強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

周 瀅 余 紅 吳華姑

（作者單位：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

審計在提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，特別是黨的十八大以來，為推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，在國家行政村級黨支部的監(jiān)管力度逐漸加大，特別是在村級黨支部的財務(wù)審計過程中，對村級黨支部中的各項(xiàng)支出進(jìn)行明確的監(jiān)管，減少由于個人的私人問題增加村級黨支部的支出的問題，從而有效開展各項(xiàng)內(nèi)部審計工作，可以在一定程度上遏制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

一、強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，且越來越復(fù)雜，財務(wù)收支情況也越來越多。尤其是在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金投入力度大，這些都需要通過財政撥款等方式進(jìn)行，但現(xiàn)在一些地方政府在管理和使用資金過程中出現(xiàn)了問題，所以強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作尤為重要。

審計作為國家監(jiān)督體系的重要組成，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作越來越受到重視。作為新時代下的審計工作者，要認(rèn)識到這是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必然要求，做好村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力保障，也是強(qiáng)化“四個意識”，落實(shí)“兩個堅決維護(hù)”的具體體現(xiàn)。開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的需要，是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、提高工作績效的需要。

二、強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作內(nèi)容

審計工作在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有重要作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。審計機(jī)構(gòu)作為國家監(jiān)督體系的重要組成部門，應(yīng)充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作內(nèi)容歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的制訂

重點(diǎn)反映了政策制訂與改進(jìn)的情況，包括“一事一議”“三資”的處理、“四議兩公開”、村務(wù)公開的執(zhí)行、民主議事、集體決定等程序的執(zhí)行、決策的內(nèi)容與規(guī)定相違背等，有無發(fā)生過重大錯誤等。

（二）政策的貫徹落實(shí)方面

是否貫徹執(zhí)行了國家的政策和法律法規(guī)，是否遵守了各項(xiàng)規(guī)章制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否嚴(yán)格執(zhí)行了上級部門的有關(guān)規(guī)定，有無擅自改變有關(guān)規(guī)定和政策，有無弄虛作假，欺上瞞下。

（三）財務(wù)收支方面

各年度各項(xiàng)收入的入賬情況、各項(xiàng)支出的手續(xù)和程序是否完備，是否及時、足額入賬，有無坐收坐支、違規(guī)列支等問題；各項(xiàng)支出是否履行民主決策程序，有無違規(guī)列支的福利費(fèi)、招待費(fèi)等問題。如有無虛列其他應(yīng)收款和其他應(yīng)付款，將不屬于本單位的收入轉(zhuǎn)入本單位或以其他方式轉(zhuǎn)移資金等問題；有無將本單位應(yīng)承擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給村集體或個人承擔(dān)，或虛列支出套取資金等問題；有無違反相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行賬外賬等現(xiàn)象。

（四）債權(quán)債務(wù)方面

重點(diǎn)審計債權(quán)債務(wù)的形成原因，有無違規(guī)核銷債權(quán)、虛列債務(wù)，或?qū)⒉粚儆诖寮w的支出轉(zhuǎn)嫁給村集體承擔(dān)、不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)、違規(guī)高息借款、擅自為本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體或個人提供擔(dān)保、抵押等問題。

（五）專項(xiàng)資金管理使用情況方面

重點(diǎn)審計專項(xiàng)資金的使用情況，包括中央及省市的各類補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、扶貧資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金，以及上級財政部門下達(dá)的其他專項(xiàng)資金。

（六）廉潔自律方面

重點(diǎn)審計黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，有無違反廉政規(guī)定，以權(quán)謀私、貪污賄賂、侵吞集體資產(chǎn)等問題。有無違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題。

（七）村集體資產(chǎn)使用情況

重點(diǎn)審計村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和收益分配情況，包括村集體土地承包經(jīng)營情況、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入及使用情況、村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出情況、村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)投資與收益分配情況，以及征地補(bǔ)償款的使用和分配等。

三、目前村級黨支部存在的審計風(fēng)險環(huán)節(jié)

（一）村級黨支部工程建設(shè)方面

在村級黨支部開展工程項(xiàng)目建設(shè)期間，招投標(biāo)工作是項(xiàng)目創(chuàng)建的基本規(guī)劃，是確保村級黨支部建設(shè)工作能夠有序開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)工作是村級黨支部根據(jù)法律法規(guī)確定合作的施工企業(yè)的過程，其中涉及諸多程序，如備案、登記、審核投標(biāo)方的資歷、制作評標(biāo)報告等。村級黨支部的部分工作人員為了從工程項(xiàng)目中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，通常會與建筑企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行二次交易，確保某個企業(yè)能夠順利中標(biāo)，同時返給個人一定的回扣，一般的涉案金額巨大[2]。并且，通過此類方法獲取的中標(biāo)村級黨支部，在推進(jìn)工期、保證工程質(zhì)量、安全性等方面均存在風(fēng)險，即使內(nèi)部審計部門對工程項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計，后期的監(jiān)督效果也不明顯。

（二）村級黨支部貨物服務(wù)采購方面

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，村級黨支部日常工作中存在大量的物資采購、人員供給需求，其中的價格、品質(zhì)要求不盡相同，易給有心之人創(chuàng)造利用信息不對稱的機(jī)會。部分村級黨支部中缺乏相應(yīng)的審計工作，導(dǎo)致貨物、服務(wù)采購成為一個獲取個人利益的交易渠道，不利于村級黨支部的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。此外，現(xiàn)在的貪腐手段愈發(fā)隱蔽，在對貨物、服務(wù)、日?？貎r、招標(biāo)文件以及合同的審計中難以發(fā)現(xiàn)問題。一方面，一些工作人員利用職務(wù)之便，與特定的公司達(dá)成共識，在采購合同的參數(shù)上做手腳，故意模糊技術(shù)參數(shù)或者型號，使得最終采購回來的貨物質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期要求。另一方面，申購部門與供應(yīng)商串通，虛構(gòu)采購需求，利用真實(shí)發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)的方式套取村級黨支部經(jīng)費(fèi)，造成國有資產(chǎn)的流失。

四、加強(qiáng)村級黨支部審計工作的有效對策

在加強(qiáng)村級黨支部黨風(fēng)廉政工作的建設(shè)過程中，創(chuàng)新村級黨支部內(nèi)部的審計模式是關(guān)鍵，從黨的統(tǒng)一指揮和構(gòu)建出發(fā)，將村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行政部門監(jiān)管等監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行整合，形成多個部門之間的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)審計責(zé)任制度，將村級黨支部不同方向的審計工作落實(shí)在相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和員工層面，從工作人員的專業(yè)角度和責(zé)任管理角度出發(fā)，做到防范與審計共存；完善村級黨支部內(nèi)部的審計管理制度是保障，有利于提升各部門之間的約束和規(guī)范；建設(shè)現(xiàn)代化信息管理機(jī)制，將村級黨支部內(nèi)部的金融管理和交接工作逐漸向線上轉(zhuǎn)移，可以對每一筆支出都進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且利用現(xiàn)代化的管理分析軟件快速分析出其中的審計不足之處[4]。

（一）創(chuàng)新村級黨支部內(nèi)部審計模式，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

黨的十九大報告中明確指出，健全黨和國家監(jiān)督管理體系，構(gòu)建全黨統(tǒng)一指揮，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨策略需要從村級黨支部的內(nèi)部審計工作開始，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督以及民眾監(jiān)督力量相結(jié)合，共同打造出完善的行政監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。在村級黨支部內(nèi)部審計管理中，可以創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建多部門聯(lián)合行動審計制度，圍繞與村級黨支部密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，共同打造以紀(jì)檢為中心、內(nèi)部審計工作為支撐的黨風(fēng)廉政工作的開展，從而提高審計工作執(zhí)行效率。從監(jiān)督上來看，多部門聯(lián)合管理和行動是加強(qiáng)黨委與審計部門之間聯(lián)系的有效手段，是確保審計公正的制度支撐[5]。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計責(zé)任的落實(shí)，打造審計鐵軍

構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系，加強(qiáng)審計部門黨風(fēng)廉政建設(shè)是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的著力點(diǎn)。首先，做好村級黨支部審計骨干人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)理論武裝，從專業(yè)技術(shù)、作風(fēng)建設(shè)等角度出發(fā)，將培訓(xùn)融入日常業(yè)務(wù)，培養(yǎng)出既具備一定專業(yè)能力，同時作風(fēng)過硬的審計人員。另外，加強(qiáng)不同村級黨支部之間內(nèi)部審計工作的交流與學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法，防患于未然[6]。

（三）完善內(nèi)部審計管理制度體系，構(gòu)建防腐有力護(hù)盾

充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫功能”，通過完善內(nèi)部審計制度，創(chuàng)新內(nèi)部審計監(jiān)督方法，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不能腐的制度環(huán)境，從源頭上抑制腐敗行為，控制各項(xiàng)風(fēng)險的發(fā)生，從而確保村級黨支部的健康發(fā)展。村級黨支部工程建設(shè)存在一定的招標(biāo)管理風(fēng)險，存在村級黨支部人員與外界企業(yè)相互聯(lián)結(jié)的問題，完善村級黨支部審計制度，可以清晰查出村級黨支部內(nèi)部工程建設(shè)工作中存在的貪腐作弊現(xiàn)象，很好地規(guī)避這種風(fēng)險；貨物服務(wù)方面存在企業(yè)給村級黨支部管理人員回扣和個人掌控價格的風(fēng)險問題，完善審計管理制度，從貨物的采集、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲、使用成本和價格公開透明，可以降低審計的難度，提高審計管理的效果[7]。

（四)加快內(nèi)部審計信息化建設(shè)，提升工作效率

將村級黨支部內(nèi)部審計信息化納入新反腐倡廉形勢下的風(fēng)險防控體系范疇，實(shí)現(xiàn)信息化手段與傳統(tǒng)的審計方法相結(jié)合，有助于內(nèi)審機(jī)構(gòu)更好地獲取所需資料，并利用信息化手段對審計證據(jù)進(jìn)行歸集和分析，提高內(nèi)部審計的效率，增加內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)反腐倡廉的戰(zhàn)斗力，使其更高效地發(fā)揮監(jiān)督職能。審計工作信息化建設(shè)是提升財務(wù)信息分析、村級黨支部資金流向的重要手段，將村級黨支部日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作與財務(wù)管理工作進(jìn)行信息化管理和分析，既可以提升審計工作的效率，也能夠提高審計的精準(zhǔn)程度和現(xiàn)代化管理的便捷性[8]。

(五)發(fā)揮審計在廉政風(fēng)險防控機(jī)制中的職能作用

反腐敗風(fēng)險防控機(jī)制是村級黨支部反腐敗的新理念和新方法。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，有效防控權(quán)力運(yùn)行各方面和重要環(huán)節(jié)的反腐風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、行政業(yè)務(wù)與反腐工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。第一，審計部門應(yīng)幫助識別招聘干部的風(fēng)險。第二，審計部門應(yīng)幫助預(yù)防和控制村級黨支部采購中的風(fēng)險。審計部根據(jù)各職能部門制定的防控措施，制定審計計劃或?qū)徲嫳O(jiān)督辦法，對誠信風(fēng)險點(diǎn)防控措施的可行性和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在一定范圍內(nèi)公布審計結(jié)果，形成合力治理的局面。

五、結(jié)語

加強(qiáng)村級黨支部內(nèi)部審計工作的開展十分必要，對村級黨支部內(nèi)部出現(xiàn)的工程建設(shè)資金貪腐、采購、招生系統(tǒng)暗箱操作等貪腐現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，建設(shè)科學(xué)完善的村級黨支部財務(wù)審計制度，對村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)和審計人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)提升工作，加快村級黨支部管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)力度，都是現(xiàn)代化發(fā)展中對村級黨支部廉政黨風(fēng)工作提出的新要求，對建設(shè)廉潔的干部之風(fēng)、打造良好的村級黨支部氛圍環(huán)境、提升村級黨支部的辦公質(zhì)量十分有力，同時能夠大大提升村級黨支部的建設(shè)水平。