信息不對稱理論視角下基建項目過程管理研究
——以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基建項目為例

藍(lán) 婷

（作者單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所）

一、概述

本文所指的基建項目是指由中央財政資金投資建設(shè)的工程項目，因項目建設(shè)周期較長，其間會出現(xiàn)項目建設(shè)進(jìn)度較為緩慢、工程質(zhì)量參差不齊等問題。個別項目受新冠感染疫情、南方雨水天氣、人工材料價格上漲、政府部門報建批復(fù)時間長、施工單位管理不善、施工人員投入不足以及項目現(xiàn)場督促力度不夠等因素影響，導(dǎo)致開工時間延后、無法連續(xù)作業(yè)、竣工驗收推遲等，以至于個別項目資金執(zhí)行進(jìn)度低于序時進(jìn)度或者超過批復(fù)建設(shè)年限后才通過竣工驗收，從而影響投入使用的時間及投資效益的發(fā)揮。

表面上看是由于項目過程管理不夠細(xì)致全面、管理人員專業(yè)水平較低等原因造成的。一方面項目過程管理不夠細(xì)致全面主要體現(xiàn)為，在項目管理過程中，由于前期工作不夠細(xì)致全面，造成建設(shè)過程中的調(diào)整與變更，增加洽商的時間成本，在一定程度上影響項目實施的效率，而變更洽商確認(rèn)不及時又會造成結(jié)算扯皮，影響項目驗收進(jìn)程。除此之外，還存在施工現(xiàn)場管理相對粗放的現(xiàn)象，與樣本工程還有較大差距，個別建設(shè)期較長的項目在過程檔案的收集和整理上不夠及時，容易造成檔案資料遺失和缺漏，也容易造成因資料后補(bǔ)而導(dǎo)致不真實或存在邏輯錯誤的問題。另一方面管理人員專業(yè)水平有待提高主要體現(xiàn)為，項目從前期準(zhǔn)備、報建手續(xù)辦理、招投標(biāo)組織、合同起草、儀器設(shè)備采購、施工管理等環(huán)節(jié)眾多、領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在基建項目管理方面底子相對薄弱，管理人員現(xiàn)場經(jīng)驗不足、專業(yè)技術(shù)欠缺，在一定程度上影響項目執(zhí)行的效率和效果，而且項目管理人員往往缺乏科研背景，較難站在科研需求的角度進(jìn)行項目謀劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

究其根本，基建項目過程管理中存在的問題的深層次原因主要還是基建項目過程管理各環(huán)節(jié)、各要素間信息不對稱造成的。管理過程中信息不對稱分為三個層面，一是從項目申報環(huán)節(jié)看，組織方和使用方存在信息不對稱的情況，導(dǎo)致項目申報和實際需求有偏差；二是項目實施全過程中，組織方和使用方存在信息不對稱的情況，導(dǎo)致邊做邊改影響項目執(zhí)行的效率和效果；三是從工程招投標(biāo)到建設(shè)實施再到竣工驗收的整個過程，參建各方存在信息不對稱的情況，導(dǎo)致影響工程質(zhì)量。

二、文獻(xiàn)綜述

信息不對稱是指信息在市場主體和客體中呈現(xiàn)不均勻、不對稱分布狀態(tài)，通俗來說就是有的人掌握的信息多一些，而有的人掌握的信息少一些。信息不對稱理論已經(jīng)被應(yīng)用到工程、金融、會計、行政等多個領(lǐng)域，對于任何市場主體都是適用的，也常常用來解釋市場失靈的情況。不同的學(xué)者關(guān)于信息不對稱理論的研究和分析不盡相同，但從本質(zhì)上來說，信息不對稱都是由主客觀因素造成的，主觀上是由于個體獲取信息的能力所致，客觀上是由于個體獲取信息會受到社會其他因素的影響。

（一）國外關(guān)于信息不對稱理論的研究

西方學(xué)者針對信息不對稱理論展開了廣泛的研究。詹姆斯·莫里斯開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)激勵理論和委托代理模型，證明在信息不對稱的情況下，若能觀察到活動結(jié)果但觀察不到活動本身，則應(yīng)該以觀察到的結(jié)果支付報酬或激勵[1]。威廉姆·維克瑞通過對經(jīng)濟(jì)激勵理論的研究，推動了激勵理論和博弈論的發(fā)展[1]。喬治·阿克洛夫首次正式分析因信息問題造成的逆向選擇問題，認(rèn)為信息不對稱問題可能導(dǎo)致整個市場崩潰、萎縮或充斥劣質(zhì)產(chǎn)品和廉價服務(wù)[1]。邁克爾·斯彭斯提出了獲得成本概念，具有信息優(yōu)勢的個體為了避免與逆向選擇相關(guān)的一些問題發(fā)生，會將信息和信號傳遞給具有信息劣勢的個體[1]。約翰夫·斯蒂格利茨對信息不對稱理論的貢獻(xiàn)最大，認(rèn)為當(dāng)市場機(jī)制不能發(fā)揮作用時非市場機(jī)制會應(yīng)運(yùn)而生[1]。

（二）國內(nèi)關(guān)于信息不對稱理論的研究

國內(nèi)學(xué)者針對信息不對稱理論也展開了一定程度的研究。張瑩對信息不對稱理論的研究文獻(xiàn)作了系統(tǒng)的梳理和綜述，認(rèn)為信息不對稱不一定帶來市場低效，有可能會產(chǎn)生非逆向選擇、正向選擇[2]。辛琳認(rèn)為在市場信息不對稱的情況下，掌握信息較少的一方會利用激勵手段來緩解或消除另一方因信息優(yōu)勢對自己造成的影響[3]。路小紅認(rèn)為非對稱信息條件下的市場交易行為就是委托—代理關(guān)系，具有信息優(yōu)勢的一方是代理人，而信息劣勢的一方是委托人，委托—代理關(guān)系的本質(zhì)是信息差別的一種社會契約方式[4]。鄧中美基于項目管理中存在的信息不對稱和委托代理關(guān)系提出了代建制的管理模式[5]。張?zhí)焐热藙t是構(gòu)建了建筑市場信息模型，分析了建筑市場信息不對稱的各種情形和經(jīng)濟(jì)行為[6]。向鵬成等認(rèn)為項目管理中信息不對稱的問題主要是由招投標(biāo)階段和履約階段的信息不對稱造成的，要通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)計合理的契約、加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、加強(qiáng)誠信建設(shè)、培育公正規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)、建立項目風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等方式來消解[7]。

（三）研究方法和技術(shù)路徑

本文采用文獻(xiàn)分析法，歸納和總結(jié)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基建項目管理在實踐過程中出現(xiàn)的短板和問題。從信息不對稱的獨特視角觀察和分析基層治理中的基建項目過程管理情況，有利于解決項目執(zhí)行的問題，加快項目執(zhí)行進(jìn)度和確保工程質(zhì)量，同時還可在另一個領(lǐng)域拓展和深化信息不對稱理論的有關(guān)研究[8]。本文的研究路徑是參考已有研究成果并對其進(jìn)行梳理，先從表層分析基建項目執(zhí)行存在的項目過程管理不夠細(xì)致全面、管理人員專業(yè)水平不強(qiáng)等問題出發(fā)，再以信息不對稱理論為支撐點，進(jìn)一步分析信息不對稱下多種情形對基建項目過程管理造成的深層次影響，并提出解決問題的一些思考。

三、基建項目管理過程中信息不對稱的情形

經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的假設(shè)為人是理性的，都追求自身利益最大化，因此在信息不對稱的市場環(huán)境下，代理人會憑借自身信息優(yōu)勢，向委托人隱瞞部分信息，從而獲得自身利益最大化，并產(chǎn)生對委托人的不利行為，從而引發(fā)逆向選擇理論和道德風(fēng)險理論。逆向選擇是具有信息優(yōu)勢的一方向信息劣勢的一方隱瞞信息，信息優(yōu)勢方獲取額外利益的行為。道德風(fēng)險是指具有信息優(yōu)勢的一方向信息劣勢的一方隱瞞信息，從而對信息劣勢方造成損害的行為[9]。

基建項目管理過程中也存在著這樣的問題和風(fēng)險，無論是項目申報階段，還是項目實施階段，不管是組織方、使用方，還是參建各方，具有信息優(yōu)勢的一方在特定的環(huán)節(jié)都會選擇有利于自身的行為而對另一方隱瞞部分信息，從而引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險。

（一）項目申報階段組織者和使用方之間的信息不對稱

項目申報階段組織者和使用方之間的信息不對稱問題，容易導(dǎo)致項目新增需求難以與學(xué)科發(fā)展結(jié)合起來，從而影響基建建設(shè)最終投入使用的效果，這種信息不對稱主要是由三方面原因造成的。一是使用方理解不到位。使用方在理解時可能存在不到位或者有偏差的情況，并且受慣性思維影響，認(rèn)為基建項目學(xué)科新增需求是所有學(xué)科需求的總和，也就是項目總需求，或者理解為按已申報項目的總面積，以各學(xué)科現(xiàn)有人員占比，進(jìn)行簡單拆解，無法真實體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的客觀需求。二是使用方重視程度不夠。學(xué)科需求與規(guī)劃密切相關(guān)，各學(xué)科會圍繞中長期規(guī)劃或上級部門規(guī)劃或自身規(guī)劃謀劃學(xué)科發(fā)展方向，并提出相應(yīng)的需求，同時會根據(jù)情況適時調(diào)整。由于項目申報處于規(guī)劃的編制階段，不確定性大，科研人員不清楚規(guī)劃是否需要調(diào)整、是否能夠落地，認(rèn)為概念性的東西多，具象性的少，因此在一定程度上會缺乏重視，時間投入不足，難以進(jìn)行深入的測算，認(rèn)為只有到可研報告申報階段，才有必要將實際需求測算翔實、準(zhǔn)確。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在科技條件開放共享的背景下，各學(xué)科在科研設(shè)施及空間布局的需求上，存在交叉、共同使用實驗室和試驗車間等現(xiàn)象，導(dǎo)致難以精準(zhǔn)統(tǒng)計，只能是個預(yù)估數(shù)。一個學(xué)科體系會由一個或兩個甚至多個研究室組成，一個研究室又有多個課題組，各團(tuán)隊沒有直接的相互關(guān)聯(lián)，甚至各課題組之間也是獨立的，各課題組作為最小單位在短時間內(nèi)難以進(jìn)行需求的統(tǒng)一，導(dǎo)致整個學(xué)科需求較難測算出來[10]。此外，在一個學(xué)科體系下，大致分為三個層級，學(xué)科帶頭人、一般科研工作者、基層一線工作者，學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，往往能說出規(guī)劃需求的大概，但要真正估算準(zhǔn)確，還需要聽取一般科研工作者的想法，甚至要咨詢基層一線工作者的意見，因此在短時間內(nèi)，較難整理出與學(xué)科需求真正匹配的信息。

（二）項目實施階段組織者和使用方之間的信息不對稱

大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在項目實施階段組織者和使用方之間的信息不對稱主要是由兩方面原因造成的。一方面缺乏懂設(shè)計、造價、施工全過程管理的專業(yè)人才，導(dǎo)致很多工作未能做到系統(tǒng)考慮，無法做到關(guān)口前移，在設(shè)計階段、招標(biāo)階段、現(xiàn)場施工階段該把控的問題沒及時發(fā)現(xiàn)或考慮不周全，會導(dǎo)致項目執(zhí)行較為被動，影響項目進(jìn)度。另一方面缺乏融合科研需求和項目實施的專業(yè)人才，使用方的需求大多停留在概念層面，具體要做成什么樣，或如何做成使用方想要的樣子，較難以與設(shè)計、施工方進(jìn)行高效溝通，存在信息不對稱的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致邊做邊改，而施工工序環(huán)環(huán)相扣，又受制于氣候等條件，項目改動越多越會影響項目進(jìn)度，因此需求與項目在前期融合得好會事半功倍。

（三）項目實施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對稱

由于項目實施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對稱屬于外部矛盾，也相對多樣復(fù)雜，不好解決和消除，還容易帶來一些實質(zhì)性和根本性的問題，因此本文側(cè)重從這個方面展開研究和分析。

1.建設(shè)單位與政府部門之間的信息不對稱

在規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，政府作為公權(quán)力的部門，要統(tǒng)一編制規(guī)劃、制訂政策、頒布制度，掌握著大量的信息資源。而且，基建項目的土地選址、環(huán)境評價、地質(zhì)勘查、規(guī)劃報建、開工建設(shè)、分部驗收、竣工驗收等環(huán)節(jié)，又恰恰都需要政府部門的審核和批準(zhǔn)[11]。此外，在工程招投標(biāo)行為中會形成政府部門、建設(shè)單位和中標(biāo)單位等互相之間的委托代理關(guān)系，也會造成彼此間天然的信息不對稱問題。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基層實踐中發(fā)現(xiàn)，政府部門的信息存在不完全公開或私人保留信息的情況，而建設(shè)單位獲取信息的渠道有限，項目管理者也可能對政策和制度存在模糊理解的情況，導(dǎo)致建設(shè)單位與政府部門間的信息不對稱，也就是說政府部門是具有信息優(yōu)勢的一方，而建設(shè)單位是處于信息劣勢的狀態(tài)。

基建項目建設(shè)進(jìn)度是上級考核的重點指標(biāo)之一，基層單位大多會以項目進(jìn)度表為抓手，通過倒排工期的方式，加強(qiáng)過程監(jiān)督，切實發(fā)揮施工合同的約束作用，減少因主觀因素造成的工期延誤，克服客觀因素障礙，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，做好各環(huán)節(jié)的銜接，在確保項目資金使用安全、工程建設(shè)質(zhì)量合格、程序合法合規(guī)的前提下加快項目建設(shè)進(jìn)度，早日投入使用并發(fā)揮成效。但是盡管在項目實施各環(huán)節(jié)上積極發(fā)揮主觀能動性，執(zhí)行的效果仍然不太理想。

由于信息不對稱，建設(shè)單位在土地選址、環(huán)境評價、地質(zhì)勘查、規(guī)劃報建、招投標(biāo)、開工建設(shè)、分部驗收、竣工驗收各環(huán)節(jié)的工作缺乏針對性，首先建設(shè)單位管理人員需要花費大量的時間和精力對政府部門的有關(guān)政策和制度規(guī)定進(jìn)行搜索、查找、分類、歸納和分析，再按照項目管理經(jīng)驗和自身的理解按部就班地組織實施。因為缺乏精準(zhǔn)性，往往在政府部門審核和驗收的環(huán)節(jié)，會出現(xiàn)各式各樣無法提前預(yù)料的問題，有些問題可以立行立改，而有些問題是前一個環(huán)節(jié)的疏忽造成的，改動起來牽扯面大、費時費力，也就往往會影響項目的執(zhí)行進(jìn)度。而且，當(dāng)政府部門官員意識到審批權(quán)力可帶來滿足時，可能會存在逆向選擇和道德風(fēng)險。如果建設(shè)單位與政府單位間的信息不對稱能夠消除，建設(shè)單位在各個環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)地按照政府部門審核驗收的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就會減少各環(huán)節(jié)因?qū)徟贿^關(guān)而重新整改的情況，大大地縮短項目實施的時間，減少社會成本。

2.建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的信息不對稱

在項目管理上，由于建設(shè)單位沒有足夠的精力和精湛的專業(yè)技術(shù)，通常采用監(jiān)理制的方式組織實施，這時建設(shè)單位和監(jiān)理單位就成了委托—代理關(guān)系。由于市場上監(jiān)理單位眾多，而建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)通常只能根據(jù)行業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、商務(wù)條件、曾經(jīng)服務(wù)過的項目合同等，無法掌握監(jiān)理單位的全部信息，包括其真實的專業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量、駐場人員素質(zhì)等都無法把控。此時監(jiān)理單位是具有信息優(yōu)勢的一方，是代理人，建設(shè)單位則是信息劣勢的一方，是委托人，甲乙雙方為了在市場上找尋匹配的合作伙伴，都要付出一定的成本進(jìn)行信息搜索和條件協(xié)商，才能最終簽訂合同并履約[12]。

進(jìn)入項目管理過程中，由于建設(shè)單位沒有時間和精力全程參與項目建設(shè)，諸如材料進(jìn)場、進(jìn)場報驗、批量送檢、安裝調(diào)試、隱蔽驗收等環(huán)節(jié)都是由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)跟進(jìn)和審核，其詳細(xì)了解項目實施過程中存在的問題，這又與建設(shè)單位產(chǎn)生新的信息不對稱。這時，缺乏原則的監(jiān)理單位就會利用自身的信息優(yōu)勢欺騙建設(shè)單位，以減少工作的投入，甚至是與施工單位勾結(jié)或發(fā)生其他道德敗壞行為，合謀贏取合同之外的收益，損害建設(shè)單位的利益。因此，委托人需要設(shè)置有效激勵，使代理人能夠從實現(xiàn)自身利益最大化的角度出發(fā)，自愿地選擇與委托人一致的目標(biāo)和行為；或者委托人通過設(shè)置有效的獎懲機(jī)制，使代理人在做出對委托人信息隱瞞并損壞其利益的情況下，不僅不能獲利反而會遭受更大的損失或懲罰，以此讓代理人不敢對委托人隱瞞信息。

3.建設(shè)單位與施工單位之間的信息不對稱

施工單位的做事能力和工作質(zhì)量是直接影響項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素。與監(jiān)理單位一樣，市場上的施工單位眾多，而且良莠不齊，而建設(shè)單位通常通過公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式選擇施工單位，而這些政府采購的招投標(biāo)形式也不是完全理性和有效的，建設(shè)單位選擇施工單位的標(biāo)準(zhǔn)通常通過標(biāo)書來明確，只能根據(jù)行業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、商務(wù)條件、技術(shù)條件、施工方案、質(zhì)檢證書、環(huán)保認(rèn)證、曾經(jīng)服務(wù)過的項目合同等加以篩選，無法掌握施工單位的全部信息，包括其真實的專業(yè)水平、建造方法、施工人員能力、材料質(zhì)量、機(jī)械裝備等都無法把控[13]。建設(shè)單位主要擔(dān)心施工單位的實力能否按期按質(zhì)完成工程任務(wù)，而施工單位則擔(dān)心建設(shè)單位是否會存在拖欠工程款等行為，此時建設(shè)單位和施工單位都具有信息的不確定性，并沒有說哪一方是完全具有信息優(yōu)勢的，所以雙方為了在市場上找尋匹配的合作伙伴，會付出更大的成本來進(jìn)行信息搜索和條件協(xié)商，并且在合同簽訂階段會經(jīng)過反復(fù)斟酌修改，才能最終確定并履約。

建設(shè)單位和施工單位都是從追求自身利益最大化的角度出發(fā)，建設(shè)單位希望質(zhì)量高、造價低，施工單位希望中標(biāo)、盈利。當(dāng)施工單位具有能力優(yōu)勢時，會憑借自身實力做出承諾并獲得合同。當(dāng)施工單位能力一般時會通過壓低報價或者暗箱操作的方式來獲得標(biāo)的，再在工程實施中通過層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、以次充好的方式收回成本和贏取利潤。所以，當(dāng)建設(shè)單位為了謀求自身利益最大化而大幅度壓低工程價格時，雖然表面上獲得了利益，但是施工單位還是會通過降低工程質(zhì)量的方式來平衡收益，總的來說對建設(shè)單位是不利的，同時也會降低社會整體效能?；谛畔⒌牟淮_定性，施工單位又會更偏好于參與政府部門、事業(yè)單位組織的工程項目，而政府部門、事業(yè)單位又受限于財政預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度的考核要求，有著更加急迫完成工程建設(shè)的心態(tài)。從這個角度看，施工單位較建設(shè)單位有著天然的優(yōu)勢。

基建項目管理過程中客觀存在著“搭便車”和尋租偏好，以及體制慣性帶來的領(lǐng)導(dǎo)意愿和行政干預(yù)。工程招投標(biāo)階段的逆向選擇問題，即如何消除招投標(biāo)階段的信息不對稱影響，選擇合適的承包商，解決如何讓其說實話的問題。工程施工階段的道德風(fēng)險問題，即如何消除履約過程中的信息不對稱影響，使施工單位如實履約，解決如何讓其不偷懶的問題。例如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位通常會在基層實踐中，建設(shè)單位通常會通過細(xì)化過程管理、嚴(yán)格設(shè)計變更、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、重視項目檔案整理等方式來消解信息不對稱帶來的風(fēng)險。一是會通過細(xì)化過程管理的各項工作，加強(qiáng)監(jiān)督審核，及時發(fā)現(xiàn)各階段可能存在的錯誤和遺漏項，為項目過程管理排除障礙。二是會嚴(yán)格控制設(shè)計變更，加強(qiáng)洽商控制，進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān)，在確需變更的情況及時進(jìn)行確認(rèn)，避免日后扯皮。三是會加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，關(guān)口下沉，做好分部分項等隱蔽驗收。四是會重視項目過程檔案的收集和整理，扎實做好項目檔案管理，為項目驗收、建成管理、責(zé)任界定保留一手原始素材。

四、消除基建項目管理中信息不對稱的策略

針對基建項目過程管理中信息不對稱情形和內(nèi)在原因的分析，從項目全過程和多維度等方面嘗試提出消除信息不對稱的策略。

（一）項目申報階段組織者和使用方之間的信息不對稱

項目申報階段組織者和使用方之間的信息不對稱屬于單位內(nèi)部范疇，可通過強(qiáng)化溝通、加強(qiáng)宣講、擴(kuò)大調(diào)研范圍等方式來消除信息不對稱帶來的問題。首先組織者在提出工作任務(wù)安排前要針對重點、難點及模糊地帶予以明確、解釋，加強(qiáng)溝通，提高工作質(zhì)量，避免落實走樣。其次組織者要加強(qiáng)宣講，提高科研人員的重視程度，充分發(fā)揮科研人員在實驗室、試驗基地建設(shè)項目和修購項目謀劃中的作用，做實、做細(xì)規(guī)劃前期工作，爭取各項數(shù)據(jù)有理有據(jù)，前后銜接上下聯(lián)動，為項目的爭取與立項打下堅實基礎(chǔ)。再次是使用方要適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)研范圍，除學(xué)科帶頭人外，還要聽取一般科研工作者、基層一線工作者的意見和建議，打破學(xué)科結(jié)構(gòu)壁壘，以學(xué)科為整體統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一需求、上下一體、合理分配、資源共享，確保建設(shè)和修繕真正符合科研實際需求。

（二）項目實施階段組織者和使用方之間的信息不對稱

項目實施階段組織者和使用方之間的信息不對稱也屬于單位內(nèi)部范疇，可通過引入懂設(shè)計、造價、施工、科研需求的專業(yè)人才進(jìn)行項目管理來消除信息不對稱帶來的問題。由于設(shè)計、造價、招標(biāo)、施工四個環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，如何看懂設(shè)計方案和施工圖紙、預(yù)算造價和結(jié)算審核、招投標(biāo)的風(fēng)險規(guī)避等方面是需要科研院所工程管理人員學(xué)懂弄通的，否則項目管理沒有抓手。還可以通過調(diào)研學(xué)習(xí)同行好的經(jīng)驗做法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識儲備，學(xué)懂弄通相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，強(qiáng)化對項目前期、建設(shè)實施、竣工驗收、后期運(yùn)行等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)梳理，切實提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，提升項目謀劃和過程管理的水平，同時要加強(qiáng)對科研業(yè)務(wù)的了解和涉獵，以減少信息不對稱帶來的問題。

（三）項目實施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對稱

項目實施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對稱屬于外部矛盾，容易給項目執(zhí)行帶來風(fēng)險和隱患，需要從建設(shè)基建項目管理數(shù)據(jù)平臺、設(shè)計合理的契約合同、建立督查和懲罰機(jī)制等方面進(jìn)行消除和解決。

1.建設(shè)基建項目管理數(shù)據(jù)平臺

信息的充分獲取是克服信息不對稱的關(guān)鍵手段，要通過建立基建項目管理數(shù)據(jù)平臺，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)信息集成、信息展示、在線服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、管理評價等集約式管理模式，讓信息盡可能地公開、透明，促進(jìn)參建各方相互了解和順暢對接，以提高基建工程建設(shè)效率和質(zhì)量，最大限度降低和消除信息不對稱的危害，確保經(jīng)濟(jì)行為主體可以正確決策，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

2.設(shè)計合理的契約合同

設(shè)計合理的契約合同是克服信息不對稱的重要手段，是避免逆向選擇和道德風(fēng)險的維權(quán)載體，核心是要設(shè)計出一種讓合同甲乙雙方都受到刺激和激勵并且產(chǎn)生一致性目標(biāo)和行為的機(jī)制。甲乙雙方都要在契約合同的設(shè)計中把對方因為信息不對稱而觀察不到的行為通過公平、公正、客觀的方式進(jìn)行約束，實現(xiàn)多勞多得，利益和風(fēng)險對等，并根據(jù)不同的項目性質(zhì)和特點，在合同中設(shè)置專用條款，同時要激勵施工單位積極參與實現(xiàn)自身利益，還要圍繞建設(shè)單位的期許在最短時間內(nèi)實現(xiàn)工程竣工驗收和確保工程質(zhì)量的目標(biāo)[14]。

3.建立督查和懲罰機(jī)制

政府部門對建筑行業(yè)的宏觀調(diào)控是解決逆向選擇和道德風(fēng)險的有效途徑，要確保建設(shè)項目從前期規(guī)劃、勘察設(shè)計、預(yù)算造價、招投標(biāo)、工程施工及竣工驗收等環(huán)節(jié)全都納入法制體系，建立有序的基建行業(yè)市場競爭機(jī)制，并且善于運(yùn)用查處、辭退等強(qiáng)制監(jiān)管措施，規(guī)范基建行業(yè)市場秩序和企業(yè)行為，加強(qiáng)政府部門的全面監(jiān)管力度，同時依靠法律監(jiān)督、公共監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督來促進(jìn)基建行業(yè)健康發(fā)展。