以創(chuàng)新社會治理為依托夯實火災防控基層基礎建設研究

摘要：基層火災防控工作是整個消防工作的根基，是推動消防事業(yè)發(fā)展的基石，它作為保障我國人民正常生活的其中一環(huán)，有著非常重要的作用。本文以貴港市平南縣為例，分析火災防控工作的現(xiàn)狀，找出基層火災防控工作中存在的問題，并針對性提出應對基層火災防控工作問題的對策。

關鍵詞：基層消防；火災防控；對策

當前，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，無論是縣、鄉(xiāng)，還是廣大農(nóng)村，人、財、物日益向一些特定地區(qū)高度聚集，這對基層既有火災防火工作提出了新要求，也增加了難度[1]。我們要加強調(diào)查研究，明確了解基層火災防控工作現(xiàn)狀及存在的問題，并探討破解這一難題的辦法舉措，切實提高基層消防治理體系與治理能力建設，推進城鎮(zhèn)化建設，促進經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。

一、基層火災防控工作現(xiàn)狀分析

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況及火災情況

筆者所在轄區(qū)貴港市平南縣位于廣西東南部，面積約2983.96平方千米，戶籍人口約160萬人。常住人口111.03萬人，下轄16個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、2個街道、259個行政村，是人口密集的縣城。同時，今年全國各地亡人火災多發(fā)，火災形勢嚴峻，特別是浙江金華“4·17”廠房重大火災，造成11人死亡；北京市豐臺區(qū)某醫(yī)院“4·18”重大火災，造成29人死亡；寧夏銀川某燒烤店“6·21”燃氣爆炸，造成31人死亡。2020年以來，我縣的火災形勢嚴峻，共接警出動2086起，其中火災撲救1009起，搶險救援461起，社會救助476起，公務執(zhí)勤106起，其他34起，共出動隊伍2140隊次，出動車輛5033輛次，出動人員28641人次，死亡3人，受傷7人，直接經(jīng)濟損失422.95萬元。這些數(shù)據(jù)反映了消防工作中仍然存在一些問題，如責任落實不到位、工作不夠細心等。這不僅對防火工作的成效造成很大影響，而且還給有關消防監(jiān)管執(zhí)法人員帶來一系列問責壓力（見圖1）。

（二）基層消防裝備情況

消防裝備建設直接關系到消防隊伍戰(zhàn)斗力，是消防指戰(zhàn)員完成各項執(zhí)勤戰(zhàn)備任務最直接的依仗[2]。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防隊伍的裝備發(fā)生了日新月異的變化，一些高精尖的裝備配置給消防隊，配備結構日趨完善，為消防隊伍“打大仗、打惡仗”提供了有力保障[3]。平南轄區(qū)共有21輛消防車，其中龔州站共有10輛消防車，大安站共有5輛消防車；四個小型站共6輛中小型水罐消防車。配備消防人員個人防護裝備2317件，基本防護裝備2170件，特種防護裝備147件；搶險救援器材227件；消防通信指揮裝備1件。車輛裝備建設上了新臺階，為保障轄區(qū)安全穩(wěn)定提供一定的支持。同時，消防裝備管理工作是一項經(jīng)常性工作，需要隊伍上下齊抓共管，常抓不懈，才能取得實效，才能有效提高裝備的使用效率。

（三）基層消防安全宣傳培訓情況

根據(jù)調(diào)研了解，我們每年以“119消防宣傳日”“防災減災日宣傳日”“安全生產(chǎn)月宣傳”等主題為契機，在全縣廣泛開展警示教育、提示提醒等消防科普教育工作，積極利用各類媒體、媒介播放火災警示視頻和消防公益廣告。2023年以來共開展宣傳活動50余場次，科普館對外開放30余次，參與人員15000余人，參與人員包括學生、老師、公職單位人員、醫(yī)護人員、企業(yè)單位人員等，受眾較廣；聯(lián)合社區(qū)干部、網(wǎng)格員深入各社區(qū)、鄉(xiāng)村開展消防安全“敲門行動”，通過入戶走訪、開展講座等形式，傳播消防安全知識，打通消防安全工作盲點、堵點、難點，累計開展入戶宣傳85次，消防宣講51次，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的19個開展了宣傳培訓，參與人數(shù)15000余人，普及率90%。

二、基層火災防控工作存在的問題

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法工作處于真空狀態(tài)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)滅火救援的第一力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法不可或缺的一部分[4]。隨著貴港的經(jīng)濟發(fā)展，目前整個貴港市共有消防站29個，其中平南一級站2個，小型站4個，按照廣西“十四五”規(guī)劃要求，平南還要建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站14個，不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防力量。但平南在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站推進工作上較緩慢，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督處在一個真空狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層末端消防管理能力不足，基層消防力量建設滯后。

（二）自建房、“三合一”等重點場所普遍存在

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多自建房、“三合一”和“九小場所”等重點場所，平南這類場所約有9500家。第一，這類場所大多數(shù)是違法建筑。其建筑未經(jīng)建設規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，部分建筑是住宅、出租屋改變用途而來，其耐火等級較低，人員疏散逃生條件較差，疏散樓梯被堵塞，安全出口數(shù)量不符合消防設計要求，缺少消防水源和滅火設備，住宿、倉儲、生產(chǎn)等不同用途的房間之間沒有進行防火分隔，可燃、易燃物品等安全隱患較多[5]。第二，權利主體不明確。許多經(jīng)營性和“三合一”場所有多個使用主體，多個法人，導致責任主體不明確，沒有專職人員負責消防安全工作，導致管理秩序混亂。第三，對自身消防安全漠不關心。經(jīng)營者常常只關注其生產(chǎn)和運營利潤，而忽略消防安全管理工作，沒有建立健全的消防管理體系，沒有開展對職工的消防培訓，一旦發(fā)生火災，員工不知如何應對，后果十分嚴重。

（三）基層各方面發(fā)展緩慢

長期以來，資本、人才等各類要素從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動，造成基層各方面發(fā)展后勁不足。在資金上，現(xiàn)在國家對解決“三農(nóng)”問題投入越來越大，但忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防基礎設施、基層工作人員待遇等各方面的投入，所以基層要發(fā)展，必須要解決人財物發(fā)展所需要的資金問題。在人才方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心化”問題嚴重，基層工作想要招聘有青春活力的年輕人非常困難，出現(xiàn)人才“招不進”“留不住”的問題，由于基層發(fā)展水平不高、基礎設施差，與資源豐富、高工資收入的發(fā)達城市比較，仍然存在優(yōu)質(zhì)資源缺乏、發(fā)展機會有限等問題。一些有才能的人選擇流向城市，與此同時，外來引進人才也很難留在基層，現(xiàn)實條件阻礙“優(yōu)質(zhì)人才”成長，人才短缺問題突出，難以滿足加快基層消防力量建設的現(xiàn)實需求。

（四）群眾受教育程度偏低，消防意識欠缺

受經(jīng)濟、地域等因素影響，城市較好的生活條件、較多的就業(yè)機會吸引青壯年進城工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩下的基本是弱勢群體，多為婦女、兒童和體弱多病的老人，他們的受教育程度普遍偏低，消防安全意識普遍比較薄弱、自救能力弱，對基本的消防安全知識難以理解，放任小孩玩火、亂丟煙頭火種、亂倒爐灰爐渣等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，大多不掌握基本的防火、滅火和疏散逃生自救常識，有的人甚至連“119”火警電話也不知曉，容易使小火釀成大災。

三、完善基層火災防控工作的對策

（一）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一站”建設以及實體化運行

俗話說：“基礎不牢，地動山搖”。消防工作的成敗在于基層，基層的強弱在于基礎。我們要結合我縣消防工作實際，一是強化“紅格善治”消防網(wǎng)格化工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一站”建設。平南目前只有大安鎮(zhèn)、六陳鎮(zhèn)和大鵬鎮(zhèn)建有消防救援力量，由于轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置分散較遠，消防站覆蓋面少，下一步將在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防力量達標建設典型及委托執(zhí)法試點。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊的建筑面積、裝備配備及人員管理標準應有明確規(guī)定。建成區(qū)面積超過5平方千米或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過50000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全國重點鎮(zhèn)應建立一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，建筑面積應符合1200平方米～2000平方米；水罐或泡沫消防車不少于2輛，載水量不應小于1.5噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員總人數(shù)不應少于15人，其中專職消防員人數(shù)不應低于8人。建成區(qū)面積2平方千米～5平方千米或者建成區(qū)內(nèi)常住人口20000～50000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)；歷史文化名鎮(zhèn)；其他經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，建筑面積應符合800平方米～1200平方米，水罐或泡沫消防車不少于1輛，載水量不應小于1.5噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員總人數(shù)不應少于10人，其中專職消防員人數(shù)不應低于5人。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊建設，為實體化運行配置足夠的人員、資金和物資，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災防控工作落到實處，構筑城鄉(xiāng)消防安全屏障，切實做到城鄉(xiāng)防控力量全覆蓋、全力預防化解重大消防安全風險、努力提高基層消防安全治理能力與水平、打牢基層火災防控基礎，最大程度遏制“小火亡人”現(xiàn)象。

（二）落實事業(yè)編制管理人員

按照“突出重點部位、便于響應出動”的原則，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站建設，消防工作站依托街道所屬事業(yè)單位應急處置綜合服務中心掛牌成立，由街道分管相關工作，明確街道應急處置綜合服務中心1-2名事業(yè)編制用于消防工作站配備，明確1名事業(yè)編制人員兼任消防工作站站長，1名事業(yè)編制人員為消防工作站專職工作人員，負責日常相關工作，大隊定期對消防工作站開展業(yè)務指導，適時組織集中培訓和駐隊輪訓，不斷提升隊員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)[6]。

（三）加大消防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管力度

積極貫徹落實總隊出臺的《廣西消防救援機構監(jiān)督執(zhí)法履職調(diào)查處理辦法》，在基層基礎建設年，我們應從消防隊伍建設的現(xiàn)狀出發(fā)，充分研究消防隊伍面臨的形勢，以消防事業(yè)的長遠發(fā)展為目標，充實基層消防力量，提高人員綜合素質(zhì)[7]。一是重點打牢隊伍建設基礎。基層消防員在基層隊伍中占據(jù)著主要地位，同時也是防火滅火工作的主要力量。為此，必須牢牢把握干部隊伍情況，采取集中培訓、“師傅帶徒弟”言傳身教的傳幫帶方式，建立考核評估、選拔任用和獎懲激勵機制，為消防隊伍思想政治、道德品質(zhì)、作風紀律、履職盡責和能力素質(zhì)奠定基礎，保證基層隊伍具有干好工作、完成使命的基本素質(zhì)。二是進一步落實消防安全“網(wǎng)格化”管理措施和要求，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，加強基層防火力量養(yǎng)成，織密基層末端火災防控網(wǎng)。

（四）加強消防安全精準宣傳工作

一是開展有針對性的消防宣傳工作。我縣村（居）民、經(jīng)營性自建房居多，約有居民自建房34萬余棟，其中3層以上的經(jīng)營性自建房有15246棟以及服裝加工企業(yè)越來越多投入生產(chǎn)，針對此類型安全隱患開展有關防范自建房、工業(yè)企業(yè)火災防控宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，利用節(jié)目表演、小品這種通俗易懂的方式向基層宣傳。二是完善激勵機制，增強消防宣傳硬實力。要按部局和總隊的規(guī)范要求加大宣傳經(jīng)費保障力度，適時對軟件和硬件設備器材進行更新改造，對消防宣傳車進行更新?lián)Q代，利用消防宣傳教育媒資管理系統(tǒng)進行管理工作，確保消防宣傳資料長期存儲使用，落實宣傳人員待遇保障，增強消防宣傳的長效性。三是充分搞好宣傳教育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。通過采取針對性培訓，不斷強化消防宣傳能力，同時確保消防工作人員相對穩(wěn)定，定崗定位專人負責消防宣傳[8]。

結語

基層消防火災防控工作關系到轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們要正視當前基層地區(qū)的消防安全形勢，持續(xù)夯實消防安全基礎，以發(fā)展的眼光看待基層消防工作，落實消防安全責任，提高群眾的消防安全意識，加強基層滅火力量，為基層經(jīng)濟發(fā)展和振興創(chuàng)造良好、優(yōu)質(zhì)的安全環(huán)境。

參考文獻

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作者簡介：歐寧（1980- ），男，漢族，廣西貴港人，碩士研究生，研究方向：消防監(jiān)督執(zhí)法。