黑龍江省殘疾人就業(yè)發(fā)展研究

郝 帥 黑龍江省社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所

就業(yè)是民生工程，是維系人民正常生活的重要條件。目前，中國(guó)有8 500萬(wàn)殘疾人，就業(yè)是廣大殘疾人擺脫貧困走向富裕的重要方式，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的重要平臺(tái)，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安過(guò)程中必要保障。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面?！盵1]為此黑龍江省委省政府加快推動(dòng)編制《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》工作，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，提高和完善中國(guó)特色殘疾人就業(yè)治理體系和治理能力。

一、黑龍江省殘疾人就業(yè)的基本狀況

習(xí)近平總書記指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。[2]

(一)全省殘疾人就業(yè)形勢(shì)良好

黨的十九大以來(lái)，省政府殘工委深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代殘疾人生存發(fā)展指示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅(jiān)持把解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題作為改善殘疾人民生福祉和提高殘疾人生活質(zhì)量的重要支撐，通過(guò)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，匯聚合力、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，殘疾人就業(yè)工作取得明顯效果。

2022年10月?lián)埣踩朔?wù)狀況和基本需求動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)最新顯示，全省有持證殘疾人98.9萬(wàn)人，其中處于就業(yè)年齡段的殘疾人64.6萬(wàn)人，占持證人數(shù)的65.3%。在就業(yè)年齡段殘疾人中，已就業(yè)18.5萬(wàn)人，未就業(yè)46.1萬(wàn)人(含在校學(xué)生、已退休、無(wú)就業(yè)意愿、喪失就業(yè)能力在內(nèi))。除上述原因人員外實(shí)際未就業(yè)17.9萬(wàn)人。據(jù)此推算，全省殘疾人就業(yè)率占有勞動(dòng)能力的殘疾人比例為50.8%(見圖1)。

圖1 黑龍江省持證殘疾人就業(yè)形勢(shì)圖

(二)殘疾人幫扶政策體系進(jìn)一步完善

堅(jiān)持在強(qiáng)化政策綜合效力上下功夫，按照國(guó)家出臺(tái)的幫扶殘疾人就業(yè)的政策規(guī)定，針對(duì)一些亟待明確、細(xì)化和規(guī)范的問(wèn)題，研究制定指導(dǎo)性意見、配套性方案、規(guī)范性措施，確保全方位惠及有就業(yè)意愿和能力的殘疾人。先后出臺(tái)《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《黑龍江省落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的意見》《黑龍江省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《黑龍江省殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見》《黑龍江省助盲就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》和《黑龍江省扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》等相關(guān)文件，為殘疾人發(fā)展自我就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了可靠的制度保障。

(三)助殘就業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提高

按照《黑龍江省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃》和《黑龍江省殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》要求，結(jié)合殘疾人自身實(shí)際情況，通過(guò)免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)目標(biāo)，扎實(shí)做好殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。全省已完成城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)48 111人次(已完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的68.7%)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人多種形式就業(yè)21 814人次(已完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的90.9%)，如圖2所示。

圖2 殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)

二、黑龍江省殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題

“十三五”以來(lái)全省殘疾人就業(yè)取得了顯著效果，但是全省殘疾人就業(yè)率相比發(fā)達(dá)先進(jìn)省份差距較大。

(一)政府幫扶力度不足

全省殘疾人就業(yè)一直是以政府為主導(dǎo)，然而政府在幫扶力度中體現(xiàn)有所不足。一是殘疾人就業(yè)的扶持政策較少。雖然有稅收的優(yōu)惠政策，由于福利企業(yè)減少，導(dǎo)致按比例就業(yè)、集中就業(yè)方面就業(yè)率較低。全省各地先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，對(duì)黑龍江省殘疾人就業(yè)起到明顯的促進(jìn)作用，但還不能很好地滿足殘疾人就業(yè)需求。比如，在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，殘疾人貸款的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，單憑微薄的扶貧資金調(diào)動(dòng)不了殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于福利企業(yè)的日漸萎縮，集中就業(yè)人數(shù)也在逐漸減少；另外，全省在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定具體的針對(duì)殘疾人就業(yè)的扶持政策時(shí)，相關(guān)部門多以規(guī)定不允許等借口，無(wú)法體現(xiàn)具體的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，基本是照搬照抄國(guó)家的文件內(nèi)容，致使已出臺(tái)的文件無(wú)法體現(xiàn)具體的鼓勵(lì)、支持的內(nèi)容，無(wú)法激勵(lì)企業(yè)履行法律義務(wù)，使殘疾人就業(yè)整體呈現(xiàn)就業(yè)率低。二是國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)與我省實(shí)際就業(yè)情況不符。在我省制定具體政策時(shí)，協(xié)調(diào)受阻，存在各地?zé)o法具體落實(shí)的現(xiàn)象。比如，為保障殘疾人權(quán)益，在按比例就業(yè)及相關(guān)扶持殘疾人就業(yè)政策中均要求必須足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。由于全省部分市(地)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及整體就業(yè)環(huán)境等因素，無(wú)法滿足政策規(guī)定，致使有扶持政策卻無(wú)法落實(shí)到位，導(dǎo)致政策引導(dǎo)扶持就業(yè)的效果不好。三是殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)方式、方法不夠靈活。同時(shí)存在宣傳工作還不到位的問(wèn)題。

(二)殘疾人就業(yè)挑戰(zhàn)艱巨

隨著新時(shí)代國(guó)家高新技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，勞動(dòng)用工需求發(fā)生了深刻變化。殘疾人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在明顯的劣勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是已就業(yè)的殘疾人收入普遍偏低。用人單位存在支付給殘疾人的工資比較低，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法落實(shí)；有的殘疾人在種養(yǎng)方面，不能像健全人一樣，達(dá)不到規(guī)范的種養(yǎng)技術(shù)規(guī)定，收入較低；有的殘疾人辦起了各類店面，由于受身體制約，很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法開展。二是技能培訓(xùn)跟不上。對(duì)殘疾人的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，復(fù)合型人才培訓(xùn)少，難以滿足企業(yè)的需求。三是就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。企業(yè)招用殘疾人的積極性非常欠缺，以被動(dòng)接受為主，安置殘疾人的目的大多出于抵扣殘保金，大多數(shù)殘疾人所從事的工作都是就業(yè)層次較低的工作崗位，更有殘疾人職工在家離崗休養(yǎng)的現(xiàn)象，殘疾人就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

(三)社會(huì)助殘意識(shí)薄弱

中國(guó)是個(gè)殘疾人口大國(guó)，截止2022年全國(guó)有8500萬(wàn)人口之多，占全國(guó)人口的6.34%，黑龍江省也有殘疾人218萬(wàn)，但如此龐大的群體卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到與其人數(shù)相匹配的關(guān)注度與幫助。社會(huì)上仍然存在對(duì)殘疾人消極、負(fù)面的觀念和態(tài)度，不尊重殘疾人，侵犯殘疾人利益比較常見，認(rèn)為殘疾人就業(yè)能力不足，不能擔(dān)任高層次的工作，特別是社會(huì)對(duì)殘疾人缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把殘疾人同正常人等價(jià)看待，殘疾人平等就業(yè)為中心的理念樹得不牢。一直以來(lái)，對(duì)殘疾人理解的陳舊觀念認(rèn)為殘疾人是殘廢人，是國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，殘疾人的政策被聚焦在生活性補(bǔ)助，而不是促進(jìn)其獨(dú)立生活，融入社會(huì)的支持性服務(wù)。在與相關(guān)部門申請(qǐng)開展相關(guān)工作時(shí)，雖有政策，但某些部門在貫徹落實(shí)過(guò)程中仍存在有歧視殘疾人現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)以及盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)、診所的申請(qǐng)開辦上，出現(xiàn)不承認(rèn)、不審批的現(xiàn)象

(四)殘疾人的內(nèi)生動(dòng)力不足

殘疾人待供養(yǎng)、守舊觀念，“等、靠、要”等思想還嚴(yán)重存在。尤其對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭來(lái)說(shuō)，貧困的生活和自卑人生觀更會(huì)使消極之風(fēng)彌漫，家庭成員也缺乏積極向上奮斗的動(dòng)力[3]，導(dǎo)致過(guò)度依賴政府政策兜底保障脫貧。只有殘疾人自身愿意參與工作，扶智結(jié)合扶志才能使“平等、融合、共享”真正發(fā)揮作用。盡管有對(duì)幸福美好生活的新向往新期待，但相當(dāng)一部分人缺乏積極融入社會(huì)生產(chǎn)生活的主動(dòng)性，更多依賴黨國(guó)家的兜底保障性政策來(lái)改善生存狀況、提升生活質(zhì)量，就業(yè)意愿不是十分強(qiáng)烈。另外，一些殘疾人受各種局限，在就業(yè)崗位選擇上存在一定的顧慮，往往聚焦于政策性公益崗位、集中安置崗位和居家式生產(chǎn)崗位，不愿或不敢嘗試到其他競(jìng)爭(zhēng)性崗位就業(yè)。

三、促進(jìn)黑龍江省殘疾人就業(yè)的對(duì)策建議

殘疾人就業(yè)必須因地制宜、有所側(cè)重，“十四五”時(shí)期，通過(guò)幫助更多的殘疾人穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步改善殘疾人的就業(yè)狀況，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人人生自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(一)政府加大殘疾人就業(yè)支持力度

加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)定殘疾人的就業(yè)，政府應(yīng)該在以下方面有所作為。一是制定相應(yīng)的殘疾人就業(yè)扶持政策?？茖W(xué)制定出臺(tái)《黑龍江省扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》，各地市在制定殘疾人就業(yè)政策時(shí)要因地制宜，擴(kuò)大幫扶的范圍和深度，對(duì)沒(méi)有相應(yīng)政策措施的地區(qū)，要盡早出臺(tái)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施要適時(shí)做出評(píng)估，不適合的、沒(méi)有效用或效用差的，要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)做出調(diào)整，讓政策措施真正惠及殘疾人。在與地方政策出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策優(yōu)于地方政策，確保殘疾人實(shí)實(shí)在在享受到政策帶來(lái)扶持，更好地參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是切實(shí)發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金的作用，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家制定的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，抓住修改《黑龍江省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》的契機(jī)，完善關(guān)于發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)、保障和救助、殘疾人稅收優(yōu)惠政策等方面的專項(xiàng)扶持辦法措施。三是采取多種方式幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用足用好當(dāng)?shù)馗黝惥蜆I(yè)和培訓(xùn)基地，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、“種養(yǎng)+”、農(nóng)村助殘就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等形式，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標(biāo)。各級(jí)殘聯(lián)組織要積極聯(lián)系人社、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)完善相關(guān)扶持政策與規(guī)范，為殘疾人在自由市場(chǎng)和攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)中預(yù)留攤位，給予一定的照顧，支持殘疾人多渠道靈活就業(yè)。四提升幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)度。充分利用好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，做好常規(guī)性幫扶促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作，提升幫扶的靈活性和實(shí)效性。建立健全殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以及全流程幫扶服務(wù)信息檔案管理系統(tǒng)，在完善功能、拓展服務(wù)、優(yōu)化程序等方面繼續(xù)下功夫。建立起線上線下為殘疾人就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)保障，使殘疾人足不出戶就能享受到各種政策。

(二)促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升

國(guó)家社會(huì)科技發(fā)展日新月異，殘疾人必須全面提升自身能力才能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜支持有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升殘疾人的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后穩(wěn)定就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓企業(yè)和社會(huì)力量有依據(jù)、有動(dòng)力、有途徑加入到殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。二是積極鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)機(jī)制。殘疾人創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)或者社會(huì)組織優(yōu)先享受國(guó)家政策傾斜。各地要通過(guò)資金設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，提供殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。三是保證已就業(yè)殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)。繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在就業(yè)年審、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、能力評(píng)估、資源共享、信息檔案管理等方面強(qiáng)化服務(wù)職能和水平，有效提高為殘疾人進(jìn)行就業(yè)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力。四是加快發(fā)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。以用工企業(yè)無(wú)障礙改造的工作重點(diǎn)，按照中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于切實(shí)做好建檔立卡重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的通知》文件要求，結(jié)合殘疾人實(shí)際需求，推進(jìn)用工企業(yè)無(wú)障礙改造項(xiàng)目，推動(dòng)將用工企業(yè)無(wú)障礙改造項(xiàng)目納入各級(jí)政府惠民工程，動(dòng)員社會(huì)力量支持城鎮(zhèn)無(wú)障礙改造。推廣哈爾濱“雙導(dǎo)則”經(jīng)驗(yàn)，開展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流、驗(yàn)收總結(jié)工作，加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)治理。

(三)健全殘疾人平等權(quán)益保障制度

習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量?！币皇且獔?jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體制。在全社會(huì)倡導(dǎo)扶殘助殘精神文明行為，鼓勵(lì)社會(huì)各種助殘扶殘社會(huì)志愿組織建設(shè)。二是深入落實(shí)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度。推動(dòng)殘疾人保障法及其實(shí)施辦法落地生根。三是宣傳落實(shí)好殘疾人事業(yè)法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘疾人平等權(quán)益的宣傳與教育，消除對(duì)殘疾人的歧視，樹立正確的扶貧助殘觀，使殘疾人贏得社會(huì)更多的尊重，享受更多的平等權(quán)利。

(四)激發(fā)殘疾人的內(nèi)生動(dòng)力

新時(shí)代下應(yīng)該消除殘疾人自卑感，激發(fā)他們內(nèi)生動(dòng)力。一是激發(fā)殘疾人的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)參與和融合，需要?dú)埣踩藰淞⒖茖W(xué)的殘疾人價(jià)值觀和人生觀，改變殘疾人“一無(wú)是處”的自我否定，弘揚(yáng)殘疾人是社會(huì)平等一員的主人翁的責(zé)任感。二是加強(qiáng)典型引領(lǐng)示范。大力表彰各級(jí)自強(qiáng)模范，深入開展用身邊殘疾人的事跡激發(fā)貧困殘疾人主動(dòng)脫貧和勇于面對(duì)困難生活挑戰(zhàn)的內(nèi)生動(dòng)力。三是發(fā)揮殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)作用，做好殘疾人娘家人。各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人各專門協(xié)會(huì)要熟練運(yùn)用“問(wèn)需、傾聽、交流、響應(yīng)”八字工作原則，引導(dǎo)殘疾人敞開心扉、說(shuō)出心里話。采取“思想引領(lǐng)、政策宣講、法制宣傳、心理疏導(dǎo)、幫扶救助”的五步工作法，對(duì)殘疾人進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育，為殘疾人的平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)的權(quán)益保駕護(hù)航，讓殘疾人不僅僅成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的受益者，也成為重要的參與者和貢獻(xiàn)者。四是營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持線上線下，傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，宣傳人道主義精神和殘疾人“平等、融合、共享”的精神文明理念，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)幫殘助殘的社會(huì)主義新風(fēng)尚。