以高質量立法促進高水平對外開放
——《江蘇省促進和保護外商投資條例》解讀

☉邢正軒 何蘋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一系列重大決策部署，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。黨的二十大報告提出“依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。省委十四屆四次全會強調“更大力度穩(wěn)外貿穩(wěn)外資”“塑造開放型經濟新優(yōu)勢”。江蘇作為利用外資大省，實際使用外資總量持續(xù)居于全國前列，外資在我省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據(jù)新時代改革開放新形勢和新要求，制定一部符合上位法精神、促進江蘇高水平對外開放的地方性法規(guī)，是貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求的重要舉措，對于增強外國投資者信心、鞏固我省利用外資領先地位，具有十分重要的意義。

2023 年9 月27 日，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《江蘇省促進和保護外商投資條例》（以下簡稱條例），將于2024 年1 月1日起施行。條例分為總則、投資促進、投資保護、優(yōu)化服務和附則五章共三十九條。條例立足有特色、可操作，對外商投資法及其實施條例進行了細化和補充，重點從外商投資促進、保護角度進行地方立法，聚焦江蘇開放型經濟更高水平、更高質量發(fā)展，遵循江蘇發(fā)展實際，著力解決實際問題。條例的實施將為進一步優(yōu)化江蘇外商投資環(huán)境，提高利用外資質量和水平，促進江蘇經濟高質量發(fā)展提供法治支撐。

優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。條例開宗明義，要求“為外商投資營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的發(fā)展環(huán)境”，進一步打造江蘇營商環(huán)境新優(yōu)勢。條例明確政府職責，要求縣級以上地方人民政府加強對外商投資工作的組織領導，督促有關部門依法履行外商投資工作職責，建立健全議事協(xié)調機制。條例落實國家對外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資信息報告制度、外商投資安全審查制度，既提高外商投資自由度、便利度，又有效維護市場有序運行。

細化外商投資促進舉措

條例強化促進導向，在上位法基礎上，細化、完善外商投資促進措施。鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)參與我省“一中心一基地一樞紐”以及“一帶一路”交匯點建設。規(guī)定地方各級人民政府以及有關部門應當依法平等對待市場主體，確保外商投資企業(yè)享受平等待遇，保障其公平參與政府采購，平等參與標準制定、研發(fā)平臺建設、政府科技計劃項目申報等。還明確了自貿試驗區(qū)先行先試和差別化探索的地位，強化開發(fā)區(qū)等開放平臺吸引外資的功能優(yōu)勢。

強化外商投資保護措施

江蘇積極推動改革創(chuàng)新，出臺實施了一系列穩(wěn)外資優(yōu)外資政策，吸引一大批高質量外資項目落戶江蘇。但與此同時，在保護外商投資工作方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如知識產權保護力度需進一步加大，部分政策制定不夠規(guī)范等。條例針對這些問題逐一作出回應。強化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束，確保各級政府以及有關部門履約踐諾，加強商業(yè)秘密和有關個人信息的保護。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，加大投訴工作協(xié)調力度。推動知識產權行政保護和司法保護的協(xié)調銜接，嚴格追究知識產權侵權行為。建立和完善多元化糾紛解決機制，鼓勵仲裁機構探索制度創(chuàng)新，提高商事仲裁的國際化程度。

提高利用外商投資質量

提高外資利用質量是江蘇產業(yè)轉型升級的重要途徑之一。條例要求縣級以上地方人民政府鼓勵引導外國投資者在國家制定的鼓勵外商投資產業(yè)目錄和本省重點發(fā)展領域內進行投資，促進重點產業(yè)強鏈補鏈延鏈。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司，相關投資性公司投資設立的企業(yè)可按國家有關規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。鼓勵跨國公司在本省設立地區(qū)總部和功能性機構。支持外商投資在本省設立和發(fā)展研發(fā)中心，與國內企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關項目。條例結合實際需要，要求縣級以上地方人民政府支持外商投資企業(yè)依法在中國境內進行再投資，引導外商投資企業(yè)利潤投向高端制造、智能制造、綠色制造和生產性服務業(yè)等重點領域。

加強外商投資服務力度

條例堅持服務型政府理念，優(yōu)化政府職能，為外商投資提供服務和便利。比如，要求縣級以上地方人民政府有關部門編制和公布外商投資政務服務事項目錄、辦事指南，對符合條件的政務服務事項，可以依法容缺受理。同時，條例明確建立健全由政府主導、多方參與的外商投資服務體系，為外商投資提供全方位、精準化服務。規(guī)定有關部門為外國投資者、外商投資企業(yè)提供咨詢服務，并加強跨部門信息共享、簡化辦理流程等具體內容。建立健全政企溝通機制，聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時解決處理有關訴求等。做好重大外商投資項目服務支持，以綠色通道、“一站式”服務等方式，支持項目落地。鼓勵金融機構為外商投資企業(yè)提供多渠道融資，便利跨境融資。優(yōu)化外國人來華工作便利服務，進一步放寬對外國高端人才、專業(yè)人才的工作許可。