基層政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

陶旭東 安徽長(zhǎng)豐(雙鳳)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

一、基層單位政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與難題

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府采購(gòu)改革，國(guó)家規(guī)定《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。同時(shí)，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》開(kāi)始施行。政府采購(gòu)的不斷發(fā)展，為政府采購(gòu)正規(guī)化、法治化、市場(chǎng)配置的作用的充分發(fā)揮提供了良好的法律基礎(chǔ)。但是，基層在實(shí)施政府采購(gòu)方面還存在一些問(wèn)題。

首先，一些熱門產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)很難。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法，采購(gòu)范圍對(duì)采購(gòu)成本和效率產(chǎn)生直接影響，產(chǎn)品供需比例對(duì)采購(gòu)進(jìn)度也有重大影響。從政府空調(diào)采購(gòu)來(lái)看，受基層單位采購(gòu)分散、空調(diào)銷售淡、旺季市場(chǎng)需求等因素影響，就會(huì)使旺季期間供應(yīng)商空調(diào)采購(gòu)準(zhǔn)備不足。投標(biāo)人出價(jià)高于預(yù)期或招標(biāo)人預(yù)算不足的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)失敗現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法完成空調(diào)采購(gòu)，一般難以體現(xiàn)政府采購(gòu)應(yīng)具備的規(guī)模效益。

其次，采購(gòu)效率問(wèn)題。以熱播電視劇《人民的名義》李達(dá)康書記要求孫連城區(qū)長(zhǎng)改造辦事窗口為例，如果嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，在經(jīng)過(guò)預(yù)算資金調(diào)整和招標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)后，必然無(wú)法及時(shí)采購(gòu)，現(xiàn)實(shí)中也諸多這樣的群眾急、難、愁、盼的案例，無(wú)法及時(shí)能夠通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿桑少?gòu)過(guò)程中還要注意程序的合法性，客觀上根本沒(méi)有起到“救急”的作用，直接影響了基層政府的形象，給群眾造成了諸多的不便。

再次，基層政府采購(gòu)溝通不暢。采購(gòu)需求和實(shí)際采購(gòu)?fù)皇峭粋€(gè)人，采購(gòu)需求限于法規(guī)，不能指定特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇，往往不能具體到品牌型號(hào)，只能通過(guò)主要參數(shù)公開(kāi)采購(gòu)，往往采購(gòu)過(guò)來(lái)的產(chǎn)品滿足不了實(shí)際需求。

最后，政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，由于各地方建立采購(gòu)平臺(tái)，一般采取準(zhǔn)入制度，供應(yīng)商數(shù)量不足，供應(yīng)商需利用專門密鑰上架商品，往往時(shí)效性和競(jìng)爭(zhēng)性不足，例如空調(diào)、電腦等基層政府采購(gòu)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)同類型商品往往價(jià)格要高于京東等大型電商，線下百貨公司促銷的商品價(jià)格也不具優(yōu)勢(shì)，但限于集中采購(gòu)管理方式，只能通過(guò)政府平臺(tái)采購(gòu)高價(jià)商品，極大地浪費(fèi)財(cái)政資金。

二、基層政府采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題

(一)采購(gòu)能力不足

在實(shí)際工作中，采購(gòu)人員屬于兼職，沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的采購(gòu)能力，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的具體細(xì)節(jié)了解不深，出現(xiàn)偏差，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)確，沒(méi)有制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃。沒(méi)有準(zhǔn)備計(jì)劃，導(dǎo)致采購(gòu)效率低，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量低。除此之外，人員配置問(wèn)題也是采購(gòu)工作難以順利完成的主要因素之一。許多基層政府的共同問(wèn)題是缺乏熟練的采購(gòu)人員，因此工作效率和工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期，雖然政府采購(gòu)預(yù)算和部門預(yù)算是同時(shí)編制的，但由于公共采購(gòu)量小、采購(gòu)分散，不足以單獨(dú)設(shè)項(xiàng)目，公共支出項(xiàng)目不夠細(xì)化，因此很難了解全年公共采購(gòu)的工作總量。因此，部分單位私自更改政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，影響了政府采購(gòu)預(yù)算的法制性，基層單位采購(gòu)預(yù)算“閉門造車”，對(duì)計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目不了解，情況不平衡、不明確， 項(xiàng)目變動(dòng)導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算被動(dòng)，影響政府采購(gòu)預(yù)算運(yùn)行的順利進(jìn)行。

(二)電子化招標(biāo)方面的問(wèn)題

電子招標(biāo)是近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而衍生出的一種新型招標(biāo)方式。這在一定程度上改進(jìn)了原有的競(jìng)價(jià)方式，但仍存在不足：

第一，近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門擬定了相關(guān)法規(guī)如《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《電子簽名法》等來(lái)對(duì)電子化政府采購(gòu)以及電子化招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但總的來(lái)說(shuō)，效果并不好，電子采購(gòu)和電子招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題無(wú)法得到解決。第二，存在一定的資源浪費(fèi)，各省、市分別建立采購(gòu)平臺(tái)，在國(guó)家統(tǒng)一管理公共合同電子化授標(biāo)工作中，各地之間沒(méi)有充分利用電子信息技術(shù)資源。相互間缺乏必要的信息共享和及時(shí)溝通，從而產(chǎn)生“孤島效應(yīng)”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的利用率低下。第三，電子招標(biāo)不能順利實(shí)施，電子信息化與公共采購(gòu)相結(jié)合的人才匱乏，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的使用受到限制。

(三)政府采購(gòu)法律法規(guī)方面的問(wèn)題

政府采購(gòu)合法化的引入需要不斷地嘗試和調(diào)整。就現(xiàn)行法律法規(guī)而言，一直存在一些不足。如何結(jié)合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)梳理和完善采購(gòu)過(guò)程中涉及的法律法規(guī)，還需要政府司法部門進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為，在采購(gòu)法律法規(guī)方面，需要完善供應(yīng)商、采購(gòu)人員和代理人的管理方式，調(diào)整進(jìn)入行業(yè)的要求，讓監(jiān)管部門調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)欺詐采購(gòu)行為，例如，安徽省六安市通過(guò)投標(biāo)人相同的網(wǎng)絡(luò)MAC，鎖定招投標(biāo)過(guò)程中大規(guī)模串標(biāo)案件，但更多未能發(fā)現(xiàn)的違法行為，未能得到有效制裁，也是法律法規(guī)不完善的體現(xiàn)。為了執(zhí)行更細(xì)化的采購(gòu)程序，政府司法部門需要衡量各種法律法規(guī)，為采購(gòu)工作提供詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，政府政策還存在一些矛盾和不足：例如，政策導(dǎo)向不統(tǒng)一。換言之，“承認(rèn)資源利用的有效性”與實(shí)現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)”“犧牲花錢支持政策的利益”之間存在問(wèn)題。

(四)放管服的問(wèn)題

所謂放管服，就是要公平監(jiān)督，放管簡(jiǎn)政，減少主觀性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)工作，打造簡(jiǎn)單、透明、公開(kāi)的采購(gòu)制度。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，新時(shí)代背景下，人民群眾對(duì)公共采購(gòu)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，政府采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大?？紤]到這一點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)的檢測(cè)效率，雖然下放權(quán)利，但責(zé)任要具體到人。在日常工作中，由于政府人員稀少，采購(gòu)流程和采購(gòu)計(jì)劃難以管理，電子平臺(tái)和客戶售后的管理和維護(hù)方面的問(wèn)題不能盡快得到解決。由于進(jìn)入門檻高，很多人接觸不到，影響了采購(gòu)的運(yùn)作和服務(wù)質(zhì)量。隨著政府采購(gòu)流程的推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)逐漸變強(qiáng)，質(zhì)疑和投訴也時(shí)有發(fā)生。有的政府采購(gòu)組織和采購(gòu)商對(duì)供應(yīng)商存疑、效率低下，作出消極回應(yīng)，有的提出申訴、抗拒責(zé)任，有的不予理睬。項(xiàng)目中，存在把關(guān)松懈、警力薄弱、逐利、漠視責(zé)任等問(wèn)題。

三、提高基層政府采購(gòu)工作的有效措施

(一)提升自身的采購(gòu)能力

首先，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善電子平臺(tái)管理。在政府電子采購(gòu)流程中，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單便捷的電子化操作，加強(qiáng)供應(yīng)部門、采購(gòu)部門、監(jiān)管部門等部門之間的溝通，通過(guò)政府采購(gòu)流程的透明化，提高采購(gòu)效率。為了防止信息泄露，一些地區(qū)還建設(shè)了專業(yè)的自動(dòng)降噪系統(tǒng)，此外，還必須建立投標(biāo)保護(hù)賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，以防止資金被挪用，影響采購(gòu)效率。與此同時(shí)，銀行托管系統(tǒng)的存在，對(duì)供應(yīng)方與授權(quán)方資金狀況提供很好的保密性，為政府招標(biāo)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，對(duì)政府采購(gòu)工作人員進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的使命感，在其位謀其責(zé)，增強(qiáng)主體意識(shí)，為政府采購(gòu)工作發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。在購(gòu)買過(guò)程中，要對(duì)采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后的工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保工作不出錯(cuò)、少出錯(cuò)。從而提高國(guó)家行政人員的職業(yè)水平和職業(yè)道德。

(二)完善電子化招投標(biāo)系統(tǒng)

要建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度。在完善電子投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，為推進(jìn)電子招標(biāo)的實(shí)施，降低招標(biāo)成本，提高工作效率，增強(qiáng)安全性，必須做到以下幾個(gè)方面：第一，引入電子簽證，解決身份核驗(yàn)問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。必須加強(qiáng)法律文件。第二，對(duì)登錄門戶網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)與維護(hù)。實(shí)現(xiàn)各省、市平臺(tái)的采購(gòu)平臺(tái)的聯(lián)合，對(duì)于普通商品，要引入大型電商平臺(tái)(如京東、淘寶等)接口，使政府采購(gòu)資金能有效使用。第三，完善投入單位預(yù)登記制度，順利地開(kāi)展管理工作。第四，適當(dāng)加強(qiáng)電子招標(biāo)文件的加解密，引入電子簽名和招標(biāo)文件，提高電子標(biāo)書的安全性。第五，為PC 輔助開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)健全相關(guān)法制

推進(jìn)政府采購(gòu)合同法制化、規(guī)范化，必須更加重視法制工作。調(diào)整有關(guān)上級(jí)的工作方式，制定法律法規(guī)，對(duì)比賽中出現(xiàn)的矛盾和糾紛實(shí)施適當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ慕鉀Q辦法。此外，各類政府采購(gòu)和不同部門之間應(yīng)建立共同的法律框架。為了更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的諸多功能，政策制定者應(yīng)該做大量的政策論證和研究，制定政策和法律，完善法律。

(四)建立采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

為解決評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督管理問(wèn)題，具體措施如下： 一是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，對(duì)專家?guī)旒皩＜因?yàn)標(biāo)提出明確要求，并簽訂協(xié)議明確標(biāo)監(jiān)委職責(zé)和合同，減少、評(píng)審人員之間的干涉，遵守評(píng)標(biāo)規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管控，對(duì)重點(diǎn)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立監(jiān)控中心。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)信息文件審查，控制競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)標(biāo)模式和評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)，保護(hù)評(píng)標(biāo)組競(jìng)標(biāo)決策權(quán)超限。二是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，過(guò)程中采取錄像措施，邀請(qǐng)紀(jì)檢人員到場(chǎng)監(jiān)督。加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)功能。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，向市場(chǎng)主體無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。

(五)構(gòu)建專業(yè)的代理服務(wù)隊(duì)伍

打造良專業(yè)的代理服務(wù)隊(duì)伍對(duì)于政府采購(gòu)工程管理質(zhì)量提升有極大幫助。首先，要明確代理機(jī)構(gòu)自身的職責(zé)，在公共采購(gòu)項(xiàng)目中，代理機(jī)構(gòu)要做好對(duì)企業(yè)人員自身的監(jiān)督管理工作，在整個(gè)公共采購(gòu)過(guò)程中履行自己的義務(wù)。并在知情的情況下承擔(dān)參與公共采購(gòu)項(xiàng)目的各方的責(zé)任。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對(duì)于自身業(yè)務(wù)有深層次的認(rèn)識(shí)，把握自身業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)開(kāi)展方式，既可以開(kāi)展采購(gòu)限額工程，也可以推進(jìn)與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。其次，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還需要建立完善的內(nèi)控體系，明確政府采購(gòu)活動(dòng)流程，從而很好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，并促進(jìn)采購(gòu)工程內(nèi)部運(yùn)作的有序進(jìn)行。在日常工作中，為了推動(dòng)政府采購(gòu)工程質(zhì)量的提升，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)采購(gòu)人員的培訓(xùn)教育工作，監(jiān)管部門可以定期組織開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，逐步提升政府采購(gòu)工程的專業(yè)化程度。另外，在實(shí)踐中還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，引導(dǎo)采購(gòu)人員在網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)及技能，強(qiáng)化采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。最后，還應(yīng)該做到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管、服得全面結(jié)合，其中“管”主要是監(jiān)管部門對(duì)的代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為進(jìn)行全面監(jiān)督管理，而“服”則是通過(guò)培養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合水平，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(六)加大推廣采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用力度

要使其真正發(fā)揮作用，必須引入政府采購(gòu)工作的規(guī)范化。各級(jí)各部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)范圍，經(jīng)常組織培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高職業(yè)素質(zhì)，形成自覺(jué)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。隨著數(shù)字信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的運(yùn)作在各個(gè)方面都使工作效率不斷提高，人們了解信息更加及時(shí)、準(zhǔn)確。目前，國(guó)家正在大力推進(jìn)公共采購(gòu)電子化工作，引進(jìn)和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)，為采購(gòu)和供應(yīng)商帶來(lái)了方便和快捷。由于減少了面對(duì)面的互動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致比線下購(gòu)物更多的矛盾、抱怨和不信任。因此，有必要了解政府電子設(shè)備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確電子招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)規(guī)定，在各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布預(yù)算編制、方案報(bào)送、合同審查、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认盗行畔?biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上發(fā)布，建立能源領(lǐng)域外部信息共享和內(nèi)部相互監(jiān)督情況。此外，要加快建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)集成共享工程，按照政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)數(shù)據(jù)共享，基于大數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一模式，讓采購(gòu)商真正體驗(yàn)到便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提供信息。另外，智能采購(gòu)技術(shù)可以提高公共采購(gòu)的透明度，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，最終消除公共采購(gòu)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題。與規(guī)范公共采購(gòu)招標(biāo)中違法違規(guī)行為的傳統(tǒng)“制度理性”不同，智能合約技術(shù)代表了“技術(shù)理性”的路徑。這種技術(shù)上可行的做法從提高既定招標(biāo)系統(tǒng)的執(zhí)行效率出發(fā)，通過(guò)促進(jìn)公共采購(gòu)招標(biāo)參與各方的信息共享與合作，提高公共采購(gòu)招標(biāo)的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)所面臨的政府采購(gòu)的問(wèn)題上，利用其經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，要考慮到各個(gè)策略的實(shí)踐性。我國(guó)正在加強(qiáng)公共采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。各地區(qū)各部要深入了解新時(shí)代新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展情況，完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，堅(jiān)持發(fā)揮政治職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)政府采購(gòu)工作。隨著政府采購(gòu)制度的運(yùn)行，政府工作人員要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)知識(shí)的學(xué)習(xí)，關(guān)注政府采購(gòu)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)工作人員不斷總結(jié)、討論、共同解決采購(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家行政采購(gòu)工作順利推進(jìn)、健康發(fā)展。