現(xiàn)代化消防指揮中心建設(shè)初探

摘要：當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)已為風(fēng)險感知、預(yù)警、防范和事故救援各個環(huán)節(jié)提供了新手段，作為消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)型發(fā)展重要課題和應(yīng)急救援關(guān)鍵支撐的現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)尤為關(guān)鍵。筆者結(jié)合相關(guān)理論研究與工作實踐，通過態(tài)勢感知構(gòu)建、精細化調(diào)度指揮、社會力量統(tǒng)籌，探索現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：消防救援；指揮中心；調(diào)度指揮；態(tài)勢感知

引言

現(xiàn)代化指揮體系是應(yīng)急管理和消防救援工作的重要標(biāo)志，是有力、有序、有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保證。近年來，面對“全災(zāi)種，大應(yīng)急”新時期日益繁重的綜合救援任務(wù)以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各級消防救援隊伍因地制宜，努力探尋符合新時代要求的現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)模式。筆者所在的廣西消防救援總隊緊密結(jié)合實戰(zhàn)需求，革新戰(zhàn)斗理念、優(yōu)化指揮方式、強化人才培養(yǎng)，提高監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)救援、聯(lián)勤聯(lián)動、處置指揮的能力，建設(shè)現(xiàn)代化消防救援指揮體系已初見成效，于2019、2020年先后承辦了全國智能接處警、智能指揮系統(tǒng)試點。與此同時，在實踐探索過程中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)消防救援指揮體系下，指揮中心在綜合研判預(yù)警、科學(xué)指揮調(diào)度、對外協(xié)同機制等多個環(huán)節(jié)逐漸暴露出能力短板，限制了救援效能水平的不斷提高，加快推進應(yīng)急救援指揮體系和能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)呼之欲出，指揮中心建設(shè)亟待轉(zhuǎn)型升級[1]。

一、消防指揮中心現(xiàn)存的突出問題

（一）缺乏高效精準(zhǔn)的現(xiàn)場態(tài)勢感知手段

構(gòu)建消防救援感知系統(tǒng)主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是復(fù)雜環(huán)境下現(xiàn)場狀況感知技術(shù)難。救援現(xiàn)場態(tài)勢感知技術(shù)囊括從數(shù)值模擬到大數(shù)據(jù)、虛擬/增強/混合實境、信息通信、傳感、控制甚至芯片等多個技術(shù)方向，目前研發(fā)相關(guān)智能設(shè)備技術(shù)難度大，研究周期長，特別在復(fù)雜且高危環(huán)境下的感知、定位等技術(shù)難題，均需下大力氣突破[2]。二是“三斷”條件下應(yīng)急通信保障難。一旦救援現(xiàn)場地形、環(huán)境復(fù)雜，通信信號衰減大，易出現(xiàn)通信不暢、中斷，特別是在“道路損毀、電力中斷、公網(wǎng)癱瘓”等極端惡劣條件下，災(zāi)害現(xiàn)場信息“傳不出來”的情況尤為突出，如何在“三斷”條件下快速有效建立通信保障體系，是亟須解決的難點。三是現(xiàn)場信息掌握不及時。部分指揮員作戰(zhàn)經(jīng)驗有限，前后方信息模糊不準(zhǔn)，指揮中心接處警人員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，作戰(zhàn)要素掌握不全面，火場計算能力欠缺，無法對災(zāi)情做出全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的評估[3]。

（二）調(diào)度指揮工作科學(xué)專業(yè)程度不高

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計掌握不精細。存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重應(yīng)有數(shù)輕實有數(shù)、重內(nèi)部數(shù)據(jù)輕外部資源現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計不詳實、不全面，可用性較差[4]。二是調(diào)度指揮決策流程不健全。未將不同類型、不同等級的調(diào)度指揮工作制度化、流程化，決策是否科學(xué)全面全憑決策者的個人經(jīng)驗和能力水平，個別指揮員不清楚自己的權(quán)限，需要決策時猶豫不決、貽誤戰(zhàn)機。三是專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不全面。部分指揮員服役時間短、基層經(jīng)歷淺、實戰(zhàn)經(jīng)驗少、綜合能力差、指揮能力弱，指揮中心接警員崗位調(diào)換、人員調(diào)動頻繁，人才斷檔明顯。

（三）社會應(yīng)急救援力量聯(lián)動效能不高

一是聯(lián)動響應(yīng)不規(guī)范。國家隊與分散的社會應(yīng)急救援隊伍建立聯(lián)系時間短、管理職責(zé)未厘清、調(diào)度權(quán)限不明確[5]，容易造成聯(lián)動不暢、協(xié)調(diào)困難。二是信息共享不全面。主要依賴微信、電話等簡單通信工具，高效聯(lián)通的聯(lián)動載體未建成，多部門同時建設(shè)“小系統(tǒng)”，數(shù)據(jù)整合困難，主調(diào)部門對聯(lián)動力量情況不掌握，無法按需精準(zhǔn)調(diào)派，出動針對性不強。三是聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)未常態(tài)化。與社會力量彼此條塊分割，日常缺乏技術(shù)交流互動，戰(zhàn)時協(xié)同能力較差，聯(lián)合演練側(cè)重于“演腳本”，指揮調(diào)度、作戰(zhàn)協(xié)同、聯(lián)勤保障等環(huán)節(jié)距實戰(zhàn)要求甚遠，難以起到練為戰(zhàn)的目的[6]。

二、現(xiàn)代化指揮中心的形態(tài)設(shè)想

（一）構(gòu)建現(xiàn)場全要素態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)

從消防救援的實踐視角來看，態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)是收集、分析、展現(xiàn)、回溯和評估與救援相關(guān)的數(shù)據(jù)、文本、音頻、圖像等信息，輔助指揮員快速判斷災(zāi)情，掌握現(xiàn)場情況，科學(xué)制定救援方案。一是要引入信息化手段。圍繞監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情演變、力量調(diào)派、行動展開、戰(zhàn)勤保障等態(tài)勢，綜合運用圖像識別、智能穿戴、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，將感知觸角充分延伸至救援現(xiàn)場的各個角落，準(zhǔn)確感知、自動采集人員、裝備、物資等實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全要素感知、全過程記錄。如廣西南寧119智能接處警系統(tǒng)針對每一起警情，系統(tǒng)自動整理接警、調(diào)派、出動、增援、到場、歸隊等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)全流程時序化監(jiān)管，自動生成戰(zhàn)例檔案，為事后戰(zhàn)評、復(fù)盤考核提供依據(jù)。二是要應(yīng)用智能化裝備。要利用智能穿戴裝備和各類音視頻傳輸系統(tǒng)的融合對接，研發(fā)應(yīng)用具有語音對講、圖像回傳、人員定位功能的小型化、輕量化單兵通信裝備，實現(xiàn)救援過程中的全景監(jiān)測，打造透明化戰(zhàn)場。如在“三斷”情況下，應(yīng)在重災(zāi)區(qū)架設(shè)寬窄帶自組網(wǎng)設(shè)備，利用語音自組網(wǎng)作為二級網(wǎng)供各級指揮員使用，利用圖像自組網(wǎng)采集傳輸救援畫面，利用高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)打通現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心的音視頻傳輸渠道。三是要融合多部門專業(yè)數(shù)據(jù)。態(tài)勢感知體系構(gòu)建涉及多個行業(yè)部門，要善于發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)、政法委綜治等平臺權(quán)威、點多、面廣的優(yōu)勢，借力發(fā)力，高效整合各領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)，從而達到實時精準(zhǔn)感知。如廣西消防救援總隊智能指揮系統(tǒng)多層疊加氣象、地質(zhì)、水文等監(jiān)測預(yù)警信息，城市道路、天網(wǎng)監(jiān)控、交通、水源、建筑、場所等部門信息資源以及消防隊站、執(zhí)勤人員、車輛裝備等內(nèi)部資源信息，快速構(gòu)建海量資源匯聚的城市三維地圖，打造交互式、學(xué)習(xí)型、能分析的“一張圖”立體式指揮輔助體系，輔助指揮中心多維了解現(xiàn)場態(tài)勢，為現(xiàn)場作戰(zhàn)提供全方位的指揮決策輔助[7]。

（二）開展精細化消防調(diào)度指揮能力建設(shè)

要進一步理順消防調(diào)度指揮程序、提升指揮效能、催生滅火救援戰(zhàn)斗力，努力構(gòu)建科學(xué)化、專業(yè)化、高效化的消防調(diào)度指揮體系。一是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)智能化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)匯聚平臺，變“人工錄入”為“自動采集”，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。確保隊伍各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、共享，避免因重復(fù)上報導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。同時，協(xié)調(diào)信通部門開展匯聚治理，全面推進內(nèi)、外部數(shù)據(jù)共享和治理，加快建成輔助決策信息庫，為系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)賦能、服務(wù)一線提供有力支撐。二是要融入智能指揮。在接警調(diào)度環(huán)節(jié)加強警情定位和智能調(diào)派，提升警情處置前期信息獲取和快速響應(yīng)能力。在指揮作戰(zhàn)環(huán)節(jié)快速推送現(xiàn)場圖像、災(zāi)情態(tài)勢、力量部署等信息至各級指揮員，豐富災(zāi)情感知手段和指令傳輸渠道，有效支撐警情跟蹤和現(xiàn)場指揮，充分發(fā)揮調(diào)度中樞作用。如廣西消防救援總隊根據(jù)國家消防救援局提出打造“透明化戰(zhàn)場，數(shù)字化通信隊伍”的指示要求，結(jié)合實戰(zhàn)實踐經(jīng)驗，定制開發(fā)了一套戰(zhàn)場可視化系統(tǒng)，利用通信和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，與消防已建成的圖綜平臺、接處警系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，以災(zāi)害事件為中心，將救援現(xiàn)場前線和后方的各類信息流、圖像流、音視頻流，包括警情、輿情、對講消息、地圖氣象信息、各級指揮中心畫面、現(xiàn)場無人機、單兵、布控球、視傳終端實時視頻等等集中呈現(xiàn)并推送到領(lǐng)導(dǎo)和各級指戰(zhàn)員的手機或電腦上，同時一體化集成實時對講、視頻會商等通信功能，便于領(lǐng)導(dǎo)和各級指戰(zhàn)員根據(jù)作戰(zhàn)和調(diào)度需要，實時、立體、一站式了解前線救援情況并進行遠程或途中實時指揮調(diào)度。三是要提升專業(yè)人員素質(zhì)。結(jié)合指揮中心人員編制、員額編配不足之現(xiàn)狀，要拓展人員補充渠道，明確入職條件、工作時限、薪酬福利，實行定向招聘，確保入職人員懂技術(shù)、有專長，保持隊伍穩(wěn)定、形成梯次。要建立接警調(diào)度員考核培訓(xùn)長效機制，探索試行接警調(diào)度員等級評定，逐步實行崗位資質(zhì)認證制度，廣泛開展指揮中心業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。建立接處警模擬演練長效機制，定期組織開展桌面導(dǎo)調(diào)推演，不斷提升警情受理的時效性、力量調(diào)度的精準(zhǔn)性、輔助決策的科學(xué)性。廣泛開展指揮中心崗位練兵活動，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和比武競賽科目。開展轄區(qū)情況“活地圖”、應(yīng)知應(yīng)會“一口清”等專項練兵活動，推選“首席接警調(diào)度員”“首席信息速報員”，評選“優(yōu)秀接警調(diào)度員”等業(yè)務(wù)崗位能手，不斷提升指揮中心人員的專業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌社會應(yīng)急救援力量調(diào)度指揮

社會救援力量在各自領(lǐng)域具有較強專業(yè)性和豐富處置經(jīng)驗，同時擁有較強社會責(zé)任感，普遍希望與應(yīng)急、消防部門以及其他應(yīng)急救援人員深度合作，共同為新型應(yīng)急救援體系貢獻力量。構(gòu)建新時期全國應(yīng)急救援力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度體系，對應(yīng)對各類自然災(zāi)害與緊急情況具有關(guān)鍵性作用。一是要完善應(yīng)急聯(lián)動機制。推動政府出臺相關(guān)實施細則和配套措施，對社會應(yīng)急救援力量參與救援職責(zé)、方式和途徑予以明確界定和授權(quán)，充分結(jié)合社會應(yīng)急救援力量的專業(yè)特長分配相應(yīng)救援任務(wù)，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下協(xié)調(diào)統(tǒng)一、快速有序、高效調(diào)動和科學(xué)指揮各類應(yīng)急資源和力量。如廣西消防救援總隊依托初戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)“兩項改革”試點建設(shè)，統(tǒng)籌整合電力、交通、供水、醫(yī)療等聯(lián)動部門應(yīng)急救援資源，并與航空、鐵路、高速公路等道路交通部門簽訂特殊時期力量快速投送機制，提高隊伍快速響應(yīng)能力。智能接處警系統(tǒng)對接交管平臺建立“交消聯(lián)動”機制，實時向基層指揮員推送交通路況信息，“綠波帶”保障出動力量快速到場處置。二是要加強信息共享。梳理具備統(tǒng)一指揮調(diào)度條件、能夠“為我所用”的有效資源，主動對接相關(guān)部門，共享資源，推進社會面視頻監(jiān)控資源共享對接工作。不斷完善非緊急性一般社會救助類警情處置改革機制，規(guī)范處置流程，強化跟蹤回訪。加快涵蓋各類應(yīng)急救援力量的集預(yù)警、決策、指揮等多項功能于一體的社會救援力量指揮調(diào)度系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)專職消防隊和社會專業(yè)力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系，縮短響應(yīng)時距；三是要常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。充分發(fā)揮各地滅火與應(yīng)急救援中心、區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急救援中心和各支隊訓(xùn)練基地作用，逐步與各社會應(yīng)急救援力量共享共用訓(xùn)練設(shè)施，探索建立互學(xué)互鑒、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，實現(xiàn)多種力量應(yīng)急救援訓(xùn)練常態(tài)化。通過演練不斷熟悉預(yù)案，使之成為真正有效的預(yù)案、真正能用的預(yù)案[8]。

結(jié)束語

消防救援指揮中心態(tài)勢感知、精細化調(diào)度指揮、社會力量統(tǒng)籌的成熟度，是應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)。筆者雖然提出了初步發(fā)展思路，也先后通過參與南寧支隊、廣西總隊現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)實踐以及梧州市藤縣“3·21”東航飛行事故救援、國家“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)等重大實戰(zhàn)和重要演習(xí)檢驗，所提出的課題成果得到了部分驗證。但要將該方案落到實處，既涉及智能接處警、智能感知等系統(tǒng)裝備建設(shè)，還涉及培養(yǎng)人才隊伍、建立工作機制、開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)等工作，還有很長的路要走，需要群策群力、共同推進，才能盡快形成戰(zhàn)斗力，推動消防救援事業(yè)從“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變，從“被動”向“主動”跨越式發(fā)展。

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作者簡介：白顯樂（1988- ），男，壯族，廣西南寧人，本科，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防信息通信。