國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展對廣西崇左自貿(mào)片區(qū)建設的啟示

趙亞洲 高明珠 吳星星 陳藝丹 吳小敏

（廣西民族師范學院，崇左 532200）

一、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)由國務院于2013 年8 月宣布正式設立。往后，自由貿(mào)易試驗區(qū)在我國的建設規(guī)模逐步擴大，孕育了一批可學習、可奉行的政策，拓寬了改革開放空間，使得開放型經(jīng)濟水平得到了較好的提升。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為本國經(jīng)濟對外開放的重要窗口，不僅影響了我國布局大勢，培育了我國新生土壤，改善了我國生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)了新的“帶頭人”，也促進了國際科技創(chuàng)新不斷交流合作。經(jīng)過發(fā)展壯大后，我國目前已擁有21 個自由貿(mào)易試驗區(qū)，涉及我國的各個地區(qū)。

（一）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)自2013 年設立以來，四大管理模塊都與時代緊密聯(lián)系，其根據(jù)自身的具體情況，采取合適的措施，靈活調(diào)理，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展打下了根基。目前，在投資、金融、貿(mào)易等方面創(chuàng)新推出127 項制度成果，對我國自貿(mào)區(qū)的負面清單管理、公共領域投資、貿(mào)易管制、跨境電商等具體事宜的試驗推廣起到了有效示范的作用。上海自貿(mào)區(qū)對于推動我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有很大的貢獻，但由于改革方法推進的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性不足，容易引發(fā)改革方法有差異等問題。

（二）天津自由貿(mào)易試驗區(qū)

作為第二批我國設立的自貿(mào)區(qū)之一——天津自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立于2015 年4 月。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的地理位置具有優(yōu)勢，其不僅是絲綢之路經(jīng)濟帶的起源，還是中國北部地區(qū)最大的港口城市。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)在貿(mào)易、管理體系和金融等方面的發(fā)展都較為良好，這里也是我國最早實施人民幣跨境使用、外匯管理的地方，加速推動了全國金融業(yè)態(tài)的全新發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)自建立以來，圓滿完成了各項任務，成果豐碩，預期目標基本實現(xiàn)。

（三）廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)位于我國的珠江三角洲地域，由三個片區(qū)組成。該試驗區(qū)輻射至香港和澳門兩個地區(qū)，意在使粵港澳臺的合作與交流更加暢通，并積極參與“21 世紀海上絲綢之路”及中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建設，還試驗研究了對國際投資實行的準入前國民待遇+負面清單管理新模式，開展了人民幣離岸業(yè)務在岸結(jié)算的試點工作。廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)雖然有工業(yè)基礎、國家政策的支持、便捷的物流做支撐，但由于全球市場的飛速發(fā)展，競爭壓力加大，且市場趨于飽和狀態(tài)，因此國內(nèi)外消費需求開始下降，自貿(mào)區(qū)發(fā)展陷入了一定的困境。

（四）廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)

南寧片區(qū)、崇左片區(qū)和欽州港片區(qū)構(gòu)成的是我國自貿(mào)區(qū)之一——廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)，其于2019 年8 月成立。廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)由于與東盟國家交界，因此在邊境貿(mào)易及東盟合作進行改革創(chuàng)新，在貫徹落實黨中央頒發(fā)的關于中西南地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要求下，結(jié)合自身獨特的地理位置，同時在“一帶一路”中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成了新的國際陸海貿(mào)易新通道。雖然廣西自貿(mào)區(qū)擁有巨大的地理優(yōu)勢，但是廣西自貿(mào)區(qū)地區(qū)缺乏特色化亮點，管理體制改革效率有待提高，法治服務體系建設需進一步完善，創(chuàng)新優(yōu)化能力也有待提升。

（五）云南自由貿(mào)易試驗區(qū)

云南省與南亞、東南亞國家接洽，大大促進了我國與東南亞地區(qū)的商貿(mào)往來。云南自貿(mào)區(qū)的設立加強了與長江經(jīng)濟帶的交流與合作，促進了西南地區(qū)的經(jīng)濟，云南與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)形成的有效聯(lián)動促進了區(qū)域一體化發(fā)展。同時，國務院為了使云南自貿(mào)區(qū)達到高規(guī)范、高質(zhì)量的要求，為云南在總體方案上，在政府職能、貿(mào)易投資、金融交易等方面定下了許多預設方針，希望以此帶動云南附近區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，以及對周邊，如南亞和東南亞的地區(qū)經(jīng)濟起到帶頭和輻射作用。云南自貿(mào)區(qū)利用自身特點，探索出了許多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，為我國自貿(mào)區(qū)做出了典范。

二、廣西崇左自貿(mào)片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2019 年8 月2 日正式設立，其主要包含南寧、欽州和崇左三個片區(qū)。崇左片區(qū)作為全國僅有的五大沿邊片區(qū)之一，其緊鄰東盟國家，促進了我國與東盟國家之間的商貿(mào)合作。自崇左片區(qū)建設以來，它圍繞跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作“五跨”開展試點任務，推動經(jīng)濟發(fā)展變革，完善基礎設施建設。

（一）建設智慧口岸

崇左片區(qū)依靠“口岸”。崇左片區(qū)擁有國家一類口岸2 個、二類口岸1 個，以及互市點4 個，同時其也是全國第一大邊境商貿(mào)口岸和農(nóng)產(chǎn)品口岸。2021 年，崇左進出口總額為2127.11 億元，出口總額為1369.06 億元，進出口額位于廣西區(qū)內(nèi)第一。為了提高通關便利程度，友誼關口岸實行全新智能通關模式，若通關司機擁有完備的證件和合格的健康指標，僅需進行人臉、指紋識別后便可順利通關，全程只需30 秒。另外，園區(qū)專用App 為通行提供了高科技支持，大大提高了通關效率。

（二）跨境金融結(jié)算

崇左片區(qū)的特色在于“跨境”。中國銀行憑祥支行首度在跨境金融方面進行革新，跨境人民幣邊貿(mào)結(jié)算代理關系在憑祥支行與越南銀行中搭建起來。崇左片區(qū)通過銀行將人民幣與東盟國家?guī)欧N直接進行匯率定價，此外還推出了關稅保證產(chǎn)品，引入第三方支付機構(gòu)，從線下跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)向開展線上集中跨境人民幣結(jié)算，有效推進外貿(mào)穩(wěn)增長。崇左片區(qū)推出并形成了“銀行+服務中心”的結(jié)算模式，確保邊境地區(qū)結(jié)算審核真實可靠，同時為邊民與越南供貨商之間的交易提供跨境人民幣的結(jié)算，帶動了雙邊本幣業(yè)務的發(fā)展。

（三）深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

崇左片區(qū)位于“沿邊”。2020 年4 月，憑祥鐵路口岸成為泰國水果進入我國的新通道，這一通道為中國和泰國的農(nóng)產(chǎn)品交易提供了極大便利。正因如此，崇左片區(qū)可以大力發(fā)揮“沿邊”優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)“落戶廣西+轉(zhuǎn)移越南”跨境生產(chǎn)，構(gòu)建“原材料進口+崇左加工”“大灣區(qū)研發(fā)+崇左制造+東盟組裝”，以及“加工生產(chǎn)+貼牌組裝+東盟銷售”等特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在跨境電子信息、紅木、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)展。崇左片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展不僅大力促進了經(jīng)濟發(fā)展，也為沿邊城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了新途徑。

三、廣西崇左自貿(mào)片區(qū)發(fā)展存在的問題

廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)雖然作為口岸最多、交界東南亞國家的邊境新建自貿(mào)片區(qū)，同時地處東盟合作的關鍵城市，但仍存在發(fā)展角度的問題，本文就以下方面展開分析。

（一）自身能力有待加強

崇左市2021 年GDP 約為989.09 億元，相較于2020 年增速僅為9.8%，而賀州市2020 年GDP 較崇左市低55.05億元，卻在2021 年增速達到13.9%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以得出崇左市的經(jīng)濟方面發(fā)展較為遲緩。崇左市目前主要有兩大支柱行業(yè)——錳業(yè)和白糖業(yè)，僅僅依靠初步加工，難以持續(xù)發(fā)展；同時，由于地方財政基礎較薄弱，稅收結(jié)構(gòu)不夠合理，仍需要尋求自治區(qū)和中央的幫助，自主發(fā)展能力不夠。此外，崇左市在安全保障、法律法規(guī)制度、財政保障體系等方面也需要做出進一步改善。

（二）基礎設施有待完善

崇左自貿(mào)片區(qū)地處廣西邊境，離廣西自貿(mào)區(qū)中的南寧、欽州自貿(mào)片區(qū)有一定距離，其交通及交流會受到一定的限制，同時崇左自貿(mào)片區(qū)也是三個自貿(mào)片區(qū)中能力較弱的一方。首先，崇左基礎設施較不完善，交通基礎設備較差，導致其與其他地區(qū)難以進行溝通交流，難以尋求沿海發(fā)達城市的幫助；其次，崇左的基礎網(wǎng)絡建設仍存在一些問題，自貿(mào)區(qū)目前線下貿(mào)易的情況占多數(shù)，沒有充分利用強大的基礎網(wǎng)絡進行跨境電商貿(mào)易；最后，崇左自貿(mào)片區(qū)口岸基礎設施較差，不能完全滿足自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需求。

（三）政府綜合服務能力有待提高

綜合服務型政府對本地經(jīng)濟發(fā)展效率具有較大的影響，崇左市政府的綜合服務能力較低導致經(jīng)濟效率較低，難以得到提升。同時，崇左自貿(mào)片區(qū)的建設和發(fā)展對政府的綜合服務能力也有著很高的要求。政府的信息化水平、網(wǎng)絡及客戶端服務的水平相對不高；工作程序略煩瑣導致效率下降；政府部分工作人員的知識能力存在不足，缺乏踴躍性；同時，政府的部分機制和制度不透明，需要社會各界的監(jiān)督。

（四）人才制約

人才興，則事業(yè)興。從崇左現(xiàn)狀來看，由于其地處邊境地區(qū)，因此較難吸引人才留崇，而無法引進人才又會導致崇左的經(jīng)濟發(fā)展較為困難。首先，崇左理論研究型人才較為貧乏，與我國較為發(fā)達的自貿(mào)區(qū)相比，崇左還沒有針對性地搭建起相關的研究機構(gòu)，懂得為自貿(mào)區(qū)建設出謀劃策的人才屈指可數(shù)；其次，崇左缺乏創(chuàng)新研究型人才，崇左政府及部分行政機構(gòu)缺乏對崇左自貿(mào)片區(qū)的理論、規(guī)章制度等方面的了解，同時也沒有進行深入研究，導致無法進行創(chuàng)新；最后，崇左缺乏國際商貿(mào)人才，崇左是東南亞國家與我國貿(mào)易的一大通道，但是能掌握和運用國際貿(mào)易規(guī)則的人才卻不多。

四、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展對廣西崇左自貿(mào)片區(qū)建設的啟示

崇左自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展雖然存在問題，但同時也存在許多發(fā)展機遇，首先要抓住東盟的機遇，利用片區(qū)“邊”的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高速發(fā)展。因此，通過參考國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展狀況，并結(jié)合崇左自貿(mào)片區(qū)的現(xiàn)狀，崇左自貿(mào)片區(qū)可以從以下方面進行建設創(chuàng)新。

（一）貿(mào)易升級，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設智慧口岸、發(fā)揮邊境優(yōu)勢有利于崇左自貿(mào)片區(qū)的貿(mào)易升級及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，崇左自貿(mào)片區(qū)需要借鑒國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，崇左自貿(mào)片區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進特色行業(yè)的建設和發(fā)展，結(jié)合網(wǎng)絡技術進行轉(zhuǎn)型和升級深化發(fā)展。其次，促進勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，降低出口成本，增加商品出口的數(shù)量，從而最大限度地獲取利潤，打破以往的高成本、高耗損模式，進行貿(mào)易升級，從而提高崇左自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟水平。

（二）舍棄獨立發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

崇左自貿(mào)片區(qū)應該從自身出發(fā)，大力發(fā)展基礎設施建設，并聯(lián)合區(qū)域進行發(fā)展。首先，加大交通基礎設備資金投入力度，加強其與其他沿海城市的密切聯(lián)系，提高發(fā)展效率，減少發(fā)展費用。其次，加快口岸基礎設施建設，發(fā)揮口岸便民利民的優(yōu)勢，大力進行自身經(jīng)濟發(fā)展，同時聯(lián)合區(qū)內(nèi)自貿(mào)片區(qū)，共同發(fā)展和建設廣西壯族自治區(qū)。最后，加快與東盟國家之間的基礎網(wǎng)絡建設，促進貿(mào)易自由化，重視跨境電商的發(fā)展，從而帶動崇左特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

（三）加速職能革新，創(chuàng)建綜合服務型政府

崇左市政府作為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的引領者和組織者，應該主動促進職能轉(zhuǎn)變，建設綜合服務型政府，更好地為邊民服務，促進崇左經(jīng)濟發(fā)展。首先，崇左市政府要進行體制改革，提高辦事效率，做到簡化手續(xù)、實施創(chuàng)新優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)建設。其次，崇左市政府應該對工作人員進行素質(zhì)和能力的培訓，培養(yǎng)服務意識，落實服務行為。最后，鑒于當前發(fā)達地區(qū)紛紛出臺諸多優(yōu)惠政策，以及地區(qū)間優(yōu)惠程度同質(zhì)化趨勢，崇左市應順應形勢發(fā)展，將戰(zhàn)略性調(diào)整由單純的“政策優(yōu)惠優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“服務綜合優(yōu)勢”。在行政、經(jīng)濟方面公開透明，按標準接受社會各界監(jiān)督，創(chuàng)造更多的市場機遇，促進經(jīng)濟進步。應創(chuàng)建為人民做實事的綜合服務型政府，以新型政府為核心帶動崇左自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）孕育及引進人才，提高貿(mào)易質(zhì)量

人才的培養(yǎng)和引進是促進崇左自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的重要因素。遼寧自貿(mào)區(qū)面臨創(chuàng)新力量單薄、人才資源匱乏問題，從政策厚遇、鼓勵引進、自主培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作等方面解決，培養(yǎng)促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展專業(yè)人才，為遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展不斷提供新力量。崇左自貿(mào)片區(qū)應該借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)的做法，與崇左高校簽訂協(xié)議開展長期合作，為崇左的發(fā)展培育和留住人才。同時，要出臺引進人才相關優(yōu)勢政策，吸引人才流入。首先，崇左市政府需要出臺有利于高等學校和職業(yè)學校教育教學的相關政策，加大教育經(jīng)費的投入力度。其次，利用政策優(yōu)勢吸引國內(nèi)外人才，締造吸引人才的相關激勵制度。最后，加強基層教育培訓，加大對邊境各類企業(yè)員工的培訓和提升力度，利用互聯(lián)網(wǎng)推動發(fā)展，實現(xiàn)崇左自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟建設。