新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策議題及建構(gòu)路向

[摘? ?要] 在我國加快社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新時代，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)而助力社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)正成為政策焦點(diǎn)。文章采用文本分析方法，研究教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，分析其生命發(fā)展歷程及新時代的政策議題，以探尋教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策改革發(fā)展的空間與方向。研究發(fā)現(xiàn)：從發(fā)展歷史看，我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策經(jīng)歷了萌芽階段、緩慢發(fā)展階段、規(guī)模發(fā)展階段以及戰(zhàn)略規(guī)劃階段四大發(fā)展階段。進(jìn)入新時代，政策主要圍繞驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力教育強(qiáng)國建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制四大議題推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是從實(shí)踐需求及新時代社會經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展要求來看，在系統(tǒng)性、平提升、個體化需求、倫理道德規(guī)范等方面還需要提升政策供給能力。

[關(guān)鍵詞] 新時代； 教育數(shù)字化； 政策； 議題； 路向

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 楊聚鵬（1984—），男，甘肅西和人。教授，博士，主要從事教育政策及教育管理研究。E-mail：yangjupen@163.com。

一、引? ?言

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“將數(shù)字技術(shù)整合到教育領(lǐng)域的各個層面，推動全方位創(chuàng)新與變革”[1]，是多種信息、計(jì)算、通信和連接技術(shù)的組合，全方位、多維度、深層次賦能教育，推動教育的全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，具有跨越式、根本性、革命性的發(fā)展特征。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，如何推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動社會生產(chǎn)方式的變革[2]，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出以加快數(shù)字化發(fā)展為推動社會發(fā)展的總抓手[3]。但是如何有效推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的迫切議題。

已有研究主要聚焦教育數(shù)字治理、數(shù)字教育資源建設(shè)、國外數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略等主題，但對我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的來龍去脈及政策議題關(guān)注不足，無法整體審視我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策問題，不能全面指導(dǎo)未來教育數(shù)字化政策的改革發(fā)展。本研究對新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策演進(jìn)及政策議題進(jìn)行梳理，以探究教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策改革發(fā)展新方向，這對推動教育數(shù)字化深入轉(zhuǎn)型具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的發(fā)展進(jìn)程

Polsby指出，“政策變遷可能是一種激進(jìn)型的變遷，也可能是一種漸進(jìn)型的變遷”[4]。我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策是伴隨教育信息化政策發(fā)展而發(fā)展的一種漸進(jìn)型政策，是教育信息化政策發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果，是“我國信息技術(shù)和現(xiàn)代教育融合發(fā)展的必然要求”[5]，是“教育信息化的特殊階段”[6]。從教育信息化具體發(fā)展歷程審視教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的發(fā)生發(fā)展，將能更加深入系統(tǒng)地認(rèn)知教育數(shù)字化政策發(fā)展的歷程。我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策產(chǎn)生發(fā)展歷程具體如下：

（一）教育數(shù)字化萌芽階段（2001年之前）：在教育信息技術(shù)的萌芽成長中蘊(yùn)藏孕育

與數(shù)字化比較近似的概念是“信息化”（Informationization）?！靶畔⒒币辉~，20世紀(jì)60年代由日本學(xué)者梅棹忠夫提出，是運(yùn)用通信技術(shù)促使國家逐漸發(fā)展成為信息社會的過程[7]。南國農(nóng)先生指出，“20世紀(jì)90年代中期以后，是電化教育或信息化教育”[8]，這表明從20世紀(jì)90年代，我國教育信息化開始誕生發(fā)展。實(shí)際上，從教育信息化政策發(fā)展來看，我國有關(guān)教育信息化政策也確實(shí)是在20世紀(jì)90年代中期之后才出現(xiàn)的。如黨的十四屆五中全會會議公報、《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》等文件中開始出現(xiàn)“教育信息化”一詞。在這個階段，主要特征是鼓勵教育機(jī)構(gòu)大規(guī)模購買計(jì)算機(jī)設(shè)備、程控交換設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等設(shè)施設(shè)備。例如：《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)[9]，陳至立主持召開的全國中小學(xué)信息技術(shù)工作會議要求使全國90%左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要加快高中及有條件中小學(xué)的信息化水平[10]等。此階段，教育數(shù)字化伴隨教育信息化的出現(xiàn)與發(fā)展可能已經(jīng)出現(xiàn)，并具有了初步的形態(tài)，但是教育信息化處于信息技術(shù)引入引進(jìn)的階段，主要特征是鼓勵教育機(jī)構(gòu)大規(guī)模購買計(jì)算機(jī)、加大網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。因此，教育數(shù)字化概念、理念及技術(shù)在我國還未大規(guī)模流行，教育數(shù)字化孕育蘊(yùn)藏在教育信息化當(dāng)中，在形式和實(shí)質(zhì)上都不具備獨(dú)立形態(tài)。

（二）教育數(shù)字化緩慢發(fā)展階段（2002—2011年）：在教育信息技術(shù)規(guī)?；l(fā)展中發(fā)展

2002年《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，標(biāo)志著教育信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)已經(jīng)深入社會的各個角落，它們不再成為社會陌生的事物，反而需要進(jìn)行制度規(guī)范來促進(jìn)其合理有序發(fā)展。此階段政策的主要特點(diǎn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)，促進(jìn)教育信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備的共享與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與設(shè)施設(shè)備規(guī)劃、合理建設(shè)的雙重發(fā)展，促使教育信息技術(shù)向系統(tǒng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。由于教育信息技術(shù)的規(guī)模化發(fā)展，學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫、教師工資數(shù)據(jù)庫、教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源得到大規(guī)模建設(shè)，數(shù)據(jù)資源逐漸豐富，數(shù)據(jù)類型逐漸多樣，教育數(shù)字化發(fā)展有了豐厚可觀的數(shù)據(jù)資源，如何開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的思想、理念及技術(shù)逐漸形成，教育數(shù)字化的概念、理念及技術(shù)開始出現(xiàn)。教育數(shù)字化在與模擬技術(shù)等技術(shù)的爭論中緩慢發(fā)展，走向了獨(dú)立發(fā)展的道路，但數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)類型單一是教育數(shù)字化發(fā)展的基本形態(tài)。

（三）教育數(shù)字化規(guī)模發(fā)展階段（2012—2017年）：伴隨教育信息技術(shù)國家戰(zhàn)略崛起

2012年，黨的十八大召開，明確提出要實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，如何依靠知識技術(shù)推動我國社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為時代需求。教育信息技術(shù)是先進(jìn)技術(shù)的集成，是改進(jìn)改造賦能教育發(fā)展、深入服務(wù)社會發(fā)展的重要手段。2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和全國教育信息化工作會議中提出全面推動教育信息化為社會發(fā)展服務(wù)[11]，標(biāo)志著教育信息技術(shù)上升到國家戰(zhàn)略層面。一是強(qiáng)化教育信息技術(shù)為學(xué)習(xí)型社會、人力資源強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮作用。如《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和全國教育信息化工作會議強(qiáng)調(diào)教育信息技術(shù)對學(xué)習(xí)型社會、人力資源強(qiáng)國建設(shè)的作用。二是強(qiáng)調(diào)教育信息技術(shù)要為區(qū)域教育均衡發(fā)展服務(wù)。如第二次全國教育信息化工作電視電話會議強(qiáng)調(diào)要讓信息技術(shù)成為縮小區(qū)域差異的重要手段[12]。在國家通過發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)教育信息化提質(zhì)增效服務(wù)社會發(fā)展的過程中，數(shù)字資源得到大規(guī)模建設(shè)，教育數(shù)字化進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。當(dāng)時出臺的《國家教育資源公共服務(wù)平臺規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)實(shí)施方案》《構(gòu)架利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》等政策專門部署數(shù)據(jù)資源建設(shè)[13-14]。此階段，數(shù)字資源建設(shè)進(jìn)入了所謂大規(guī)模生長階段，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層出不窮，推動教育數(shù)字化的應(yīng)用場景、應(yīng)用價值越來越豐富，推動教育數(shù)字化進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。教育數(shù)字冗余、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)安全等成為新的數(shù)據(jù)問題，這本身表明數(shù)據(jù)已經(jīng)具有了比較大的規(guī)模，數(shù)據(jù)不足問題已經(jīng)成為歷史。

（四）教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2018—至今）：在教育信息化轉(zhuǎn)型升級中升級發(fā)展

2018年《教育信息化2.0行動計(jì)劃》出臺，教育信息化政策走向轉(zhuǎn)型升級的新階段。在此階段，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家方案相繼出臺，標(biāo)志著教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的新發(fā)展階段。黨的十八大以來，加快教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)成為新時代教育發(fā)展的主要使命，教育信息技術(shù)如何更好地為教育現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)成為新的發(fā)展任務(wù)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)催生了許多新業(yè)態(tài)、新模式，充分彰顯了數(shù)字賦能發(fā)展的突出功能，如何充分利用數(shù)字技術(shù)全面賦能教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)時政策焦點(diǎn)。2018年《教育信息化2.0行動計(jì)劃》提出構(gòu)建數(shù)字化教育體系，實(shí)施數(shù)字資源服務(wù)普及行動，要從傳統(tǒng)的信息技術(shù)走向更加智能、更加數(shù)字化的發(fā)展，標(biāo)志著教育信息化發(fā)展走向轉(zhuǎn)型升級的新階段，教育數(shù)字化成為教育信息化發(fā)展的新動向。2020年習(xí)近平總書記在浙江考察時指示：“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)”[15]，2020年國家發(fā)展改革委發(fā)布“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”倡議，《“十四五”國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國家信息規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》則明確提出“建設(shè)數(shù)字中國”[3，16]，2022年全國教育工作會議明確提出的“實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”[17]和教育部推動的“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)[18]等，它們推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入正式化、系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化階段?？梢?，我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入到國家戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的新階段，與國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，成為教育深入發(fā)展的重要領(lǐng)域。教育數(shù)字化從傳統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展走向深度融入教育、高度賦能教育發(fā)展，智能化、自動化成為教育數(shù)字化發(fā)展的主要特征，教育數(shù)字化進(jìn)入賦能教育發(fā)展的高水平階段。

總之，從發(fā)展歷程來看，教育數(shù)字化伴隨教育信息化的發(fā)展而發(fā)展，是教育信息化升級發(fā)展的高水平階段和核心內(nèi)容。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是教育信息化走向教育數(shù)字化發(fā)展階段之后，為進(jìn)一步推動教育數(shù)字化向智能化、自動化發(fā)展，與教育深度融合、高度賦能教育發(fā)展而采取的新型數(shù)字發(fā)展方式。當(dāng)前的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展階段是新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的正式提出和全面實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)了教育信息化從數(shù)字信息的“簡單應(yīng)用”向高度融合、深度賦能教育發(fā)展的“智慧教育”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策議題

進(jìn)入新時代，教育數(shù)字化發(fā)展有了新目標(biāo)、新要求，主要圍繞驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力教育強(qiáng)國建設(shè)、塑造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建多元治理機(jī)制四方面議題推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展要素，開辟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素理論中，先后經(jīng)歷了勞動力數(shù)量理論、土地理論、資本理論及人力資本理論，形成了當(dāng)前關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動構(gòu)成要素理論的基本認(rèn)識，在這些要素理論中恰恰沒有數(shù)據(jù)這個要素。在信息不發(fā)達(dá)的社會，或者信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會產(chǎn)生重要影響的社會，數(shù)據(jù)要素可能無法賦能社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在信息化時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種非常重要的資源，在提升政府管理能力、提升市場生產(chǎn)主體生產(chǎn)決策、提升消費(fèi)主體消費(fèi)選擇等方面發(fā)揮著重要作用。特別是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、委托代理理論及博弈理論的繁盛進(jìn)一步凸顯了以教育數(shù)字為核心的信息要素的重要性。隨著信息技術(shù)對我國社會各個領(lǐng)域的革命性變革，我國政策制定者認(rèn)識到數(shù)字信息驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的重要議題，具體政策內(nèi)容體現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)教育數(shù)字化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加速社會新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育數(shù)字化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，需要新的產(chǎn)業(yè)，推動教育數(shù)字化設(shè)施設(shè)備、打造教育數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)建設(shè)將開辟新的社會經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要智慧教育公共服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心等[16]，這些新服務(wù)平臺、終端設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)將會形成新的產(chǎn)業(yè)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源質(zhì)量。人力資本理論認(rèn)為，投資人力資本是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為有效的投資?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》提出實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動[3]，彰顯了對人力資本投資的重視。師生、家長、管理者、行業(yè)人士等所有教育利益相關(guān)者的數(shù)字素養(yǎng)提升，不僅會促進(jìn)全社會享用、善用、樂用數(shù)字教育資源的良好局面，而且會促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展對技術(shù)、制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。三是推動教育數(shù)據(jù)市場要素機(jī)制建設(shè)，激發(fā)教育數(shù)據(jù)市場活力?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出通過制度創(chuàng)新構(gòu)建市場的數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)[16]。教育雖不像具體生產(chǎn)領(lǐng)域那么具有鮮明的市場化特性，但是在課堂教學(xué)、學(xué)情分析、教育評價、學(xué)生個性篩選等教育活動中進(jìn)行數(shù)據(jù)化，能夠推動教育活動更加科學(xué)精準(zhǔn)，更加符合主體需求，更加便捷可視化，能夠進(jìn)一步提升教育生產(chǎn)力。因此，需要加速完善教育數(shù)據(jù)要素市場，促使教育活動全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在教育研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)等價值鏈中協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素在教育中的市場化機(jī)制成為重要的政策議題。

（二）推動教育數(shù)字化深度賦能教育發(fā)展，履職教育強(qiáng)國建設(shè)新使命

當(dāng)前我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新時代，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)成為新時代的主要任務(wù)與目標(biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國是新時代的重要內(nèi)容，其根本任務(wù)就是要堅(jiān)持“以人民為中心”，滿足人民群眾對個性化、高品質(zhì)、高質(zhì)量教育的需求，需要“更高質(zhì)量、更加公平、更多選擇、更加便捷、更加開放、更加靈活”的教育服務(wù)。教育數(shù)字化在滿足個性需求、提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)靈活便捷教育、實(shí)現(xiàn)教育選擇與公平等方面能夠更加精準(zhǔn)、多樣、靈活。助力教育強(qiáng)國建設(shè)是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要政策使命，具體政策內(nèi)容包括：

一是把教育數(shù)字化融入教育現(xiàn)代化建設(shè)中。正如《教育信息化2.0行動計(jì)劃》提出的“教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征”[19]。推動教育數(shù)字化為教育現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義?！督逃畔⒒?.0行動計(jì)劃》對大數(shù)據(jù)支撐政府管理能力建設(shè)提出了要求，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系作出了全面要求。數(shù)字化融入教育當(dāng)中，能夠基于數(shù)據(jù)科學(xué)培養(yǎng)教育資源及實(shí)施決策管理，革除傳統(tǒng)教育管理的經(jīng)驗(yàn)化弊端。因此，加快教育數(shù)字化建設(shè)，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本路徑。二是推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力高質(zhì)量教育發(fā)展?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系”[16]。教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開教師高質(zhì)量的教和學(xué)生高質(zhì)量的學(xué)，但他們共同的前提是把知識精準(zhǔn)地教給與之對應(yīng)的學(xué)生，不但要滿足學(xué)生個性化需求，而且要保證教育難度適合學(xué)生學(xué)習(xí)能力。教育數(shù)字化能夠幫助教師準(zhǔn)確識別學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求、科學(xué)分析學(xué)生個體特征、高效匹配教育資源，能夠?yàn)閷W(xué)生自我評價和自我學(xué)習(xí)提供有效工具，能為管理提供科學(xué)依據(jù)，是促進(jìn)教育內(nèi)容及方式與學(xué)生個性相匹配，實(shí)現(xiàn)教育供給與學(xué)生需求相匹配的重要橋梁。三是推動高水平教育公共服務(wù)體系建設(shè)。在現(xiàn)代公共管理視域中，公共服務(wù)體系是提升政府公共產(chǎn)品與服務(wù)提供能力推動社會事業(yè)發(fā)展的基本方式?！督逃畔⒒?.0行動計(jì)劃》提出“完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系”[19]，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求“持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平”[16]。這些政策要求對推動政府教育公共服務(wù)內(nèi)容和方式的變革，為教育提供更加相適應(yīng)的公共服務(wù)有重要意義。

（三）推動教育數(shù)字化邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造自我發(fā)展新生態(tài)

人類社會的發(fā)展，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)部落式的群居協(xié)作、農(nóng)業(yè)社會的自給自足到工業(yè)社會的市場經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。人類社會發(fā)展方式的變遷不是簡單的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而是在不斷實(shí)踐探索中演化升級的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)于前面幾種發(fā)展方式，其根本原因不只是市場經(jīng)濟(jì)單純的競爭機(jī)制能激發(fā)市場各主體的積極性，而是市場所具有的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、分配等活動自我有序發(fā)展。進(jìn)入新時代，我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策意圖構(gòu)建基于市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成自我運(yùn)行、自我發(fā)展的良好生態(tài)體系，具體政策內(nèi)容包括：

一是提出教育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大目標(biāo)。教育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的政策目標(biāo)，將為教育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供方向引領(lǐng)，引領(lǐng)教育數(shù)字走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》指出，要發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)共四類產(chǎn)業(yè)[20]?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到10%”[16]的大目標(biāo)。二是著力培育教育數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的豐富發(fā)展和完善，將推動教育數(shù)字產(chǎn)業(yè)更加豐富多元?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效作用[16]，《教育信息化2.0行動計(jì)劃》提出要利用數(shù)字技術(shù)變革教育模式及發(fā)展生態(tài)[19]，這些政策要求將推動智能教室、智能實(shí)驗(yàn)室、虛擬工廠等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。三是提出加大教育數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用的新要求?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》部署了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力和加快培育新業(yè)態(tài)、新模式等任務(wù)[16]。《教育信息化2.0行動計(jì)劃》提出“加強(qiáng)教育信息化學(xué)術(shù)共同體和學(xué)科建設(shè)”[19]，以此推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的長效機(jī)制建設(shè)，催生教育數(shù)字新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

（四）推動教育數(shù)字化實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理，構(gòu)建安全規(guī)范新機(jī)制

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有自己的結(jié)構(gòu)與功能、運(yùn)行規(guī)律及影響機(jī)制，這就要求政府治理之道也要跟隨教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制而變動，形成與之適應(yīng)的治理體系，這樣才能有效規(guī)制數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把治理變?yōu)橥苿咏逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素而非約束因素。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多方利益，并需要多方不斷探索，著力打造政府、高校、企業(yè)、平臺、行業(yè)組織和社會公眾等多元協(xié)同治理的政策體系，是保障教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切現(xiàn)實(shí)要求。構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型多元協(xié)同治理的安全規(guī)范機(jī)制，具體政策內(nèi)容體現(xiàn)在：

一是增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化管理能力。隨著數(shù)字技術(shù)在社會各領(lǐng)域的滲透，涉及數(shù)字權(quán)力、數(shù)字犯罪、數(shù)字權(quán)益、數(shù)字應(yīng)用等數(shù)字管理問題驟然增加，強(qiáng)化政府管理能力建設(shè)成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的重要內(nèi)容。如《教育信息化2.0行動計(jì)劃》提出提升數(shù)字技術(shù)服務(wù)教育管理的能力[19]。二是增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化安全管理能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系是維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全屏障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了更多數(shù)字安全問題，例如數(shù)據(jù)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，只有筑牢安全屏障，建立起數(shù)字安全體系，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造安全發(fā)展空間?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》從網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全和防范各類風(fēng)險的角度加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全管理[16]。三是強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提到加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管[16]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同，需要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力。

四、新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的發(fā)展路向

盡管進(jìn)入新時代以來，諸多政策的出臺推動了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是從教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐及新時代經(jīng)濟(jì)社會教育發(fā)展目標(biāo)取向來看，還存在數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)字化水平不高、忽視個體需求、倫理道德風(fēng)險關(guān)照不足等問題。因此，新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策需要在頂層設(shè)計(jì)、提升發(fā)展力、服務(wù)個體發(fā)展、加強(qiáng)倫理道德建設(shè)等方面加強(qiáng)改革。

（一）作好教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的頂層設(shè)計(jì)，推動教育數(shù)字化協(xié)調(diào)有序轉(zhuǎn)型

我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要在技術(shù)哲學(xué)理念的指導(dǎo)下推進(jìn)，重視具體技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)明創(chuàng)造，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泛濫、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)閑置、數(shù)據(jù)冗余等問題凸顯，已經(jīng)成為新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重障礙。只有數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享共融，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策、預(yù)測、評估等方面的精準(zhǔn)功能，也才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)通及技術(shù)整體協(xié)同發(fā)展，這就需要政府通對數(shù)字資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)，以有效克服市場、社會組織等主體個體化、私有化、短視化、產(chǎn)權(quán)界定不清晰等問題。

一是制定教育數(shù)字資源建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。“認(rèn)識的展開，不是為思辨的或形而上學(xué)的目的，而是為達(dá)到成功調(diào)節(jié)之實(shí)際目的”[21]。規(guī)劃具有計(jì)劃性、系統(tǒng)性、組織性特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃能夠有效規(guī)避教育數(shù)字資源建設(shè)的重復(fù)性、雜亂性等問題，是優(yōu)化教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要策略。在教育數(shù)字資源規(guī)劃建設(shè)中，既要中央政府制定教育數(shù)字資源的建設(shè)規(guī)劃，也要求地方政府及學(xué)校等機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的教育數(shù)字資源建設(shè)規(guī)劃，避免數(shù)據(jù)資源建設(shè)的“囚徒困境”和“短視效應(yīng)”，做到行政管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、后勤服務(wù)、校園文化建設(shè)等數(shù)字資源的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保了產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一水平，是實(shí)現(xiàn)社會分工合作，推動規(guī)模化、專業(yè)化、效率化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人類工業(yè)社會之所以取得了比以往社會發(fā)展更大的成就，關(guān)鍵就在于有了社會生產(chǎn)應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠通過深度分工參與提高生產(chǎn)效率。教育數(shù)字化建設(shè)需要政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為教育數(shù)字資源的生產(chǎn)及相互協(xié)作應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格，方便各生產(chǎn)主體基于標(biāo)準(zhǔn)深度分工協(xié)作，提高生產(chǎn)效率。教育數(shù)據(jù)生產(chǎn)，要以教育活動要素為基本依據(jù)制定教育數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要制定教育數(shù)據(jù)生產(chǎn)的單位，而不是多種計(jì)量單位混用。

三是推動數(shù)據(jù)終端資源整合性建設(shè)。教育中各類數(shù)據(jù)資源整合性不足的根源不僅僅在于集成性的大數(shù)據(jù)平臺不足，還在于缺乏有效的數(shù)據(jù)終端設(shè)備對類型多樣、格式不一、兼容性不足的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，這需要政府出臺政策積極鼓勵多源數(shù)據(jù)融合終端的研究與制造，采用多源數(shù)據(jù)融合的方法，讓更加兼容融合的數(shù)據(jù)終端應(yīng)用到數(shù)據(jù)整合實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)多源信息的交叉印證，數(shù)據(jù)信息相互補(bǔ)償。

（二）打造教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型多元治理新格局，共筑教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展力

“數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境之間缺乏溝通，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程并非數(shù)據(jù)全覆蓋；學(xué)習(xí)設(shè)備系統(tǒng)不兼容、網(wǎng)絡(luò)卡頓等問題，導(dǎo)致學(xué)生無法順暢地進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)；教學(xué)工作者缺少相應(yīng)知識和技能保障數(shù)字化教學(xué)等”[22]，是當(dāng)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型特征。為此，需要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與教育的全面深度融合。治理能夠有效調(diào)節(jié)相關(guān)主體的利益沖突和發(fā)揮其他社會主體的積極性，因而成為現(xiàn)代政府管理的一種新型理念。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要構(gòu)建由政府、市場、第三方組織參與的多元治理格局，才能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，提升教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展力，具體措施包括：

一是政府制定法律規(guī)范，保證教育數(shù)字轉(zhuǎn)型的公平、法治、創(chuàng)新環(huán)境。政府是管理社會公共事務(wù)的專門權(quán)威性組織，在維護(hù)市場機(jī)制運(yùn)行、保證社會公平正義、處理社會糾紛等方面無可替代，是所謂的“守夜人”。黨的十八大之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《中國教育現(xiàn)代化2035》等均提出，大力提升政府行政管理的科學(xué)性、服務(wù)性，推動政府管理由傳統(tǒng)的“運(yùn)動員”向現(xiàn)代的“裁判員”身份轉(zhuǎn)變，當(dāng)好現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)體制中的“守夜人”。這就要求政府在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中加快教育數(shù)字發(fā)展立法、完善教育數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度、建立教育數(shù)據(jù)侵權(quán)專門法庭等來保障教育數(shù)字發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮維護(hù)公平正義、塑造良好發(fā)展環(huán)境、掃除法律制度障礙等管理功能。例如，當(dāng)大量的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育資源為高收費(fèi)項(xiàng)目時，就會阻滯一部分人接受網(wǎng)絡(luò)教育，政府法律制度應(yīng)防止資本市場過分逐利行為對個體受教育權(quán)的干擾。

二是著力打造以市場為基礎(chǔ)的教育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。市場在資源配置中具有基礎(chǔ)性作用，以市場為基礎(chǔ)打造教育數(shù)字化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，能更加高效、便捷、靈活、持續(xù)地推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)市場機(jī)制，首先要建立資源配給機(jī)制，通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方式，激勵個體積極參與教育數(shù)字化市場發(fā)展。其次，建立企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)校及風(fēng)險資金等市場要素密切銜接的機(jī)制，促進(jìn)社會公眾多元參與、有效協(xié)同，形成治理合力。最后，要構(gòu)建基于數(shù)據(jù)要素的市場化流通運(yùn)營機(jī)制，在數(shù)據(jù)要素供給、確權(quán)、開放共享、流通、交易等多個環(huán)節(jié)方面加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，推動數(shù)據(jù)要素市場逐步規(guī)范化、制度化、體系化發(fā)展。

三是政府提供教育數(shù)字化發(fā)展中的公共產(chǎn)品及服務(wù)。聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織、“教育的未來”國際委員會陸續(xù)發(fā)布《我們的共同議程》《數(shù)字合作路線圖》《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》《共同重構(gòu)我們的未來》等，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字學(xué)習(xí)是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，全世界各國政府應(yīng)當(dāng)保障所有人平等享有數(shù)字學(xué)習(xí)機(jī)會”[23]。政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，解決私人領(lǐng)域因資金、人力、技術(shù)等無法解決，也因收益過低不愿意承擔(dān)的公共管理問題。特別是在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，實(shí)現(xiàn)“共同富?！焙吞峁└鼉?yōu)質(zhì)的“基本公共服務(wù)”成為政府的優(yōu)先職能和重要議題。為推動教育數(shù)字化發(fā)展，政府在國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金中單獨(dú)設(shè)置教育數(shù)字研究項(xiàng)目，鼓勵在教育部、地方政府及地方教育行政管理部門、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的研究基金。

四是建立更多的激勵性制度，積極鼓勵社會組織各方力量參與。社會組織能夠從事政府和市場所無法有效承擔(dān)的職責(zé)，在彌補(bǔ)政府與市場缺陷、銜接政府與市場機(jī)制方面具有不可或缺的功能。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和教育信息化試點(diǎn)工作座談會強(qiáng)調(diào)社會力量參與[11，24]。但是，社會組織中各類評估組織、行業(yè)發(fā)展研究組織、培訓(xùn)組織、咨詢服務(wù)組織等發(fā)展顯著不足，這需要通過建立廣泛的激勵制度，激勵社會組織積極參與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如：設(shè)立教育數(shù)字轉(zhuǎn)型評估組織發(fā)展基金，督促相關(guān)學(xué)校和教育管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育數(shù)字評估和安全管理評估中購買社會服務(wù)，給予教育數(shù)字培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收及貸款優(yōu)惠等。

（三）強(qiáng)化教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的個體價值，保障教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)個體發(fā)展

“價值取向從本質(zhì)上來講是對社會上存在的多種多樣的價值取向進(jìn)行整合和消解的過程”[25]，確立價值取向能夠整合其他思想理念形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策需要重視確立價值取向。進(jìn)入新時代以來，黨的十九大提出“堅(jiān)持以人民為中心”[26]，《教育現(xiàn)代化2035》提出“面向人人”的理念[27]，全面強(qiáng)調(diào)個人在社會發(fā)展中的獲得感、幸福感、滿意感，這就要求教育數(shù)字化政策要實(shí)現(xiàn)從國家主義價值取向向個人價值取向的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)個體作為根本價值追求。具體措施包括：

一是政策要把促進(jìn)個體發(fā)展當(dāng)作目的而不是工具?！肮ぞ呃硇宰呦蛄藰O端化，手段成了目的，成了套在人們身上的鐵的牢籠”[28]。當(dāng)把個體發(fā)展當(dāng)作工具而不是當(dāng)作目的時，個體自由、自在、自主的發(fā)展就會受到限制。黨的十九大報告提出“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”[26]，《教育現(xiàn)代化2035》提出“規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)相結(jié)合”[27]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策要把促進(jìn)個體發(fā)展當(dāng)作首要目的而不是次要目的，才能確保教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策維護(hù)個體的發(fā)展，在政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策監(jiān)督評估等方面要指向個體自由、自在、自主發(fā)展的目的。

二是政策設(shè)計(jì)要以全納理念、多元理念為基礎(chǔ)，為個體發(fā)展提供多元機(jī)會。重視人的本身價值是以馬克思人本理論為基本的社會主義社會的內(nèi)在要求之所在，要“張揚(yáng)教育與個體發(fā)展所具有的本體價值”[29]。因此，為個體發(fā)展提供更多的機(jī)會，這是我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本導(dǎo)向。教育數(shù)字化政策只有以全納理念、多元理念為基礎(chǔ)才能真正關(guān)注到每一個人，服務(wù)于每一個人，才能滿足個性發(fā)展的根本要求。這就要求教育數(shù)字化政策重視以公平、公正、公益為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化多元、特色、個性化教育數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)。

三是政府充分提供個體發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)性和公共性資源。政府組織存在的根本理由不只是像弗雷德里克森、麥迪遜等人認(rèn)為的作為公共利益的代表維護(hù)社會公平正義，還要基于科斯、威廉姆森等人認(rèn)為的減少社會交易費(fèi)用，促進(jìn)交易活動來提升社會生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。例如：英國頒布的《利用技術(shù)：下一代學(xué)習(xí)（2008—2014）》提出要滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要[30]，德國《數(shù)字化行動議程（2014—2017）》提出“為學(xué)習(xí)者提供使用數(shù)字媒體的機(jī)會和多方面的支持”[31]。因此，政府在推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中在維護(hù)公平正義的同時，要為個體發(fā)展提供基礎(chǔ)性和公共性服務(wù)來減少個體發(fā)展所需要的各種成本，要為個體發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持和基本保障，以解決個體發(fā)展中的問題、難題、困境。

（四）增添教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的人文情懷，促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型充滿人道精神

人文情懷是一種尊重人、關(guān)注人、重視人性的情懷，“以人的自由和全面發(fā)展為終極目的”[32]。人文情懷維系著人類社會的文明成就，彌補(bǔ)著社會兩極分化所造成的嚴(yán)重對立，滋潤著社會新舊機(jī)制變革所造成的心理失衡。當(dāng)前我國教育數(shù)字轉(zhuǎn)型政策過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展，缺乏對學(xué)校、對教師、對學(xué)生的情感、關(guān)愛、幸福等人文情懷方面的關(guān)注，加強(qiáng)人文情懷建設(shè)非常重要。教育數(shù)字轉(zhuǎn)型政策強(qiáng)化人文情懷建設(shè)，需要從以下方面進(jìn)行：

一是教育數(shù)字化政策需要尊重人、重視人、以人的發(fā)展為中心，讓人在教育數(shù)字技術(shù)發(fā)展中具有幸福感、責(zé)任感、獲得感。黨的十八大以來，政策就特別重視人民群眾的獲得感、幸福感。黨的二十大更明確指出“發(fā)展為了人民”的要求[33]。教育數(shù)字化政策加強(qiáng)人文情懷的塑造，不僅僅是因?yàn)槿宋那閼涯軌蛑逃龜?shù)字技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是人文情懷將促使教育數(shù)字關(guān)注人、重視人，這是新時代教育現(xiàn)代化“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”[34]的目標(biāo)要求。

二是教育數(shù)字政策需要重視人的倫理道德建設(shè)，讓教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展遵循倫理道德。以孔德、斯賓塞等人為代表的社會學(xué)者認(rèn)為，社會有一套內(nèi)在的動力機(jī)制（如社會法律制度、道德規(guī)范、意識形態(tài)）在維系著自身的發(fā)展。倫理道德是人思想意識形態(tài)中人與人交流交往的基本行為規(guī)范，調(diào)節(jié)和維系著人的行為方式，是實(shí)現(xiàn)情感性、社會性、心理性的重要路徑。教育數(shù)字化政策要以人的倫理道德為基本底線，這樣才能確保教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型被人們所遵循，也才能確保教育數(shù)字化政策造福人類社會，進(jìn)而才能得以在社會中生存和發(fā)展。這就要求教育數(shù)字化政策不但在政策制定、執(zhí)行和評估中避免損害人與人交往的基本倫理道德，而且在數(shù)字隱私、數(shù)字安全、數(shù)字公正等方面遵循衍生出的倫理道德。

三是重視教育數(shù)字化發(fā)展的社會責(zé)任，要為社會的和諧發(fā)展和人類的幸福安康作出貢獻(xiàn)。社會責(zé)任是個人或者組織出于熱愛社會、關(guān)心社會而生成的幫助社會的道德責(zé)任感，是體現(xiàn)團(tuán)結(jié)友善、實(shí)現(xiàn)情感交流、服務(wù)社會的重要路徑。例如：聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》非常強(qiáng)調(diào)教育信息發(fā)展中對個人發(fā)展、社會風(fēng)險預(yù)防等方面的作用[35]，美國在《變革美國教育：技術(shù)推動的學(xué)習(xí)》提出要通過技術(shù)推動讓所有中學(xué)生在繼續(xù)學(xué)習(xí)或職業(yè)發(fā)展中獲得成功[36]。教育數(shù)字化政策要通過鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范等方式加強(qiáng)組織和個體在教育數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中的社會責(zé)任，確保教育數(shù)字技術(shù)為社會發(fā)展與進(jìn)步服務(wù)，促進(jìn)人類社會未來教育數(shù)字化政策要深化個體中心價值理念。

五、結(jié)? ?語

數(shù)字技術(shù)是當(dāng)前影響人類社會發(fā)展最為顯著的力量。為了搶抓數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇、推動教育現(xiàn)代化、贏得未來社會經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的競爭優(yōu)勢，我國采用以教育部為主、其他部門輔助的形式，積極有為地出臺了系列政策推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，隨著中國進(jìn)入新時代，社會主要矛盾及教育、社會、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方略的全面轉(zhuǎn)變，當(dāng)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在數(shù)據(jù)碎片化、教育數(shù)字化水平不足、缺少對個體需求的關(guān)注、倫理道德風(fēng)險規(guī)范不夠等問題，無法有效滿足新時代“以人民為中心”“滿足人民對美好生活的向往”的根本要求。因此，教育數(shù)字轉(zhuǎn)型政策需要在系統(tǒng)規(guī)劃、提升教育數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、服務(wù)個體需求、加強(qiáng)倫理道德規(guī)范建設(shè)等方面加強(qiáng)改革，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平提升，更好地服務(wù)于教育發(fā)展和人的發(fā)展，這對推動教育現(xiàn)代化、助推社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 祝智庭，胡姣. 需求驅(qū)動的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型范式[N].中國教育報，2022-09-22（7）.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2023-10-17].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[3] 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員.“十四五”國家信息化規(guī)劃[EB/OL].（2021-12-27）[2023-10-13]. http：//www.cac.gov.cn/2021-12/27/c_1642205314518676.html.

[4] POLSBY N W. Political innovation in America： the politics of policy initiation[M]. New Haven： Yale University Press， 1984：157.

[5] 徐曉明.教育高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型路在何方[N].光明日報，2022-04-05（5）.

[6] 黃榮懷.未來學(xué)習(xí)，要構(gòu)建智慧教育新生態(tài)[N].光明日報，2022-04-05（6）.

[7] ROGERS E M. Informationization， globalization， and privatization in the new Millennium[J]. The Asian journal of communication， 2000（10）：71.

[8] 南國農(nóng)，李運(yùn)林，祝智庭.信息化教育概論[M].北京：高等教育出版社，2011：6.

[9] 中華人民共和國教育部.面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃[EB/OL]. （1998-12-24）[2023-10-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s7062/200309/t20030910_82288.html.

[10] 中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[EB/OL].（1999-06-13）[2023-10-13]. https：//www.cse.edu.cn/index/detail.html？category=129&id=2281.

[11] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的通知[EB/OL].（2012-03-13） [2023-10-13]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201203/t20120313_133322.html.

[12] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)劉延?xùn)|副總理在第二次全國教育信息化工作電視電話會議上講話的通知[EB/OL].（2015-12-29）[2023-10-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201601/t20160120_228489.html.

[13] 中華人民共和國教育部.國家教育資源公共服務(wù)平臺規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)實(shí)施方案[EB/OL].（2013-07-09）[2023-10-13]. http：//www.360doc.com/content/13/0709/10/7323669_298653763.shtml.

[14] 教育部等五部門.教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2014-11-24）[2023-10-13]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201411/t20141124_179124.html.

[15] 李楓，仝宗莉.推動產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化相互促進(jìn)[N].人民日報，2020-07-30（5）.

[16] 中華人民共和國國務(wù)院. “十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2021-03-15）[2023-10-13]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/12/content_5667840.html.

[17] 國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2021-12-24）[2023-10-17]. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/06/content_5666746.htm.

[18] 教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于公布2020年度“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建項(xiàng)目名單的通知[EB/OL].（2021-02-19）[2023-10-17]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202104/t20210401_523802.html.

[19] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動計(jì)劃》的通知[EB/OL].（2018-04-18）[2023-10-13]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[20] 國家統(tǒng)計(jì)局.數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）[EB/OL].（2021-06-03）[2023-10-17].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/tjbz/gjtjbz/202106/t20210603_1818135.html.

[21] 《簡明不列顛百科全書》編輯部譯編.簡明不列顛百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，1985：415.

[22] 黃榮懷，楊俊鋒.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與實(shí)施路徑[N].中國教育報，2022-04-06（4）.

[23] 張欣.教育數(shù)字化何以引領(lǐng)未來[N].中國教育報，2022-12-10（2）.

[24] 教育部教育信息化推進(jìn)辦公室.關(guān)于印發(fā)杜占元同志在教育信息化試點(diǎn)工作座談會上的講話的通知[EB/OL].（2012-06-26）[2023-10-17]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201206/t20120626_139233.html.

[25] 陳章龍，周莉.價值觀研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2004：227.

[26] 新華社.習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2023-10-17].https：//cbgc.scol.com.cn/news/63232.

[27]中共中央，國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL].（2019-02-23）[2023-10-13]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html.

[28] 吳小爽.論新公共管理的工具性[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010（2）：107-108.

[29] 徐奉臻，王躍新.基于新型現(xiàn)代化的工具主義價值之省思[J].思想戰(zhàn)線，2008（5）：44-48.

[30] BECTA.《利用技術(shù)：新一代學(xué)習(xí)（2008—2014）》信息化策略[EB/OL].（2008-07-01）[2023-10-17]. http：//www.cycrc.org.cn/kycg/seyj/201504/t20150423_64765.html.

[31] 李國強(qiáng).德國政府通過《數(shù)字化行動議程（2014—2017）》[J].世界教育信息，2014（20）：77-78.

[32] 侯樣祥.我的人文觀[M].南京：江蘇人民出版社，2001：105.

[33] 韓振峰.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神 堅(jiān)持人民至上的根本要求[N].光明日報，2022-11-14（6）.

[34] 中華人民共和國教育部.中共教育部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫全國教育大會精神的通知[EB/OL].（2018-09-14）[2023-10-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A27/zhggs_other/201809/t20180914_348818.html.

[35] UNESCO. Guidelines for ICT in education policies and masterplans[EB/OL].（2023-10-17）[2022-08-05]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000380926P58.

[36] 黃德群，毛發(fā)生.美國國家教育技術(shù)計(jì)劃“變革美國教育：技術(shù)推動的學(xué)習(xí)”及其啟示[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2011（1）：40-43.

Policy Issues and Construction Directions of Digital Transformation of Education

in the New Era

YANG Jupeng

（Faculty of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an Shaanxi 710119）

[Abstract] In the new era of accelerating the construction of a great modern socialist country in China， promoting the digital transformation of education and realizing the modernization of education to help the construction of a great modern socialist country are becoming the focus of policy. This paper adopts the text analysis method to study the policy of digital transformation of education， analyze its life development process and policy issues in the new era， and explore the space and direction of the reform and development of the policy of digital transformation of education. It is found that from the perspective of development history， China's education digital transformation policy has experienced four major stages， namely the infancy stage， the slow development stage， the scale development stage and the strategic planning stage. In the new era， the policy mainly focuses on four major issues to promote the digital transformation of education， namely， driving social and economic development， helping the construction of an education country， creating a development mechanism of industrialization， and building a multi-dimensional engaged governance mechanism. However， from the perspective of practical needs and the requirements of the development of social and economic education in the new era， it is also necessary to improve the policy supply capacity in the aspects of systematicness， level promotion， individualized demands， ethical and moral norms.

[Keywords] New Era; Digitization of Education; Policy; Issue; Direction