現(xiàn)階段我國農(nóng)村危房改造工作做法及成效分析

林 鑫

（仙游縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心站，莆田 351200）

一、農(nóng)村危房改造概述

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》，經(jīng)鑒定為局部危房或整幢危房的房屋應(yīng)按下列方式進行處理：①經(jīng)鑒定為C 級危房的農(nóng)村住房，鼓勵因地制宜進行加固維修，解除危險；②經(jīng)鑒定為D 級危房，確定已無修繕價值的農(nóng)村住房，應(yīng)拆除、置換或重建；③經(jīng)鑒定為D 級危房，短期內(nèi)不便拆除又不危及相鄰建筑和影響他人安全時，應(yīng)暫時停止使用，或在采取相應(yīng)的臨時安全措施后，改變用途不再居住，觀察使用；④有保護價值的D 級傳統(tǒng)民居及有歷史文化價值的建筑等，應(yīng)專門研究后確定處理方案；⑤確定加固維修方案時，應(yīng)將消除房屋局部危險與抗震構(gòu)造措施加固綜合考慮；⑥當條件允許時，加固維修宜結(jié)合房屋宜居性改造和節(jié)能改造同步進行。

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量改善效果還不夠顯著，農(nóng)村危房問題成為直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量提升及生命財產(chǎn)安全的主要因素，因此當前各省份正在積極開展農(nóng)村危房改造工作，先后頒布了地方有關(guān)農(nóng)村危房評定和改造標準、辦法，結(jié)合農(nóng)村危房等級采取不同的改造措施。在農(nóng)村危房改造前期，通過開展住房安全篩查和危房鑒定工作，保證房屋危險等級達標，即可對房屋進行改造。農(nóng)村危房改造是過去我國實施精準扶貧的重要舉措，切實關(guān)系著廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，決定了農(nóng)村住房是否可以滿足農(nóng)民群眾的基本生活需求，以仙游縣2018 年農(nóng)村貧困群體危房改造為例，主要遵循以下原則：①優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房要求；②實施對象和補助對象必須是居住在C 級、D級危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、低保戶、貧困殘疾人家庭；③危房改造以加固方式為主，C 級危房全部采用修繕加固方式予以改造；④根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標準等，降低建設(shè)成本。

二、我國農(nóng)村危房改造工作的主要做法

（一）制定實施方案和實施改造

為了扎實推進農(nóng)村危房改造工作，保證農(nóng)村居民住房安全，切實改善農(nóng)村困難群眾的居住條件，各地結(jié)合相關(guān)政策要求及地方特色，先后制定了農(nóng)村危房改造實施方案，逐步建立了覆蓋農(nóng)村低收入人群的住房安全保障長效機制，進一步促進了鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在農(nóng)村危房改造實施方案的指導下，根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》，進一步明確了農(nóng)村低收入人群為農(nóng)村危房改造的重點對象，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭（以下簡稱“突發(fā)嚴重困難戶”）、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（以下簡稱“其他脫貧戶”），此六類重點對象屬于無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬于C 級或D 級的均納入住房安全保障范疇，有效進行農(nóng)村危房改造。針對重點農(nóng)村危房改造對象，主要通過農(nóng)村危房改造的方式保障農(nóng)戶住房安全，解決農(nóng)戶住房需求問題。資金來源主要通過農(nóng)戶自籌、政府適當補助的方式。在農(nóng)村危房改造中，可以選擇加固改造、選址新建、拆除重建等方式，保障安全方式包括統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供重點對象租賃、置換、周轉(zhuǎn)，政府則可以適當給予補貼。

（二）規(guī)范操作程序和建設(shè)標準

根據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》《民用建筑可靠性鑒定標準》等開展農(nóng)村住房安全鑒定，各地政府通過完善農(nóng)村危房改造的操作程序及建設(shè)標準，加強了對農(nóng)村危房改造工作的指導，明確了農(nóng)戶申請、集體評議和入戶審核的要求。符合危房改造條件的，由農(nóng)戶向所在村委會提出書面申請及相關(guān)證明材料后，由村委會召開村民會議或村民代表會議開展民主評議工作，在村務(wù)公開的基礎(chǔ)上填寫申請表并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。需要拆除重建、選址新建的，還要按照地方政府出臺的政策辦理審批手續(xù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接收申請后組織人員入戶開展審核工作，經(jīng)審核符合條件的農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見報縣級住建部門，由縣級住建部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所上報的材料進行復核，對符合補助條件的對象予以審批，并在村務(wù)公開欄對審批結(jié)果進行公示。在建設(shè)標準上，規(guī)定了農(nóng)村危房改造必須符合基本建設(shè)要求，在滿足基本居住功能、房屋結(jié)構(gòu)安全、主要部件合格的同時，重視對占地面積與建筑面積進行控制，避免村民因建筑面積、占地面積出現(xiàn)盲目攀比的問題，避免出現(xiàn)超標準改造的情況。

（三）抓好質(zhì)量安全管理

農(nóng)村危房改造是一項重大的民生工程，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中是一項重大的舉措，屬于為人民辦實事的具體體現(xiàn)，深受村民的歡迎與擁護，是進一步擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的有力舉措。農(nóng)村危房改造中要充分認識到質(zhì)量安全管理的重要性，結(jié)合不同地區(qū)的地形、地貌與文化等特征將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等進行有機結(jié)合，與鞏固脫貧攻堅成果、改善群眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一，實現(xiàn)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村公共技術(shù)設(shè)施布局的有效銜接，確?？梢酝ㄟ^農(nóng)村危房改造改善村容村貌，進一步體現(xiàn)出地方文化特色與民族特色，實現(xiàn)改造與新建項目的有機結(jié)合。在農(nóng)村危房改造中要加強對設(shè)計階段、施工階段的質(zhì)量安全管理，正確處理技術(shù)、經(jīng)濟之間的關(guān)系，制定質(zhì)量安全管理相關(guān)制度，進一步保障農(nóng)村危房改造的質(zhì)量與安全，滿足農(nóng)村低收入群體對于農(nóng)村危房改造的現(xiàn)實需求。

（四）規(guī)范農(nóng)戶檔案管理

由各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步落實農(nóng)村危房改造“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)，并及時將農(nóng)戶檔案信息錄入系統(tǒng)。在此期間，需要加強對農(nóng)戶檔案信息錄入的審核與校準，保證所錄入信息的準確性、完整性。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案主要涉及檔案表、農(nóng)戶申請、戶籍本、確認為重點對象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、竣工驗收報告、驗收意見書、改造前中后照片、資金撥付憑證等相關(guān)內(nèi)容，需要及時將農(nóng)戶檔案報送縣級住建局進行備案。

（五）健全監(jiān)督檢查制度

監(jiān)督檢查制度的建立健全一方面可以保證農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全；另一方面可以保證農(nóng)村危房改造項目資金使用的安全和規(guī)范，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，有利于更好地維護群眾利益，促進農(nóng)村危房改造項目管理及資金使用合法合規(guī)。成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組，并在住建部門、財政部門的牽頭下以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導實現(xiàn)對農(nóng)村危房改造項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查改造對象的補助資金是否及時、足額到位，重點檢查農(nóng)村危房改造對象的改造面積是否與相關(guān)政策要求相符。對于新建對象，要重點檢查其是否符合“一戶一宅”和“建新拆舊”的要求，同時監(jiān)督和檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、行政村等單位的工作人員在農(nóng)村危房改造中是否存在職權(quán)濫用、虛報冒領(lǐng)、貪污腐敗等問題，保證農(nóng)村危房改造政策精準落實，保證補助資金使用的規(guī)范與安全。

（六）加強組織領(lǐng)導與部門協(xié)作

各地農(nóng)村危房改造工作的開展主要在各級政府、主管部門的領(lǐng)導下，按照黨的十七屆三中全會精神“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求及各級政府針對農(nóng)村危房改造的工作部署，強化地方政府、主管部門對于農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導，強化各主管部門的分工協(xié)作，完善政府治理與行政審批，通過成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，強化對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導，由政府組織成立工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)場危房項目的推進工作，并在領(lǐng)導小組下設(shè)置辦公室，結(jié)合農(nóng)村危房改造工作的現(xiàn)實需要負責辦公室的日常事務(wù)，為農(nóng)村危房改造工作的順利開展提供組織保障。在部門協(xié)作上，要強化住建局、財政局、民政局等主管部門的信息交流、分工合作，聯(lián)合制定農(nóng)村危房改造實施方案，明確農(nóng)村危房改造政策范圍、補助對象、房屋安全鑒定、農(nóng)房抗震鑒定等要求，做好資金籌集與撥付工作，明確補助標準，協(xié)同完善動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全管理及資金運行的監(jiān)管，抓好監(jiān)督檢查工作，強化廉政監(jiān)督，強化與基層群眾的溝通，及時調(diào)查、處理并反饋群眾的舉報和投訴，嚴厲打擊農(nóng)村危房改造中存在的違法、違規(guī)行為。

（七）加強資金籌集強化資金監(jiān)管

各地要結(jié)合省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的農(nóng)村危房改造補助資金情況，嚴格落實縣級財政資金配套，做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌工作，鼓勵各地根據(jù)實際制定農(nóng)村房屋保險政策，減少自然災(zāi)害等不可控制、不可預測因素對于農(nóng)民住房及生活造成的影響，適當加強對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金，保證農(nóng)村危房改造工作順利推進。在資金監(jiān)管上，需要進一步加強對農(nóng)村危房改造資金的使用監(jiān)管，采用資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，切實避免出現(xiàn)違規(guī)違法擠占、克扣、截留、套取補助資金的情況，嚴格落實日常監(jiān)督檢查工作，明確補助資金的使用情況，嚴查涉嫌違規(guī)違法的問題，一旦確定交由紀檢監(jiān)察等部門處理，保證資金監(jiān)管的威懾力。

三、我國農(nóng)村危房改造工作取得的成效

（一）政策體系比較完善，有合理的管理辦法

各地在實施多年危房改造工作后，目前對于此項工作的支持力度大幅提升，黨中央也進一步提高了農(nóng)村危房改造的補助標準，受惠人群數(shù)量越來越多，進一步明確了農(nóng)村六類重點對象為農(nóng)村危房改造的主要對象，將最基本的安全住房問題的處理作為農(nóng)村危房改造工作的目標。在對補助對象的認定上，采取的審核程序以農(nóng)戶自愿申請、村委會集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核審批為主，同時對農(nóng)村危房改造的占地面積、建筑面積進行了明確，完善了相應(yīng)的建設(shè)標準要求，建立集合了農(nóng)戶主體參與、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。總的來說，我國目前針對農(nóng)村危房改造已經(jīng)建成了相對健全的政策體系，各地結(jié)合黨中央政策及地方實際情況制定了相應(yīng)的實施方案與改造方案，制定了相對合理的管理辦法。

（二）建立農(nóng)村危房改造的信息系統(tǒng)，落實信息監(jiān)管

各地先后建立了農(nóng)村危房改造檔案管理制度，實行“一戶一檔”制，并及時錄入國家農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)，進一步加強了對農(nóng)戶檔案信息的管理，采取分級年度績效評價機制實現(xiàn)對農(nóng)戶的隨機抽查，為評估檢查到戶提供了有力保障，進一步落實信息監(jiān)管，強化了各級政府、各主管部門的協(xié)作，將資金監(jiān)管、農(nóng)戶檔案信息管理落到實處，嚴格落實“一戶一檔”要求，加強了各部門之間基于信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進一步促進了信息數(shù)據(jù)共享。2022 年，住建部對全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)進行了升級，農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)朝精細化管理、數(shù)字化管理方向發(fā)展。在信息化系統(tǒng)中，可以進行農(nóng)村危房改造、低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理，為進一步健全住房安全動態(tài)監(jiān)測機制提供技術(shù)保障，實現(xiàn)“農(nóng)戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級巡查”常態(tài)化工作機制。近年來，我國農(nóng)村危房改造力度大幅提升，在過去開展的精準扶貧工作中，越來越多農(nóng)村低收入群體等重點對象的住房需求得到了有效滿足，改造后的農(nóng)房經(jīng)受住了多次考驗，特別是在抗震設(shè)防地區(qū)，經(jīng)改造后的農(nóng)房的使用質(zhì)量、安全性，以及農(nóng)戶的住房體驗大幅提升。

（三）巡檢力度大幅提升，進一步保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量

由住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，出臺相應(yīng)政策制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在農(nóng)村危房改造中的監(jiān)督、管理制度，要求進一步強化對農(nóng)村危房改造項目的到場巡查指導，著力補短板、強監(jiān)管，提高農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全，遵循人民至上的原則，由縣住建部門提供技術(shù)指導與技術(shù)服務(wù)，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)到場巡檢指導工作的落實情況進行嚴格的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)專職管理人員、工程施工專業(yè)技術(shù)人員會同村級管理人員在對農(nóng)村危房改造的關(guān)鍵節(jié)點開展到場巡檢指導工作，對拆除重建（選址新建）巡檢指導節(jié)點與內(nèi)容主要涉及建設(shè)行為、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆、起重設(shè)備、現(xiàn)場施工安全多個方面。針對農(nóng)村危房改造中存在較大質(zhì)量、安全問題的階段進一步提高巡檢力度，為提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量提供了堅實保障。多數(shù)地區(qū)目前已經(jīng)建立完善的巡檢檔案制度，結(jié)合農(nóng)村建房“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺賬”制度建立農(nóng)房“一戶一檔”，將建房審批、施工、竣工驗收等到場巡檢的相關(guān)文件進行歸檔備查。在農(nóng)村危房改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步發(fā)揮出自身監(jiān)督、管理責任，要大幅提升農(nóng)村危房改造項目的質(zhì)量安全管理水平，保障建筑風貌等的監(jiān)管力度，從根本上保證農(nóng)村危房改造工作高質(zhì)量推進。

結(jié) 語

綜上所述，解決農(nóng)村住房問題是農(nóng)村危房改造工作的主要目標，近年來我國越來越重視農(nóng)村危房改造工作的開展，各地先后制定了一系列有關(guān)農(nóng)村危房改造工作政策制度、實施意見、建設(shè)標準，使得農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全大幅提升，同時在落實嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上進一步保障了補助資金的安全運行，困難農(nóng)戶的住房需求得到了滿足，進一步發(fā)揮出了農(nóng)村危房改造工作這一民生工程的價值。