter-provincial border areas.

Key words： Hunan-Jiangxi Border Area; Economic cooperation; High-quality development

［責任編輯：邵猷芬］