黨建引領(lǐng)社會(huì)組織培育基地建設(shè)研究

黃梅 李善朵 林曉芬

［摘 要］在我國(guó)新發(fā)展階段，社會(huì)組織已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)組織培育基地作為社會(huì)組織的“孵化器”和“頭雁”，更應(yīng)提供有益示范。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建了完善的社會(huì)組織培育基地組織體系，打造了專業(yè)完善的社會(huì)組織培育體系及綜合監(jiān)管體系，為社會(huì)組織的發(fā)展提供有力支撐。但社會(huì)組織培育基地在黨建引領(lǐng)、資源鏈接、精細(xì)化管理及示范引領(lǐng)方面仍需加強(qiáng)，以進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；社會(huì)組織培育基地；培育發(fā)展

［中圖分類號(hào)］C912 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）10-0036-07

［作者簡(jiǎn)介］黃梅，廣州市民政發(fā)展研究中心職員，助理社會(huì)工作師；

李善朵，廣州市民政發(fā)展研究中心職員，社會(huì)工作師；

林曉芬，廣州市民政發(fā)展研究中心職員，社會(huì)工作師。

一、背景與問(wèn)題

隨著我國(guó)共建共治共享社會(huì)治理格局的逐漸形成，社會(huì)組織已成為基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)正在經(jīng)歷從“數(shù)量增長(zhǎng)”到“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的重要意義和總體要求，為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建指明了方向。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確要求在社會(huì)組織中“充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”［1］。可見，積極開展黨建工作是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是進(jìn)一步拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理深度和廣度的需要。

本研究所指“社會(huì)組織培育基地”是指由政府或社會(huì)力量等不同主體參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，依照社會(huì)組織孵化器模式建立，面向社會(huì)組織提供孵化培育、區(qū)域性支持和其他服務(wù)，具有公共空間性質(zhì)以容納多元主體的組織［2］。在政府職能轉(zhuǎn)移的背景下，社會(huì)組織培育基地逐漸成為社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和專業(yè)化自我管理的平臺(tái)，因此社會(huì)組織培育基地同時(shí)具有一定的樞紐型社會(huì)組織的特征，即通過(guò)健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織開展孵化培育、合作發(fā)展、支持服務(wù)、集約管理等工作［3］。

因此，需要重視和加強(qiáng)黨建工作對(duì)于社會(huì)組織培育基地的現(xiàn)實(shí)意義和研究意義，這有利于適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)、群團(tuán)改革、社會(huì)組織管理體制改革等多維度、多層次的交叉需求［4］；有利于理順社會(huì)組織管理工作，有效整合并放大各個(gè)社會(huì)組織黨建功能；同時(shí)也滿足了社會(huì)組織孵化培育和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)基層黨建工作提出創(chuàng)新要求［5］。

本研究以廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地為研究樣本，系統(tǒng)梳理黨建引領(lǐng)下，社會(huì)組織培育基地的實(shí)踐邏輯、發(fā)展成效、現(xiàn)存問(wèn)題以及改進(jìn)建議，以期推動(dòng)樞紐型、支持型的社會(huì)組織培育基地平穩(wěn)有序發(fā)展。

二、研究綜述

（一）社會(huì)組織黨建研究

隨著政府職能轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中社會(huì)組織黨建發(fā)展為黨社互動(dòng)關(guān)系的重要形式，對(duì)社會(huì)組織黨建的研究逐漸成為黨建、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)研究的熱點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)組織黨建研究主要從理論依據(jù)、實(shí)踐模式、困境與對(duì)策三個(gè)方面，對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行深入的探索研究。在理論依據(jù)方面，學(xué)者們主要探討了黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的必要性、可行性，同時(shí)基于賦權(quán)、制度建設(shè)等不同的理論視角探討黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯；在實(shí)踐模式方面，既有研究梳理各地社會(huì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，提煉具體的、可借鑒的具體運(yùn)作機(jī)制和工作模式；在困境與對(duì)策方面，學(xué)者們認(rèn)為黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作存在著被動(dòng)“嵌入式”發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)生動(dòng)力不足、黨建視野不寬、服務(wù)內(nèi)容形式化［6］等問(wèn)題，并提出了一系列的改進(jìn)措施。對(duì)于更加細(xì)化的不同類型社會(huì)組織黨建的相關(guān)研究，主要是對(duì)城市社區(qū)社會(huì)組織、樞紐型社會(huì)組織黨建的研究，相關(guān)研究思路主要從工作領(lǐng)域、主要思路、工作落實(shí)等側(cè)面進(jìn)行解釋［7］。

（二）社會(huì)組織培育基地研究

國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)組織培育基地的相關(guān)研究，則主要集中于培育基地的產(chǎn)生與發(fā)展、功能效果及模式、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題三個(gè)方面。從培育基地的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)看，在我國(guó)經(jīng)歷了理念引入、項(xiàng)目出現(xiàn)、逐步擴(kuò)展三個(gè)階段，吳津、毛力熊（2011）認(rèn)為本土的社會(huì)組織孵化園是在支持型社會(huì)組織的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，是圍繞組織發(fā)展需求而建立的載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［8］。從培育基地的運(yùn)行模式來(lái)看，不同學(xué)者歸納總結(jié)了不同社會(huì)組織培育基地、孵化園的經(jīng)驗(yàn)與做法，但普遍認(rèn)同真正的運(yùn)作主體是政府、機(jī)構(gòu)兩者。既有研究集中于對(duì)培育基地的工作成效、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題探討，認(rèn)為培育基地對(duì)培育社會(huì)組織具有塑造、提升、支持、協(xié)調(diào)等功能，但同時(shí)存在一定的內(nèi)生缺陷。

通過(guò)上述分析，可以看出現(xiàn)有研究主要聚焦于黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、社會(huì)組織賦能合作等方面的理論、實(shí)踐與問(wèn)題，雖為社會(huì)組織黨建提供了可借鑒的視角，但缺少對(duì)于社會(huì)組織培育基地與黨建相結(jié)合視角下，對(duì)培育基地黨建工作、黨建引領(lǐng)下培育基地發(fā)展相關(guān)議題的關(guān)注。

三、廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地的實(shí)例分析

廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地于2009年成立，由廣州市社會(huì)組織服務(wù)交流中心運(yùn)營(yíng)管理。為促進(jìn)社會(huì)組織培育基地的發(fā)展建設(shè)，廣東省及廣州市出臺(tái)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》《廣州市社會(huì)組織管理辦法》《廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地管理辦法的通知》等一系列政策，明確了基地的建設(shè)核定、資助審核、考核評(píng)估、監(jiān)督管理等工作的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。自成立以來(lái)，廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地在上述政策的指引下平穩(wěn)運(yùn)行、積極實(shí)踐，成為培育、孵化和發(fā)展社會(huì)組織的重要“母體”。

（一）組織路線：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建立完善的組織體系

1.建立健全組織結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織前進(jìn)發(fā)展的根本保障。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地遵循“黨建先行”的理念，在運(yùn)營(yíng)初期成立了市培育基地聯(lián)合黨總支，指導(dǎo)培育基地入駐社會(huì)組織開展社會(huì)組織黨建工作。2017年，推動(dòng)成立廣州市首個(gè)綜合性社會(huì)組織黨委即廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委，負(fù)責(zé)推進(jìn)廣州社會(huì)組織思想政治建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理等各項(xiàng)黨建工作，為社會(huì)組織注入了“紅色基因”，推動(dòng)黨建工作在社會(huì)組織中生根發(fā)芽，而且有助于引領(lǐng)社會(huì)組織朝著正確的方向有序發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持“應(yīng)建必建”原則，設(shè)立“紅苗黨支部”，區(qū)別不同類型的社會(huì)組織，分類靈活建立黨組織，消除社會(huì)組織黨建空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作的覆蓋面。

2.加強(qiáng)組織服務(wù)陣地建設(shè)。黨建陣地是推黨建工作的重要窗口，是組織學(xué)習(xí)交流的“加油站”。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地在2016年掛牌成立廣州市社會(huì)組織黨委黨校，2017年設(shè)立市培育基地黨建工作站，2020年建成廣州市社會(huì)組織黨建展覽館，打造社會(huì)組織學(xué)習(xí)、活動(dòng)、成果展示為一體的社會(huì)組織黨建服務(wù)陣地，為社會(huì)組織提供了形式多樣、通俗易懂的學(xué)習(xí)資料，有助于提升社會(huì)組織的黨性素養(yǎng)，增強(qiáng)組織的認(rèn)同感和凝聚力。

3.注重組織人才建設(shè)?！稗k好中國(guó)事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地通過(guò)舉辦“紅苗計(jì)劃”，引導(dǎo)社會(huì)組織積極貫徹落實(shí)中央和省委、市委新精神新要求，不斷加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，提升黨員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。同時(shí)，注重吸納、發(fā)展“能力強(qiáng)、素質(zhì)高、政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬”的社會(huì)組織領(lǐng)軍人才發(fā)展成為新黨員，壯大社會(huì)組織黨組織隊(duì)伍。

（二）實(shí)踐邏輯：回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，打造專業(yè)的培育體系

通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織培育基地的建設(shè)，發(fā)揮黨的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的理念貫穿社會(huì)組織培育的全過(guò)程和所有服務(wù)內(nèi)容，形成黨組織黨建活動(dòng)與社會(huì)組織業(yè)務(wù)融合的良性互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織活力，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

1.優(yōu)化培育流程，打造全流程式服務(wù)。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地按照培育、發(fā)展、規(guī)范、提高的基本思路，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，堅(jiān)持精準(zhǔn)定位，全程助力社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。

首先，做好社會(huì)組織初創(chuàng)期的“哺育員”。處于“初創(chuàng)期”的社會(huì)組織對(duì)于組織的發(fā)展缺少清晰全面的規(guī)劃，需要黨的思想指引，走好向前發(fā)展的“第一步”，種下向黨看齊的“紅色種子”。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地對(duì)這一時(shí)期的社會(huì)組織投入度較高，不但為其提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、共享空間等硬件設(shè)施，優(yōu)化成本投入，而且貫徹黨的理論，為其提供政策咨詢、登記指引、財(cái)務(wù)托管等軟性服務(wù)，協(xié)助完成人員招募、內(nèi)部制度制定、活動(dòng)項(xiàng)目策劃等工作，保障社會(huì)組織的正確發(fā)展方向，通過(guò)“軟硬結(jié)合”的“哺育式”服務(wù)，讓社會(huì)組織“有依靠”，幫助他們“活下來(lái)”。

其次，做好社會(huì)組織成長(zhǎng)期的“輔導(dǎo)員”。這一時(shí)期的社會(huì)組織已經(jīng)具備了一定的服務(wù)能力。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地將培育的重點(diǎn)放在協(xié)助社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)踐服務(wù)上，幫助“紅色種子”破殼，順利成長(zhǎng)為“紅樹苗”。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地通過(guò)充分利用黨在聯(lián)系群眾、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，打破組織之間的壁壘，將人力、理念、制度、資源進(jìn)行政治整合，聯(lián)合各共建單位，協(xié)助社會(huì)組織用好政府扶持政策，承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目孵化落地。同時(shí)，策劃實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)班，培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才，促進(jìn)黨員和組織骨干雙向培養(yǎng)、雙向轉(zhuǎn)化，建設(shè)以黨員為骨干的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)組織“有發(fā)展”。

最后，做好社會(huì)組織成熟期的“領(lǐng)航員”。成熟期的社會(huì)組織最需要的是找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，打造品牌服務(wù)。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地積極響應(yīng)及推動(dòng)廣州市社會(huì)組織品牌戰(zhàn)略實(shí)施，幫助社會(huì)組織明確戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)建社會(huì)組織品牌，深耕優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造5A級(jí)社會(huì)組織集聚群，將一棵棵“紅色樹苗”培育串聯(lián)成一片“紅色森林”，形成一條完整的“紅色生態(tài)鏈”。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織基于品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，“聚焦鄉(xiāng)村振興，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”，切實(shí)解決群眾的“急難愁盼”，進(jìn)一步提高組織社會(huì)公信力，確保社會(huì)組織“有提升”。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理的重要參與者、實(shí)踐者。截至2021年底，先后有200多家社會(huì)組織入駐接受培育，基地培孵化樞紐型社會(huì)組織18家，通過(guò)其聯(lián)系培育的社會(huì)組織118家，并且多家社會(huì)組織榮獲“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”“全國(guó)百?gòu)?qiáng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)”等稱號(hào)。

2.開展多元服務(wù)，穩(wěn)定提升培育質(zhì)量。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地運(yùn)營(yíng)管理堅(jiān)持根據(jù)社會(huì)組織的性質(zhì)類別、發(fā)展階段、能力水平、服務(wù)需求等方面提供多元化和針對(duì)性的服務(wù)，重點(diǎn)包括以下幾類：

黨建指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。建設(shè)廣州市社會(huì)組織黨建展覽館、黨建工作站等黨建服務(wù)陣地，開設(shè)“紅苗計(jì)劃”黨建培訓(xùn)課程，為入駐社會(huì)組織提供黨建展示、黨建交流、黨員管理教育、黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)，提高社會(huì)組織的政治站位。

能力提升服務(wù)。搭建培訓(xùn)課程體系，面向基地管理人員、社會(huì)組織工作人員開展“成長(zhǎng)計(jì)劃”“卓越計(jì)劃”“先鋒計(jì)劃”等能力建設(shè)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，拓寬工作視野，增強(qiáng)社會(huì)組織之間的交流，提升社會(huì)組織在內(nèi)部治理、項(xiàng)目策劃、服務(wù)開展、資源籌集等方面的能力。

資源鏈接服務(wù)。依托公益創(chuàng)投、專項(xiàng)公益活動(dòng)等信息平臺(tái)，為入駐的社會(huì)組織提供資金籌措、物質(zhì)捐贈(zèng)、項(xiàng)目資訊、服務(wù)轉(zhuǎn)介的信息和渠道，促進(jìn)資源的有效整合、合理利用，提高社會(huì)組織的服務(wù)效率和服務(wù)水平。

合作交流服務(wù)。創(chuàng)辦集公益性、專業(yè)性、開放性和多元化為一體的廣州社會(huì)組織講壇，開展全市各級(jí)各類培育基地的聯(lián)動(dòng)交流活動(dòng)、優(yōu)秀社會(huì)組織參訪學(xué)習(xí)“航標(biāo)計(jì)劃”“伙伴計(jì)劃”，為社會(huì)組織搭建溝通互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)信息資源的互惠共享、組織之間的交流合作。

宣傳推廣服務(wù)。通過(guò)廣州市社會(huì)組織新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、刊物、簡(jiǎn)報(bào)等“線上線下相結(jié)合”的形式，定期更新社會(huì)組織服務(wù)動(dòng)態(tài)，展現(xiàn)活動(dòng)風(fēng)采，增進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)組織的了解與認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)知名度和認(rèn)可度。

云孵化服務(wù)。依托廣州市社會(huì)組織培育服務(wù)信息平臺(tái)，搭建社會(huì)組織云培育孵化基地，打造社會(huì)組織培育發(fā)展虛擬空間，通過(guò)網(wǎng)上管家、在線培訓(xùn)、資源共享、品牌展示、網(wǎng)上孵化等網(wǎng)絡(luò)培育功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“云孵化”。

（三）密切監(jiān)管：筑牢組織防線，建設(shè)綜合的監(jiān)管體系

1.強(qiáng)化思想指引。黨的理論思想是提升組織政治自覺(jué)的有效抓手。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地持續(xù)開展社會(huì)組織政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，確保黨的政策方針在社會(huì)組織實(shí)踐中得到有效貫徹，從根源上杜絕可能存在的政治問(wèn)題和紀(jì)律問(wèn)題，夯實(shí)社會(huì)組織的發(fā)展基石。

2.堅(jiān)持發(fā)展監(jiān)管同步進(jìn)行。實(shí)施黨建工作與社會(huì)組織登記管理業(yè)務(wù)“全程同步關(guān)聯(lián)”制度，結(jié)合注冊(cè)登記、年度報(bào)告、等級(jí)評(píng)估、換屆改選、培育扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作，將黨建工作納入前置掌握、關(guān)聯(lián)限制和考核指標(biāo)范圍。同時(shí)，“一對(duì)一”配備社會(huì)組織專兼職黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織和社會(huì)組織管理融合發(fā)展，有效保障黨組織在社會(huì)組織中的引領(lǐng)和核心作用。

3.推動(dòng)組織內(nèi)部自查。社會(huì)組織黨組織書記與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人“二合一”，有效發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作與社會(huì)組織自身紀(jì)律建設(shè)的高度融合，從而協(xié)助社會(huì)組織從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員管理等方面完善內(nèi)部控制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展氛圍。

四、黨建引領(lǐng)下的廣州社會(huì)組織培育發(fā)展基地工作成效

（一）精準(zhǔn)孵化，壯大社會(huì)組織力量

自廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地成立以來(lái)，先后有200家社會(huì)組織入駐接受培育，并逐步發(fā)展成各類型社會(huì)組織中的中堅(jiān)力量。以廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、廣州市志愿者協(xié)會(huì)為代表的樞紐型支持型社會(huì)組織，在自我發(fā)展能力與服務(wù)社會(huì)能力方面實(shí)現(xiàn)“雙提升”，成為政府推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的左膀右臂；以廣州社會(huì)組織研究院為代表的智庫(kù)型社會(huì)組織積極為政府決策出謀劃策，研究社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，提升社會(huì)組織服務(wù)效能；以廣州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市困境兒童關(guān)愛(ài)中心等為代表的社團(tuán)組織，發(fā)揮連接政府和企業(yè)的橋梁作用，在本地養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)以及兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面積極貢獻(xiàn)社會(huì)組織力量。

目前，廣州市已經(jīng)建成了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)組織培育基地網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步了擴(kuò)大其對(duì)社會(huì)組織的輻射范圍，形成上下聯(lián)動(dòng)、市區(qū)合力、各方協(xié)同的社會(huì)組織培育基地發(fā)展局面，從而推動(dòng)廣州市搭建覆蓋廣泛、門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系。

（二）資源鏈接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)發(fā)展

培育基地注重搭建各方溝通橋梁，支持社會(huì)組織發(fā)展。一是搭建了政府、企業(yè)與社會(huì)組織溝通交流的橋梁，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)需求和社會(huì)組織項(xiàng)目供給之間的有效對(duì)接。二是搭建了慈善供需平臺(tái)，積極鏈接社會(huì)資源，加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)組織之間的合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源與社會(huì)組織服務(wù)供需之間的精準(zhǔn)對(duì)接。三是搭建了社會(huì)組織交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)不同社會(huì)組織間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、協(xié)同合作，增強(qiáng)集群發(fā)展凝聚力。

（三）基地建設(shè)，打響社會(huì)組織品牌

廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地是市一級(jí)培育基地，同時(shí)也是全省規(guī)模最大的社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，具有完整的培育服務(wù)體系和管理制度，持續(xù)輻射市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)培育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地運(yùn)營(yíng)單位同時(shí)加掛“廣州市社會(huì)組織服務(wù)交流中心”牌子，在同省內(nèi)外組織交流過(guò)程中，輸出廣州社會(huì)組織培育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)廣州社會(huì)組織發(fā)展風(fēng)采，打響社會(huì)組織品牌。

2020年，廣州市社會(huì)組織黨建展覽館建成開放，先后獲評(píng)市“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，接待全國(guó)各地機(jī)關(guān)單位和社會(huì)組織黨組織147批次2524人次參訪交流，產(chǎn)生良好示范效應(yīng)。同時(shí)，“可看、可學(xué)、可復(fù)制”的特點(diǎn)使其成為廣州市社會(huì)組織黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流的展示窗口。

五、黨建引領(lǐng)下社會(huì)組織培育基地的發(fā)展建議

（一）注重外促內(nèi)驅(qū)，全方位全過(guò)程強(qiáng)化黨建引領(lǐng)能力

1.壓實(shí)黨建工作責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作和培育管理“全程緊密關(guān)聯(lián)”，配合登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位制定針對(duì)不同發(fā)展階段、不同類型的社會(huì)組織黨建質(zhì)量評(píng)估體系，全面壓實(shí)社會(huì)組織黨建工作的主體責(zé)任。

2.優(yōu)化黨建工作方法。實(shí)施廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地“紅聯(lián)共建”行動(dòng)，采取“培育基地黨組織+入駐社會(huì)組織黨組織共建”“樞紐型社會(huì)組織黨組織+初創(chuàng)型社會(huì)組織”“地區(qū)基層黨組織+入駐社會(huì)組織等共建”等形式，持續(xù)開展“共建基層黨組織”“共享黨建工作陣地”“共辦黨組織活動(dòng)”“共訓(xùn)黨員隊(duì)伍”“共解難點(diǎn)問(wèn)題”“共創(chuàng)合作多贏局面”等活動(dòng)，推動(dòng)廣州市社會(huì)組織黨建工作提質(zhì)增效。

3.優(yōu)化黨建交流陣地。高質(zhì)量打造廣州市社會(huì)組織黨建展覽館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，貫徹黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廣泛宣傳和交流社會(huì)組織黨建工作的新做法新成效，讓更多人聽到黨建效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的好故事好聲音。

（二）注重共建共享，加強(qiáng)培育基地資源集約能力

1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“外循環(huán)”。進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)樞紐型社會(huì)組織與政府相關(guān)部門、企業(yè)的互通互聯(lián)，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，探索創(chuàng)新社會(huì)治理的新路徑，鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)購(gòu)、公益項(xiàng)目對(duì)接，搭建愛(ài)心企業(yè)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的信息和服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本，推動(dòng)社會(huì)組織培育基地做大做強(qiáng)。

2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”。增強(qiáng)社會(huì)組織之間的信息互通、資源共享，鼓勵(lì)其協(xié)同合作，共同完成項(xiàng)目實(shí)踐、調(diào)查研究及成果轉(zhuǎn)化，搭建可銜接的公益產(chǎn)業(yè)鏈和可循環(huán)的公益生態(tài)圈。

（三）注重規(guī)范高效，建立培育基地精細(xì)化管理體系

1.建立培育管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全入駐社會(huì)組織進(jìn)駐評(píng)估、年度評(píng)估、日常管理、培育服務(wù)及退出等系列標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立分級(jí)分類培育機(jī)制及培育基地專家?guī)?。完善社?huì)組織分級(jí)分類培育機(jī)制，設(shè)立培育輔導(dǎo)員和培育導(dǎo)師制度，精準(zhǔn)滿足不同層次的社會(huì)組織生存和發(fā)展需求。

3.強(qiáng)化“貢獻(xiàn)參與”理念。廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地通過(guò)為社會(huì)組織提供參與服務(wù)管理和服務(wù)供給的機(jī)會(huì)，提升社會(huì)組織的“主人翁意識(shí)”，調(diào)動(dòng)其參與培育基地工作的積極性，凝聚組織合力，推動(dòng)廣州市社會(huì)組織培育發(fā)展基地有序發(fā)展。

（四）注重示范引領(lǐng)，發(fā)揮培育基地高量發(fā)展的“頭雁”效應(yīng)

1.出臺(tái)符合本土實(shí)際的社會(huì)組織培育基地建設(shè)規(guī)范，引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)組織有序發(fā)展，推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

2.吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織入駐，打造核心優(yōu)勢(shì)集群。積極吸納全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際性社會(huì)組織，通過(guò)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)其發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)組織互益共享、合作共贏，增強(qiáng)本土社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力。

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Research on the Construction of the Social Organization Cultivation Base Guided by Party Building

——Taking Guangzhou Social Organization Cultivation and Development Base as an Example

Huang Mei? ? Li Shanduo? ? Lin Xiaofen

Abstract： In the new development stage of China， social organizations have become an important force in socialist modernization and an important battlefield for the Partys work and mass work. Strengthening Party building in social organizations is conducive to consolidating the ruling foundation of the Party， realizing the healthy development of social organizations， and promoting social harmony and stability. As the “incubator” and “head goose” of social organizations， the social organization cultivation base should provide beneficial demonstrations. Under the guidance of Party building， Guangzhou Social Organization Cultivation and Development Base has built a perfect organizational system， a professional and perfect social organization cultivation system and a comprehensive supervision system， providing strong support for the development of social organizations. However， the social organization cultivation base still needs to be strengthened in the terms of guidance by Party building， resource linking， refined management and demonstration guidance to further promote the high-quality development of social organizations.

Key words： Guidance by Party building; Social organization cultivation base; Cultivation and development

［責(zé)任編輯：熊文瑾］