數(shù)字賦能提升監(jiān)督質(zhì)效
2023-11-27 10:57:22朱雪芬
人民與權(quán)力 2023年11期
☉朱雪芬
不久前，蘇州市人大常委會首次舉行《中華人民共和國退役軍人保障法》《蘇州市文明行為促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查報告交辦座談會，向市政府及相關(guān)部門當(dāng)面交辦執(zhí)法檢查報告。此外，市十七屆人大常委會第九次會議上審議的專項工作報告的審議意見，也陸續(xù)向相關(guān)部門進(jìn)行當(dāng)面交辦。不同尋常的是，除當(dāng)面交辦外，執(zhí)法檢查報告及審議意見全部上傳“數(shù)字人大”系統(tǒng)，實現(xiàn)了在線可查看、可參與、可督辦，增強人大監(jiān)督工作實效，從而提升市人大常委會會議質(zhì)量。
去年以來，蘇州市人大常委會立足人大工作履職需求，不斷推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，構(gòu)建起綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的工作運行機制，以數(shù)字化改革提升人大工作質(zhì)效。數(shù)字賦能市人大常委會會議質(zhì)量提升，正是“數(shù)字人大”建設(shè)成效的一個縮影。
“數(shù)字人大”：不僅僅是資料信息化這么簡單
舉行地方人大常委會會議是地方國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)的基本形式。如何借助數(shù)字化手段，提升人大常委會會議質(zhì)量？在8月底舉行的市十七屆人大常委會第九次會議上，市人大常委會委員、蘇州大學(xué)藝術(shù)教育中心主任吳磊一進(jìn)會場就有了直觀感受：“與會人員人手一個電子閱覽器，各項審議文件和參閱材料，早早就傳到了系統(tǒng)中?！?/p>
市人大常委會會議上，“數(shù)字人大”系統(tǒng)正被全面使用：會議材料從2023年4月起，不再以紙質(zhì)形式印發(fā)，“數(shù)字人大”閱文系統(tǒng)成了參會人員的“標(biāo)配”，閱文系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)文本分門別類、清晰易懂，便于常委會委員和列席會議人大代表“云端”履職。
在深入使用中，吳磊發(fā)現(xiàn)，這套數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)不僅僅是資料信息化這么簡單——
首先，參會人員可以借助電子閱覽器內(nèi)的“數(shù)字人大”系統(tǒng)，接收會議通知，完成參會報名，并接收各類會議文件，方便提前查閱。
其次，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的各類審議文件，常委會委員在提前查閱后，可以圍繞審議議題開展調(diào)研，廣泛聽取各方意見，為審議發(fā)言、提出意見做好充分準(zhǔn)備。
此外，根據(jù)會前調(diào)研和會議審議情況整理形成的有關(guān)議題審議意見，將當(dāng)面交辦給“一府一委兩院”及有關(guān)部門，并通過“數(shù)字人大”系統(tǒng)實現(xiàn)交辦提交、跟蹤落實、審查反饋報告的閉環(huán)式管理。
事實上，“數(shù)字人大”運用其中的這些環(huán)節(jié)，正是此次市人大常委會審議通過的《關(guān)于提高市人大常委會會議質(zhì)量的實施辦法》中提出的具體要求，以解決問題為導(dǎo)向，抓實會前深入調(diào)研、會中深度審議、會后高效落實三個環(huán)節(jié)，切實提高常委會會議質(zhì)量。
數(shù)字賦能：讓會議審議更充分更有深度
此次交辦的有2 份執(zhí)法檢查報告、6 份相關(guān)專項工作報告審議意見。8份材料的背后，是會前深入調(diào)研、會中充分審議等一系列工作帶來的實實在在的成效。
關(guān)于蘇州市2023年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見是本次交辦的審議意見之一。在市十七屆人大常委會第九次會議上，這份報告也是“重頭”議題之一，分組會議上有發(fā)言人專門針對該議題作了重點發(fā)言，其他發(fā)言人更是將其作為焦點展開了充分討論。
“要繼續(xù)加強政策支持，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力穩(wěn)住外貿(mào)進(jìn)出口”“要加大力度支持科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)”……在第一小組的發(fā)言中，市人大常委會委員、財經(jīng)工委主任顧浩開門見山、直奔主題，提出了一系列意見。在接下來的討論發(fā)言中，市人大常委會委員、蘇州科技大學(xué)人文社科處處長宋青，市人大常委會委員、蘇州工業(yè)園區(qū)人大工委主任張永清等也提出了自己的觀點，“要利用好碳匯交易等工具，更好推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”“針對外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，要從金融、政策等多方面加大支持力度”。這些建議均來自會前開展的充分調(diào)研。張永清在發(fā)言中表示，在得知本次市人大常委會將審議關(guān)于蘇州市2023年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告后，他特意提前查閱了“數(shù)字人大”中的相關(guān)材料，并結(jié)合自己的工作實際，針對外貿(mào)外資企業(yè)開展了一系列走訪調(diào)研，聽取了多方意見。
此次常委會分組會議上出現(xiàn)了明顯的“不一樣”，發(fā)言人更多、更加踴躍，發(fā)言針對性也更強。“大家的發(fā)言中，有調(diào)研摸到的鮮活案例，也有大量數(shù)據(jù)說話，能感到事先是做了充分的準(zhǔn)備，這些都讓小組討論更加充分，進(jìn)一步增加了審議深度。”市人大常委會委員、市工商聯(lián)副主席呂瑾對此深有感觸，“這些‘不一樣’，是市人大常委會會議質(zhì)量提升的具體表現(xiàn)，也得益于數(shù)字賦能帶來的質(zhì)效提升?！?/p>
線上跟蹤：監(jiān)督問效凸顯實打?qū)?/h2>
人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，目的是讓法律制度的“牙齒”真正“咬合”。如何更好打通執(zhí)法檢查成果運用“最后一公里”？《關(guān)于提高市人大常委會會議質(zhì)量的實施辦法》特意明確了執(zhí)法檢查報告的辦理及反饋。此次，市人大常委會創(chuàng)新性當(dāng)面交辦執(zhí)法檢查報告，正是貫徹落實實施辦法的具體舉措。
退役軍人保障法、文明行為促進(jìn)條例聚焦“國之大者”和群眾訴求，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局?！拔拿鞑妥婪矫妫訌娭浦估速M監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮好‘文明餐飲聯(lián)盟’、協(xié)會商會、外賣平臺的引導(dǎo)作用，推動餐飲企業(yè)、外賣商家落實文明經(jīng)營規(guī)范，健全臨期食品合理利用機制”“垃圾分類方面，全方位多角度宣傳普及垃圾分類知識，鼓勵有條件的社區(qū)加強‘綠色賬戶’、積分制等創(chuàng)新探索”……交辦會上通報了2份執(zhí)法檢查報告主要意見。交辦的執(zhí)法檢查報告中還附上了重點問題清單，以文明行為促進(jìn)條例為例，列出了4大類重點問題、11項整改建議。
提高市人大常委會會議質(zhì)量，增強人大剛性監(jiān)督力度，是貫徹落實省委14 號文件精神和省人大常委會部署要求的一項重要舉措，也是市人大常委會“人大工作質(zhì)效提升年”行動明確的重點任務(wù)之一?！皩?zhí)法檢查報告進(jìn)行當(dāng)面交辦并持續(xù)跟蹤督辦，是提高市人大常委會會議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公室主任尤忠敏表示，市人大常委會將依托“數(shù)字人大”系統(tǒng)，通過線上提交、跟蹤、反饋的方式，督促各相關(guān)部門及時整改落實執(zhí)法檢查報告問題清單，確保監(jiān)督問效實打?qū)崱?/p>
從審議執(zhí)法檢查報告，到意見交辦、跟蹤督辦……在數(shù)字化的加持下，市人大常委會力爭打造全過程、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)，盡顯人大監(jiān)督的“剛性氣質(zhì)”。
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