舌尖安全落在法上

☉張明盼 金靜 江海

“本想去餐廳享受新鮮美食，吃到的竟是預制菜，監(jiān)管上的空白如何彌補？”“農(nóng)村集體聚餐是‘熟人社會’的一種表現(xiàn)，卻存在較大衛(wèi)生風險隱患，應如何管理和引導？”“年輕人常網(wǎng)購零食，其生產(chǎn)經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)是否規(guī)范？”……

一聲聲詢問，道出了老百姓對食品安全的關心與關注。

民以食為天，食以安為先。食品安全，關系廣大人民群眾的身體健康，是國計民生的大事。為此，省人大常委會將《江蘇省食品安全條例》列入2023年立法工作計劃，并擬提請明年初召開的江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議審議，為食品安全監(jiān)督和管理提供堅實的法治保障。

竭力夯基礎：構(gòu)筑食品安全鏈條

食品安全工作涉及面廣、管理鏈條長、社會關注度高。如何科學立法、精準立法，制定出臺一部符合省情實際、解決堵點痛點的地方性法規(guī)？“夯實立法基礎”成為立法工作者的信念與決心！

一張“線路圖”清晰地反映出我省在立法前的準備——

在條例草案的起草過程中，省人大財經(jīng)委與省人大常委會法工委提前介入，制定立法工作方案，了解起草準備情況，多次與省市場監(jiān)管局就重點內(nèi)容進行會商；省人大常委會領導帶隊赴蘇州、無錫、泰州開展立法調(diào)研，召開由當?shù)厝舜?、政府及相關部門、企業(yè)和人大代表參加的座談會，聽取意見建議，并實地考察；書面征求部分設區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系省人大常委會組成人員、省人大代表和基層立法聯(lián)系點的意見；召開專題會議，對有關規(guī)定進一步研究論證，形成全面、系統(tǒng)、完整的食品安全鏈條……

據(jù)統(tǒng)計，作為經(jīng)濟強省，江蘇擁有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多達120 余萬家，具有體量大、人員多、業(yè)態(tài)廣等特征。如何滿足人民群眾日益提高的生活品質(zhì)需求？如何應對在經(jīng)濟社會發(fā)展下食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題？法律法規(guī)的引領與規(guī)范必不可少。

今年5 月，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍在泰州開展主任接待代表日活動時，就《江蘇省食品安全條例（征求意見稿）》聽取人大代表、相關部門意見?；顒蝇F(xiàn)場，來自不同領域的全國人大代表、省人大代表、餐飲行業(yè)代表及政府相關部門等紛紛“支招”、建言獻策。

9 月7 日，省人大財經(jīng)委召開座談會，聽取相關部門就《江蘇省食品安全條例（草案）》立法準備情況介紹?！皸l例涉及哪些方面？”“是否有解決問題的具體舉措？”……與會人員表示，要夯實立法基礎工作，對照上位法和我省已出臺的相關法規(guī)，加強對食品生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售等全鏈條各環(huán)節(jié)的梳理研究，明確各環(huán)節(jié)安全主體責任，增強立法的針對性和可操作性。

作為參與立法的一方，省市場監(jiān)管局成立了以局主要負責同志為組長的起草工作領導小組，梳理全國各省市食品安全地方立法和工作實踐經(jīng)驗，向全省征集立法需求，組織開展專題調(diào)研，聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)從業(yè)者、消費者代表、食品技術機構(gòu)等多方面意見建議……

“我們對反饋的意見建議逐條研究、反復修改，形成了《條例（草案）》（修改送審稿），并提請省人大常委會會議審議。”省市場監(jiān)管局局長沈海斌說。

現(xiàn)場認真議：鮮明態(tài)度為民發(fā)聲

“校園食品安全是社會關注的熱點，要從源頭上杜絕‘鼠頭鴨脖’等事件。”

“在生活中，大家可能遇到過翻遍食品袋找不到生產(chǎn)日期，查不到保質(zhì)期情況，建議依法強制食品生產(chǎn)者在顯著位置標注生產(chǎn)日期?！?/p>

“當前，物流運輸成本較高，企業(yè)在冷凍食品運輸中不按規(guī)定操作的問題時有發(fā)生，建議充實基層監(jiān)管力量，細化市場監(jiān)管密度?！?/p>

…………

9 月25 日下午，省十四屆人大常委會第五次會議對條例草案進行了分組審議。常委會組成人員踴躍發(fā)言，為進一步完善條例草案內(nèi)容發(fā)聲，為人民群眾“舌尖上的安全”代言。

預制菜到底安不安全這一問題，不僅是當下社會熱點，也引起了大家的深入討論?！爱斘覀冋勂痤A制菜時，談的是什么？”列席的省人大代表、南京廣電集團廣播傳媒中心廣播新聞事業(yè)部《馬青時間》欄目主持人馬青拋出了關心的問題。她說，首先要從科學認知上細分“預制菜”概念，讓公眾更加清晰地認識到即食、即熱、即烹、即配四種不同的種類和區(qū)別，在此基礎上，進一步了解預制菜的利弊。要從法律上明確相關標準，不能把不同的概念放在一起“一鍋燉”。

來自疾控中心病原微生物研究所BSL-3實驗室的郭喜玲委員同樣關注預制菜問題。在她看來，要加強對預制菜標準體系的后續(xù)完善，對預制菜產(chǎn)品要實施全程質(zhì)量安全監(jiān)管。省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員孫春雷說，要增加預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，彌補當前監(jiān)管空白。省人大常委會副主任張寶娟表示，預制菜作為一個新概念，判斷其是否安全需要大量的數(shù)據(jù)來支撐，要以科學的態(tài)度對待一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活越來越離不開網(wǎng)絡。當老百姓通過網(wǎng)絡平臺品嘗到家鄉(xiāng)風味、遠方美食的同時，網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管同樣牽動著人們的心。省人大教科文衛(wèi)委副主任委員周英表示，身處互聯(lián)網(wǎng)時代，更要加強對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管，尤其是對網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管?！熬W(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管既是公眾關注的熱點，也應成為條例的亮點。”省人大法制委主任委員侯學元建議，在對照上位法的基礎上，進一步增強監(jiān)管內(nèi)容的合理性和可操作性。列席的省人大代表、江蘇無錫朝陽集團股份有限公司副總經(jīng)理張君君則認為，要努力做到線上線下監(jiān)管融合，在渠道融合的基礎上，讓監(jiān)管也跟得上。

“只有及時發(fā)現(xiàn)問題，才能更好地解決問題?！贝蠹倚纬晒沧R：無論是面對新形勢、新業(yè)態(tài)，還是遇到新問題，都應在立法過程中積極回應。

社會共關注：吸納民意匯聚民智

10月7日上午，中秋國慶雙節(jié)后的第一個工作日，江蘇人大網(wǎng)上就發(fā)布了一則消息——四部法規(guī)草案公開征求意見。其中，《江蘇省食品安全條例（草案）》位列其中，社會公眾可直接在網(wǎng)上查看法規(guī)全文，提出意見建議。

凝聚各方智慧和力量是為了更好地修改完善條例草案，使其更加符合百姓需求，更能解決實際問題。省人大常委會辦公廳信訪辦全面、系統(tǒng)梳理了8個與百姓息息相關的問題，在網(wǎng)上進行問卷調(diào)查。10月24日至27 日，赴太倉市、江陰市、句容市等地，召開食品安全相關問題征求意見會，圍繞食品領域熱點難點問題，充分聽取食品安全監(jiān)管部門、教育行政部門、人大代表、食品生產(chǎn)和經(jīng)營者、學校工作人員以及群眾代表的意見建議，全方位吸納民意匯聚民智。

“基層面臨的最大問題是對食品安全認識不足，監(jiān)管不力。”江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)檢科負責同志說，他們每年對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗達2700 批次，今年農(nóng)產(chǎn)品抽檢達3000批次，涉及農(nóng)產(chǎn)品噸數(shù)8噸，這樣的工作量時常讓質(zhì)檢人員力不從心。她希望能加大對基層食品監(jiān)管力量的投入，有經(jīng)費保障、有隊伍執(zhí)法。

對于校園食品安全理應更充分重視。太倉市教育局人員介紹，當前學校食堂安全管理流程不僅要原料統(tǒng)一配送，還要驗菜、留樣、出庫、入庫等一一登記。有不少學校反映，繁多的程序讓校方很難做到，也很難招到吃苦耐勞的食堂工作人員。他期待，“對學校是否需要建設食堂”應設立一個標準，并對其分類管理、扎口管理，同時配置專業(yè)的食堂管理人員，統(tǒng)一管理食材和操作流程。江蘇省太倉高級中學每天早上會有3 人專門驗菜，一是查看菜量是否充足，二是查看是否新鮮?！罢f實話，我們沒有專業(yè)技術手段查驗，也不具備這樣的條件，只能靠眼睛觀察，至于食材內(nèi)在是否新鮮還缺少專業(yè)科學驗證?！痹撔９ぷ魅藛T建議，要給予學校多一些指導，如菜的選擇、品質(zhì)、口味等，更好滿足學生多樣化選擇。

當前，與食品有關的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，并出現(xiàn)了新的安全問題：美食出自小作坊，操作不規(guī)范，食材不新鮮仍然出售，餐飲盒不符合標準，有毒有害物質(zhì)夾雜其中……在此次民意征集中，網(wǎng)絡食品安全同樣引發(fā)大家的關注。在句容市人大代表、茅山人家生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理呂雨鑫看來，外賣食品是否安全是痛點，也是難點，要大力開展食品衛(wèi)生、安全意識的宣傳教育，使食品安全知識和習慣深入人心。

農(nóng)村“流動宴請”存在一定安全隱患，如何防范？座談中，不少與會人員表示，關鍵要抓住主廚這一主體，實現(xiàn)持證上崗，同時落實“主家”責任制。江陰市高新區(qū)濱江社區(qū)群眾代表吳夢佳說，社區(qū)每年會舉辦10—20場的“白事”，一般有報備但卻流于形式，她建議，進一步加強監(jiān)管，讓報備落地落實，切實保障農(nóng)村集體聚餐安全。

全省齊發(fā)力：守護百姓一日三餐

“保障食品安全是重大政治任務，要堅持用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線?！绷暯娇倳浀膰谕校K牢記于心、付諸行動——

“抓平臺、控源頭、促共治、保安全。我們希望通過立法，建立常態(tài)化問題隱患排查機制，打造網(wǎng)絡餐飲食品安全治理‘常州模式’。”常州市市場監(jiān)督管理局局長吳小華說，去年8月，常州被列為第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市，今年即將制定網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的地方性法規(guī)，將進一步提升全市食品安全水平……

這是8月29日，常州市十七屆人大常委會第十二次會議審議《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》的實況，也是全省上下齊發(fā)力，緊盯食品安全防線，多措并舉守好人民群眾每日每餐的區(qū)域?qū)嵺`。

走進射陽縣洋馬鎮(zhèn)，成片的菊花甚是喜人，已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來隨著菊花藥用食用功能的放大，部分菊農(nóng)片面追求產(chǎn)量，農(nóng)藥使用量隨之增加，因此出現(xiàn)了因菊花檢測不合格而被退貨的情況。百姓的關注點就是人大行動的方向。8月以來，射陽縣人大常委會組織專業(yè)代表在車間、田頭和農(nóng)戶身邊奔走，把最新、最實用的農(nóng)業(yè)技術帶給群眾，引導菊農(nóng)樹立科學使用農(nóng)藥、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的理念。截至目前，已深入全鎮(zhèn)8 個村居，累計印發(fā)倡議書2000 余份，派發(fā)《禁限用農(nóng)藥名錄》等宣傳資料近1000份，全方位保障百姓“舌尖上的安全”。

“食”字上面一個“人”，下面一個“良”，食品安全考驗人的良心。全省上下積極引導食品企業(yè)增強主體責任意識，嚴把安全關：淮安市淮陰區(qū)人大時刻繃緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦，以視察調(diào)研提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，以執(zhí)法檢查加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控，以聽取審議推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落地見效，綜合運用多種監(jiān)督手段讓生產(chǎn)者規(guī)范，讓食用者無憂；端午節(jié)前后，泰州市海陵區(qū)人大城西街道工委組織人大代表、議政會成員及社區(qū)安全員一同走訪掛鉤網(wǎng)格內(nèi)的重點餐飲單位，逐戶宣傳食品安全法；暑假期間，蘇州市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)人大發(fā)揮代表作用，走訪企業(yè)食堂、超市、餐飲店，了解食品安全方面的情況，宣傳食品安全知識，不斷延伸人大監(jiān)督觸角。

人大的監(jiān)督和支持，是為了更好地保障政府部門有效行動——南京全面開展秋季學期開學校園及周邊食品安全隱患排查整治工作，通過加強校園及周邊食品安全監(jiān)管等行動，嚴防嚴控食品安全風險，筑牢食品安全防線。徐州印發(fā)了《2023 年徐州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項整治方案》，大力提升網(wǎng)絡餐飲食品安全規(guī)范與保障力度；揚州發(fā)布《揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》，構(gòu)建食品安全工作新格局……舌尖上安全的愿景，正在各方努力下一步步變成江蘇大地的現(xiàn)實圖景。

人間煙火氣，安全是底線。以法治力量加強食品安全監(jiān)管，助推食品行業(yè)良性發(fā)展，不僅事關百姓舌尖上的安全，而且有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。專家認為，這種量體裁衣式的精準立法，體現(xiàn)了江蘇在食品安全科學治理上的勇于開拓和探索。