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    事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策

    2023-11-26 16:48:21
    活力 2023年16期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老金社會化

    陳 芮

    (永安市煤炭中心,三明 366000)

    引 言

    伴隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不斷完善和落實,我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了雙軌制的養(yǎng)老制度。但是,雙軌制養(yǎng)老制度仍然存在一定的問題,主要體現(xiàn)在以下三個方面。

    首先,事業(yè)單位的退休金通常需要財政和單位承擔,部分事業(yè)單位的退休費不堪重負。其次,由于退休金的發(fā)放形式和制度模式不同,事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移連續(xù)困難,影響到了人力資源的合理流動和資源的有力配置。最后,事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金待遇在調(diào)整和管理時難以實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,不同人員之間的待遇差距過大,平衡性降低,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

    根據(jù)相關(guān)文件的要求,我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度改革自2014 年便開始實施,通過合理的方式完善了我國事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題。

    然而,在養(yǎng)老保險不斷完善的同時,我國事業(yè)單位退休人員的社會化管理問題也逐漸暴露出來。當前,我國大部分事業(yè)單位退休人員的安置都是由相應(yīng)社區(qū)和事業(yè)單位共同提供的,通過這種方式能夠有效減輕事業(yè)單位的經(jīng)濟負擔和人力負擔,也能促使退休人員更好地享受生活。但是,當前在社區(qū)服務(wù)和事業(yè)單位服務(wù)方面還存在一定的不足。為了促進社會公平,相應(yīng)部門必須探索和建立更加完善的機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式,實現(xiàn)退休人員與社區(qū)管理的順利對接。

    一、事業(yè)單位退休人員社會化管理的必要性

    首先,實行事業(yè)單位退休人員社會化管理滿足了我國養(yǎng)老保險并軌制改革的要求。當前,我國正著手推進事業(yè)單位退休人員的社會化養(yǎng)老保險改革,在該過程中離不開養(yǎng)老金的社會化繳存和發(fā)放管理。在并軌制改革過程中,必須建立統(tǒng)賬結(jié)合制度,限定繳費基數(shù)范圍,優(yōu)化養(yǎng)老金標準的計算方式,進而化解雙軌制下養(yǎng)老金待遇差別造成的矛盾。而要想實現(xiàn)并軌制的徹底改革和優(yōu)化,就必須推進和實現(xiàn)事業(yè)單位退休人員的社會化管理目標,將退休人員的管理服務(wù)與原單位的管理服務(wù)分離,實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金、退休人員社區(qū)或街道屬地管理,整合服務(wù)資源,優(yōu)化服務(wù)力度,提高服務(wù)水平,進而為養(yǎng)老金的并軌制改革創(chuàng)造良好的條件。

    其次,實行事業(yè)單位退休人員社會化管理滿足了事業(yè)單位編制改革的需求。當前,我國企業(yè)單位的退休職工管理都已經(jīng)交由社區(qū)管理,并且養(yǎng)老金發(fā)放也都由社保發(fā)放。但是,我國事業(yè)單位的部門眾多,職能復(fù)雜,退休人員數(shù)量龐大,在管理方面的難度較大。當前,我國大部分事業(yè)單位在退休人員管理方面的壓力重,并且伴隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入,退休人員的管理和養(yǎng)老金發(fā)放等已經(jīng)成為影響我國事業(yè)單位進一步發(fā)展的重要阻礙。而加強事業(yè)單位退休人員的社會化管理,優(yōu)化管理職能,能夠有效提升我國事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮力度,促進事業(yè)單位改革的深入。

    再次,實行事業(yè)單位退休人員社會化管理是我國服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。十九大以來,黨中央格外重視對服務(wù)型政府的建設(shè),實現(xiàn)政企分開、政資分開、政社分開是當前我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要要求。通過采取有效措施實現(xiàn)事業(yè)單位退休人員的社會化管理,在減輕我國事業(yè)單位管理負擔的同時,也能促使退休人員實現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變,使其更好地適應(yīng)社會。另外,事業(yè)單位退休人員通常具有較高的文化水平和較強的專業(yè)技能,身體健康情況和綜合素養(yǎng)都比較高,在深入基層、融入社會的過程中,也能更好地補充老年人才資源,更好地為社會發(fā)展做貢獻,這對我國提升社會福利建設(shè)的整體水平具有極大的促進作用。

    最后,實現(xiàn)事業(yè)單位退休人員社會化管理也是退休人員自身發(fā)展和享受生活的重要需求。在社區(qū)管理過程中,退休人員能夠更好地與社區(qū)人員進行交流溝通,能夠接觸到更多的人員,得到更好的關(guān)愛。尤其是部分事業(yè)單位退休人員較少,在事業(yè)單位管理過程中很難展開各類活動,而在社區(qū)管理過程中則能夠與社區(qū)的諸多老同志共同參與活動,豐富晚年生活。另外,社區(qū)成員相互熟悉后,彼此交流照顧都更為方便,進一步增進了社區(qū)的融合度,促進了退休人員的和諧生活。

    二、事業(yè)單位退休人員管理現(xiàn)狀

    (一)缺乏完善的法律保障體系

    由于我國事業(yè)單位退休人員社會化管理還處于初級階段,相應(yīng)的法律保障體系構(gòu)建還不完善,并且在社區(qū)退休人員社會化管理的相關(guān)制度建設(shè)方面也存在一定的缺失,對于事業(yè)單位退休人員社會化管理的具體形式和內(nèi)容未能做出充分明確的規(guī)定,因此部分事業(yè)單位和社區(qū)在退休人員社會化管理對接方面存在一定的問題,相應(yīng)工作人員在沒有政策參考的情況下也很容易出現(xiàn)各類糾紛,影響退管服務(wù)質(zhì)量。例如,在部分社區(qū)存在退管服務(wù)與退休人員需求不適應(yīng)等問題。此外,我國已經(jīng)進入了老齡化社會,獨居老人的數(shù)量逐漸增多,退休人員對社會化服務(wù)的需求也在快速增長,而缺乏必要的保障體系很容易造成部分工作人員在社區(qū)服務(wù)過程中出現(xiàn)“欺軟怕硬”現(xiàn)象,對不同老人呈現(xiàn)不同的服務(wù)態(tài)度,嚴重影響了退休人員的生活質(zhì)量。大部分退休人員的身體健康情況都不如年輕人,缺乏完善的制度保障和監(jiān)管也會造成部分老人在遇到特殊情況時難以及時獲得有效的幫助??偠灾?,缺乏完善的保障體系嚴重影響了我國事業(yè)單位退休人員的社會化管理進程,并且對退休人員的生活質(zhì)量和人身安全等都造成了嚴重影響。

    (二)事業(yè)單位退休人員對社會管理缺乏認同感

    首先,部分事業(yè)機關(guān)的退休人員對社會化管理缺乏認同感,在心態(tài)和思想觀念上難以及時轉(zhuǎn)變。我國事業(yè)機關(guān)人員眾多,相應(yīng)的退休人員因長期在機關(guān)單位中工作,思想觀念和行為習慣很容易受到事業(yè)單位氣氛的影響。在退休后,相應(yīng)事業(yè)單位的退休人員很難對被納入社會化管理產(chǎn)生認同感,并且也會擔心在離開事業(yè)單位后,其退休福利待遇會受到影響,因而在主觀意識上對社會化管理存在抗拒心理。此外,當前社會上大部分事業(yè)單位退休人員在退休后仍然會存在依戀感,觀念轉(zhuǎn)變較為困難,因而加劇了退休人員的社會化管理困難。

    其次,退休人員在退休后往往會因為缺乏工作榮譽感和獲得感而難以適應(yīng),不利于退休人員的社會化管理落實。事業(yè)單位工作人員大多會為自身的工作事業(yè)而感到驕傲和自豪,并且十分看重這份榮譽。但是在退休后,事業(yè)單位工作人員的身份就會逐漸淡化,并且也會留出較大的空余時間,在該期間相應(yīng)工作人員難免會出現(xiàn)一定的不習慣現(xiàn)象,在情感上有所失落。另外,事業(yè)單位工作人員在工作期間通常會有較為豐厚的福利待遇和精神獎勵,但是在退休后,相應(yīng)的精神獎勵就會逐漸消失,街道和社區(qū)的文體活動等也需要一定的時間參與融合,這會在較長的一段時間內(nèi)影響到退休人員的精神文化生活。

    (三)社區(qū)管理組織機構(gòu)不合理

    社區(qū)管理的組織機構(gòu)建設(shè)還存在一定的不足。由于我國的事業(yè)單位退休人員整體上較多,再加上我國老齡化嚴重等問題,社區(qū)在社會化服務(wù)和管理方面存在嚴重的人力、物力、財力不足,需要及時進行補充和支持。部分社區(qū)社會化管理人員缺乏專業(yè)性,在服務(wù)方面很難做到位,因而也很難滿足事業(yè)單位退休人員的管理需求。此外,部分事業(yè)單位工作人員在退休后通常更加傾向于參與自身相關(guān)的社區(qū)服務(wù)工作,提升自身價值感,但是當前大部分社區(qū)在相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面存在缺失,不僅未能豐富建設(shè)內(nèi)容,也未能構(gòu)成完善的服務(wù)體系,因而造成社區(qū)服務(wù)和退休人員精神滿足存在較大的矛盾。

    三、提高事業(yè)單位退休人員管理工作的對策

    (一)完善政策法規(guī),健全保障體系

    首先,要構(gòu)建完善的監(jiān)督監(jiān)管制度,保障事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作有序進行。在構(gòu)建監(jiān)督監(jiān)管制度的過程中,相應(yīng)工作人員要對政府的相關(guān)政策進行總結(jié),明確政府規(guī)定要求,進而規(guī)范社區(qū)或者街道在退休人員管理服務(wù)方面的各項言行。伴隨著我國事業(yè)單位退休人員社會化管理的逐漸深入,相關(guān)部門在政策完善和修訂方面也要予以足夠的重視,及時制定和修整相關(guān)的法律法規(guī),為事業(yè)單位退休人員擴大社會化管理提供法律依據(jù),促使相應(yīng)工作人員能夠嚴格依法管理,同時保障退休人員的合法權(quán)益。在政策完善的同時,相應(yīng)的工作人員也可以借助多媒體等宣傳工具對事業(yè)單位退休人員的社會化管理情況進行詳細宣傳,促使相應(yīng)的人員能夠充分明確社會化管理的具體方式,進而實現(xiàn)全社會的監(jiān)督監(jiān)管,更好地保障和推動事業(yè)單位退休人員的社會化管理。

    其次,在監(jiān)督監(jiān)管過程中,相應(yīng)的事業(yè)單位也要與社區(qū)或者街道等實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動,共同完善事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作。在工作推進過程中,相應(yīng)的部門要及時關(guān)注退休人員的社會化管理進程,并定期對相應(yīng)退休人員的生活情況進行調(diào)查統(tǒng)計,保障社會化管理的質(zhì)量。事業(yè)單位和相應(yīng)的社區(qū)街道也要相互配合,在管理和服務(wù)過程中引導(dǎo)單位和勞動保障平臺等協(xié)同監(jiān)督,進而在社區(qū)服務(wù)過程中形成科學(xué)、高效的工作流程,完善退休人員社會化管理的移交工作。伴隨著時代的發(fā)展和生活水平的提升,在進一步優(yōu)化社會化管理服務(wù)工作的過程中,也要完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)和平臺建設(shè),保障每一位退休工作人員的退休辦理手續(xù)和檔案交接等都能被所在的社區(qū)接收,進而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的退休人員資料庫動態(tài)化管理。

    最后,事業(yè)單位在對退休人員進行社會化管理的過程中,也要采取有效的措施保持彼此的感情紐帶,穩(wěn)定退休人員的心理,保障工作交接的順利進行。在進行社會化管理的過程中,事業(yè)單位要對退休人員的合理待遇予以承諾和保障,確保相應(yīng)人員的合法權(quán)益不受侵害,更不會因為人事變動而發(fā)生折扣。對于單位發(fā)放的統(tǒng)籌費用也要認真進行清理,并根據(jù)合法合理的原則進行妥善處理,保障相應(yīng)費用處理經(jīng)得起檢驗。在退休人員社會化管理的過渡期間,相應(yīng)事業(yè)單位也要予以充足的保障,并通過靈活多樣的方式保持與退休人員的聯(lián)系。

    (二)加大資金投入,完善社區(qū)功能

    首先,要加強信息化平臺的應(yīng)用,優(yōu)化社會化管理機制。當前,我國大部分事業(yè)單位在養(yǎng)老保險并軌制改革過程中都建立了信息化運行平臺。伴隨著我國退休人員養(yǎng)老金所占比例的逐漸增加,我國社會機構(gòu)服務(wù)對象也在增多,通過加強信息化平臺的應(yīng)用,能夠極大地提升信息管理和應(yīng)用效率,進而提升相應(yīng)經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量,更好地為退休人員提供服務(wù)。此外,退休人員也可以通過相應(yīng)平臺及時查詢到需要的信息。

    其次,相應(yīng)的社區(qū)也要采取有效的措施完善社區(qū)服務(wù)職能,提升服務(wù)保障力度,豐富退休人員的業(yè)余生活。第一,相關(guān)部門及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)必須有充足的資金作為支持,組織相應(yīng)的培訓(xùn)等,提升事業(yè)單位退休人員的整體生活質(zhì)量。第二,相應(yīng)的社區(qū)或者街道要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為退休人員提供多樣化的服務(wù)和一定的娛樂場所,豐富其退休生活,滿足其精神需求。第三,社會化管理機構(gòu)工作人員要根據(jù)工作需求申請財政支出,保障社會化管理機制的有序運行,同時采取一定措施進一步規(guī)范養(yǎng)老基金社會化的發(fā)放模式,將個別單位的福利和津貼發(fā)放從養(yǎng)老金的發(fā)放中剝離,保障退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的公平性。

    (三)加強社區(qū)服務(wù)建設(shè),實現(xiàn)多元化養(yǎng)老模式

    首先,要加強資源整合,完善社區(qū)功能轉(zhuǎn)型。伴隨著我國事業(yè)單位退休人員數(shù)量的逐漸增加及我國老齡化進程的逐漸加深,我國在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面也要提升相應(yīng)的標準,通過改造、擴建等措施逐步完善相應(yīng)街道的各類設(shè)施,完善社區(qū)平臺體系建設(shè),形成社保經(jīng)辦機構(gòu)牽頭、人社中心管理、工作站服務(wù)的管理服務(wù)體系,提升社區(qū)退休人員管理的規(guī)范性和全面性,進而更好地為退休人員提供服務(wù)。此外,在多元化服務(wù)的過程中,相應(yīng)街道和社區(qū)也可以及時對退休人員的意愿進行調(diào)查統(tǒng)計,盡量滿足不同人員的需求,進而更加合理高效地進行管理。例如,對于部分價值感需求較高的退休人員,社區(qū)工作人員也可以組織其參與到相應(yīng)的志愿活動中,并建立相應(yīng)的管理制度,在豐富退休人員的退休生活的同時充分發(fā)揮其相應(yīng)價值。

    其次,要借助信息化手段做好退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦、檔案查詢、資格認證等各項工作。在退管業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面要采取有效措施加強基礎(chǔ)信息采集管理,規(guī)范和簡化相應(yīng)的業(yè)務(wù)手續(xù),完善退休人員的動態(tài)數(shù)據(jù)更新,并根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)和具體情況對退休人員提供有針對性的服務(wù)。例如,對身體健康狀況不佳的人員,可以通過社保聯(lián)網(wǎng)等手段,第一時間探望住院退休人員。此外,也要加快事業(yè)單位退休人員的檔案轉(zhuǎn)移工作,推進紙質(zhì)檔案集中化管理、電子化傳送等,優(yōu)化檔案整理、錄入的各項手續(xù),提升工作效率。在檔案轉(zhuǎn)移和交接的過程中,相應(yīng)工作人員也可以指導(dǎo)退休人員在各個街道和社區(qū)通查,進而促使檔案管理更加人性化、科學(xué)化。

    結(jié) 語

    綜上所述,事業(yè)單位退休人員社會化管理對我國養(yǎng)老保險制度的改革和事業(yè)單位的進一步發(fā)展具有重要的影響。當前我國事業(yè)單位退休人員的社會化管理還存在各種不足,需要及時采取有效措施進行完善和改進。通過完善相應(yīng)的政策法規(guī)、加強監(jiān)管體系建設(shè)、提升資金投入力度、豐富社區(qū)服務(wù)功能、加強信息化技術(shù)的應(yīng)用等各項措施,能夠有效解決事業(yè)單位退休人員的社會化管理問題,提升退休人員的生活質(zhì)量,進而為事業(yè)單位的進一步發(fā)展和我國的養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造良好的條件。

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