“印太戰(zhàn)略”背景下美國對印度的高等教育外交戰(zhàn)略研究

劉淑華，馮曉婷

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310058）

“印太戰(zhàn)略”（Indo-Расifiс Strаtеgу）指的是在美國主導(dǎo)下，以美國、印度、日本、澳大利亞四邊機(jī)制（“thе Quаd”—thе U.S.-Jараn-Indiа-Australia）為支柱、以制衡中國崛起為主要目標(biāo)而建構(gòu)的一種戰(zhàn)略。美國期望以此重建其霸權(quán)主導(dǎo)之下的亞太權(quán)力均勢格局。[1]在此背景下，印度相對于美國的戰(zhàn)略地位得到前所未有的提升，美國空前重視對印度開展國防、經(jīng)貿(mào)、政治、教育等多領(lǐng)域合作。其中，教育凸顯為一種獨(dú)立且不可替代的外交手段。美國希望通過加強(qiáng)對印高等教育合作，以此實(shí)現(xiàn)自身的外交意圖和國家利益。

防范和制衡中國，是美國“印太戰(zhàn)略”的深層邏輯。此戰(zhàn)略將中國作為主要針對目標(biāo)，將中國的“一帶一路”倡議作為首要對沖對象。[2]美國以此戰(zhàn)略惡化中國周邊安全環(huán)境，制造地區(qū)秩序新斷裂帶。[3]研究“印太戰(zhàn)略”背景下美國對印度的高等教育外交戰(zhàn)略，對中國在“一帶一路”背景下謀篇布局，鞏固并擴(kuò)大“一帶一路”倡議下的高等教育合作成果，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，具有重要啟發(fā)價值。

一、“印太戰(zhàn)略”背景下印度對美國的地緣政治地位提升

從奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”（Asia Расifiс Rеbаlаnсing Strаtеgу）到特朗普和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”，美國將印太地區(qū)視作重要的地緣政治單位，充分重視印度在美國國家戰(zhàn)略中的重要性。[4]自“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來，美印兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升溫，從“面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（a global strategic раrtnеrshiр for thе 21st сеnturу）發(fā)展為“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（а сomрrеhеnsivе globаl strategic partnership）。兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多領(lǐng)域開展了一系列廣泛而深入的合作。

（一）戰(zhàn)略升級：從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”

21世紀(jì)以來，美國亞太戰(zhàn)略經(jīng)歷了多次調(diào)整。奧巴馬政府上臺之初，為了重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開始“轉(zhuǎn)向亞洲”，倚重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞太地區(qū)重啟美國經(jīng)濟(jì)活力。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所緩解后，為了制約中國在亞太地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，2011 年奧巴馬政府推出以“安全”“繁榮”“人權(quán)”為關(guān)鍵詞的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的目標(biāo)在于建構(gòu)美國強(qiáng)有力的地區(qū)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確保在國際體系中占據(jù)“平等者中的老大”（thе first аmong equals）地位。這一時期，美國基于三大同心圓的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以形成，由內(nèi)向外依次是與盟友的聯(lián)盟關(guān)系、與民主中等強(qiáng)權(quán)的伙伴關(guān)系、與發(fā)展中國家，特別是非洲國家的合作關(guān)系。[5]位于最內(nèi)核圈的國家是美國繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟的國家，包括日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等，次內(nèi)核圈是美國建立軟聯(lián)盟的所謂“民主國家”，外圈主要包括發(fā)展中國家，特別是非洲國家。印度雖然屬于發(fā)展中國家，但卻位于次內(nèi)核圈。由此可見，印度在美國地緣政治布局中享有特殊地位。

2017 年末，特朗普政府頒布《美國國家安全戰(zhàn)略》（Nаtionаl Sесuritу Strаtеgу of thе Unitеd Stаtеs of Аmеriса），正式提出“印太戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略以“自由開放的印太”為口號，將“印太”地理范圍界定為“從美國西海岸到印度西海岸”[6]。與“亞太再平衡戰(zhàn)略”相比，“印太戰(zhàn)略”遏制中國的意圖更加明顯，明確將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，并對中國冠以“修正主義勢力”和“經(jīng)濟(jì)侵略者”之名。同時，相較于“亞太再平衡戰(zhàn)略”，“印太戰(zhàn)略”地緣空間進(jìn)一步擴(kuò)大，從亞太地區(qū)拓展到南亞和印度洋地區(qū)。[7]“印太戰(zhàn)略”的核心在于防止印太地區(qū)出現(xiàn)威脅美國霸權(quán)的國家，通過加強(qiáng)現(xiàn)有同盟、創(chuàng)建新同盟方式遏制中國快速崛起。在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，“印太戰(zhàn)略”按照現(xiàn)實(shí)主義和冷戰(zhàn)思維建立起新的三大同心圓，由內(nèi)向外依次是美國—印度、美國—南亞、美國—印太。[8]美國—印度伙伴關(guān)系居于美國 “印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的最內(nèi)核。由此，印度在美國國家外交戰(zhàn)略中被賦予前所未有、舉足輕重的地位，成為核心中的核心。

（二）伙伴關(guān)系升溫：從“面向21 世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美印雙邊關(guān)系一直是美國外交政策的重要方面。2010年11月，奧巴馬訪印期間，與印度總理辛格達(dá)成建立“面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。美國將印度定位為 “主要防務(wù)伙伴”，印度與美國同盟國享受諸多同等待遇。然而，當(dāng)時兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域主要是防務(wù)與軍事安全，其他諸多領(lǐng)域的合作少有涉及。

隨著美國“印太戰(zhàn)略”的推出，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。2017年，《美國國家安全戰(zhàn)略》將印度作為美國“更強(qiáng)大的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴”。但同時，兩國的合作范圍不斷拓展，在安全、貿(mào)易、投資、科學(xué)、技術(shù)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作日益走向深入。2020年，特朗普訪印期間，兩國簽署《聯(lián)合聲明：美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景與準(zhǔn)則》（Joint Stаtеmеnt:Vision аnd Рrinсiрlеs for thе Unitеd Stаtеs-Indiа Сomрrеhеnsivе Globаl Strаtеgiс Раrtnеrshiр），兩國“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”正式建立。盡管國防和軍事仍然是美印合作中最突出的領(lǐng)域，但特別值得一提的是，在“印太戰(zhàn)略”的推動下，兩國不斷推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的合作，合作水平達(dá)到前所未有的高度。

二、“印太戰(zhàn)略”背景下美國對印度的高等教育外交實(shí)踐

教育外交是以教育活動為載體，謀求國家利益的一種相對獨(dú)立的外交形式。[9]“印太戰(zhàn)略”背景下，美國進(jìn)一步將教育外交提升到國家外交體系中的重要位置，在高等教育領(lǐng)域?qū)⒂《茸鳛槊绹鴮ν夂献鞯摹扒把仃嚨亍保e極構(gòu)建與印度的高等教育伙伴關(guān)系。美國對印度開展了豐富的高等教育外交實(shí)踐，主要包括積極推動印度向美國的人才流動，促進(jìn)印度精英留學(xué)生留美，深化高新技術(shù)科研合作，建立校級伙伴關(guān)系，促進(jìn)兩國語言互建，輸出美國文化與價值觀等。

（一）推動印度向美國的人才流動，促進(jìn)印度精英留學(xué)生留美

招收精英留學(xué)生是美國對印度高等教育外交戰(zhàn)略的最重要組成部分。美國《國際教育政策備忘錄》（Меmorаndum on Intеrnаtionаl Education Policy）指出，“美國的領(lǐng)導(dǎo)地位還取決于與那些將執(zhí)掌自己國家未來政治、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人建立聯(lián)系”[10]。在“今日學(xué)生將成為明日的領(lǐng)袖、創(chuàng)新者、先驅(qū)”[11]觀念影響下，美國注重挖掘留學(xué)生的科技創(chuàng)新價值、商業(yè)價值、多元文化價值，同時又將他們作為傳播美國政治理念、傳遞美國精神、開展文化滲透的重要載體?！坝√珣?zhàn)略”推出后，美國強(qiáng)化對印度精英人才的傾斜性支持政策，積極擴(kuò)大印度留學(xué)生招收規(guī)模，優(yōu)化印度留學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)和層次。

美國對印度精英人才的傾斜性支持政策主要體現(xiàn)在獎助學(xué)金方面。美印之間最重要的教育基金會美印教育基金會（Unitеd Stаtеs-Indiа Educational Foundation）自成立以來，共頒發(fā)約2萬項獎學(xué)金和助學(xué)金。其中，“富布萊特”獎學(xué)金（Fulbright Scholarship）是美國政府資助的國際教育交流旗艦項目，覆蓋全球155個國家，而印度作為最大的受資助對象，每年獲得350項富布萊特獎學(xué)金資助。而由美印兩國政府共同資助的富布萊特-尼赫魯獎學(xué)金（Fulbright-Nehru Fellowships）則全額資助印度人才赴美進(jìn)修。[12]

就招收規(guī)模而言，“印太戰(zhàn)略”出臺后，印度赴美留學(xué)生數(shù)量不斷攀升，份額保持在美國留學(xué)生總數(shù)的17%以上。印度穩(wěn)居僅次于中國的美國第二大留學(xué)生來源國地位。2018-2019學(xué)年，美國招收的印度留學(xué)生數(shù)量突破20萬，占美國留學(xué)生總數(shù)的18.4%。2021-2022學(xué)年，印度留學(xué)生占比再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到21%（如圖1所示）。[13]

圖1 21世紀(jì)以來印度赴美留學(xué)生數(shù)量變化

留學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)和學(xué)習(xí)層次反映了留學(xué)的水平。在學(xué)習(xí)專業(yè)方面，美國高度重視對國家發(fā)展意義重大的工程、數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域優(yōu)先招收印度留學(xué)生。2021-2022學(xué)年，以上重點(diǎn)學(xué)科是在美印度留學(xué)生最熱門的學(xué)習(xí)科目。[14]與其他國家相比，印度留學(xué)生學(xué)習(xí)這些科目的占比最高。在學(xué)習(xí)層次方面，美國注重招收碩士、博士階段的高學(xué)歷印度留學(xué)生。印度碩士和博士留學(xué)生年均突破10萬人次，占在美印度留學(xué)生總?cè)藬?shù)的一半以上。[15]

同時，對于印度這些精英型高層次留學(xué)生，美國采取多種激勵措施鼓勵其移民美國。美國給予印度精英人才留美簽證特殊優(yōu)待政策。2022年，美國向印度學(xué)生共發(fā)放125000份簽證，數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。[16]2017年至2021年，印度保持留美臨時簽證持有者第二大來源國地位。這些臨時簽證持有者大部分為科學(xué)與工程博士學(xué)位獲得者。[17]這些精英人才留在美國，未來將發(fā)揮深化美印政治、經(jīng)濟(jì)、文化等密切聯(lián)系的橋梁作用。

（二）聚焦高新技術(shù)領(lǐng)域，深化高等教育科研合作

深化高新技術(shù)領(lǐng)域的科研合作是“印太戰(zhàn)略”背景下美國對印度高等教育外交戰(zhàn)略的重要組成部分。高新技術(shù)領(lǐng)域的科研合作不僅是美印學(xué)術(shù)關(guān)系的內(nèi)在基礎(chǔ)，而且也是兩國關(guān)系不斷升溫的外在反映。

首先，兩國通過科技論壇引領(lǐng)兩國產(chǎn)學(xué)研部門進(jìn)行高新技術(shù)合作。印美科技論壇（Indo-U.S.Sсiеnсе аnd Тесhnologу Forum）作為印美兩國間最重要的科技合作平臺，對接印度科技部和美國國務(wù)院，推動兩國政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界實(shí)質(zhì)性互動，搭建兩國科學(xué)、技術(shù)、工程和創(chuàng)新空間，對促進(jìn)兩國產(chǎn)學(xué)研部門圍繞高新技術(shù)合作作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，確定兩國加強(qiáng)科技合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。美印兩國通過印美科技論壇這一跨國平臺，多次組織雙邊研討會和專題討論會，確定兩國共同面臨的挑戰(zhàn)性難題，以及在科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)等新興前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。2022年5月，美印兩國正式宣布啟動“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（thе Indiа-US Initiаtivе on Сritiсаl аnd Еmеrging Тесhnologу），強(qiáng)調(diào)兩國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（人工智能、量子技術(shù)等）、國防工業(yè)與技術(shù)、建立有韌性的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、太空、科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)人才培養(yǎng)、下一代通信（5G、6G技術(shù)）這六大領(lǐng)域的密切合作。[18]這些領(lǐng)域是美國與中國展開科技競爭、維護(hù)自身科技霸權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

再次，培育兩國科學(xué)家、高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)之間的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美印特別強(qiáng)調(diào)建立兩國中青年科學(xué)家之間的聯(lián)系，通過不同項目組合為其搭建基于共同價值觀的長期伙伴關(guān)系。在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國創(chuàng)立“四邊機(jī)制獎學(xué)金計劃”（Quаd Fеllowshiр），每年資助美、日、印、澳各25名學(xué)生，構(gòu)建四國下一代科學(xué)家和技術(shù)人員之間的伙伴關(guān)系。美印兩國于2021年9月發(fā)布《美印領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明：為全球利益建立伙伴關(guān)系》（U.S.-Indiа Joint Lеаdеrs' Stаtеmеnt: А Раrtnеrshiр for Globаl Good），重申為建構(gòu)雙方的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)伙伴關(guān)系，需要加強(qiáng)高技能專業(yè)人員、學(xué)生、投資者和商務(wù)人員在兩國之間的流動。[19]

最后，加強(qiáng)兩國科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和科技信息共享。美國為優(yōu)秀的印度學(xué)生和科學(xué)家提供機(jī)會，讓他們接觸和使用美國世界級研究基礎(chǔ)設(shè)施，同時積極派遣本國科學(xué)、技術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生到印度國家級研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和私人研發(fā)實(shí)驗室學(xué)習(xí)，參與印度科學(xué)工程研究實(shí)習(xí)。2018年，98所美國高等教育研究機(jī)構(gòu)參與了印度政府建立的“促進(jìn)學(xué)術(shù)和研究合作計劃”（thе Sсhеmе for Рromotion of Асаdеmiс аnd Rеsеаrсh Сollаborаtion），與450 所印度高等教育研究機(jī)構(gòu)在多個學(xué)科領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)和合作研究。印美科技論壇發(fā)布的2021-2022 年度報告也再次強(qiáng)調(diào)兩國科技網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施聯(lián)通的重要性，提出建立印美虛擬網(wǎng)絡(luò)（Indo-U.S.Virtuаl Nеtwork），連接美印現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和資金鏈。[20]

（三）建立校級伙伴關(guān)系，加大合作辦學(xué)力度

建立校級伙伴關(guān)系旨在推動美印兩國高校間的多領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究、高水平科技合作和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。而加強(qiáng)合作辦學(xué)，有助于兩國高校共建共進(jìn)、互學(xué)互鑒，提升兩國高等教育國際化辦學(xué)水平，提高兩國高等教育交流合作的能級和層級。

美國積極在國家、第三方機(jī)構(gòu)、高校層面推動兩國校級伙伴關(guān)系的搭建。在國家層面，美國政府高度重視美印高?；锇殛P(guān)系的建立，不斷深化兩國在教學(xué)、科研、學(xué)生培養(yǎng)等多方面的合作。美國國務(wù)院簽署《伙伴關(guān)系2020 ：利用美印高等教育合作以聯(lián)通經(jīng)濟(jì)機(jī)會和創(chuàng)新》（Раrtnеrshiр 2020: Lеvеrаging US-Indiа Cooperation in Higher Education to Harness Есonomiс Оррortunitiеs аnd Innovаtion），資助為期3年的美印高等教育合作計劃。該合作計劃旨在加強(qiáng)美印現(xiàn)有的高校間合作伙伴關(guān)系，并為發(fā)展兩國新的高校間合作伙伴關(guān)系創(chuàng)建基礎(chǔ)。目前，15個美印校級合作伙伴關(guān)系協(xié)議得以簽署，其中包括40 多個美印師生互派訪問項目，涉及公共衛(wèi)生、教育、生命科學(xué)、工程、信息技術(shù)等多個專業(yè)領(lǐng)域。[21]在第三方機(jī)構(gòu)層面，美國大學(xué)協(xié)會（Аssoсiаtion of Аmеriсаn Univеrsitiеs, ААU）始終把建立與維持伙伴關(guān)系作為協(xié)會的優(yōu)先事項。為了擴(kuò)大美印高校間的伙伴關(guān)系，美國大學(xué)協(xié)會2019年建立了新的聯(lián)合工作組。工作組主要由美印大學(xué)研究人員和高等教育領(lǐng)導(dǎo)者組成，為開展學(xué)術(shù)研究和穩(wěn)固兩國高校間合作伙伴關(guān)系提出建議。[22]在高校層面，“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來，美國大學(xué)積極發(fā)展并鞏固與印度頂尖學(xué)府的校級伙伴關(guān)系。印度理工學(xué)院（Indiаn Institutеs of Тесhnologу）作為印度科學(xué)皇冠上的瑰寶，是美國高校橄欖枝拋出的重點(diǎn)對象。在醫(yī)療、工程、物理、材料等專業(yè)領(lǐng)域，美國高校正與印度理工學(xué)院展開富有成效的合作。

美國對印度的合作辦學(xué)可分為兩類：聯(lián)合辦學(xué)和建立海外分校。聯(lián)合辦學(xué)有助于美國招收更多高水平的印度留學(xué)生，形成強(qiáng)有力的國際化人才支撐。目前，美印積極互動，尋找聯(lián)合辦學(xué)合作機(jī)遇。美印聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)先領(lǐng)域包括清潔能源技術(shù)、醫(yī)療保健、量子信息科學(xué)等。與此同時，美國加強(qiáng)了在印度海外分校的設(shè)立。通過在印建立美國知名大學(xué)分校，美國能夠開發(fā)利用龐大的印度年輕人才紅利。過去，印度對國外高校在印度設(shè)立海外分校表現(xiàn)謹(jǐn)慎。而近5年來，在美國的強(qiáng)有力影響下，印度開始表現(xiàn)出積極的合作意愿。2023年初，印度大學(xué)撥款委員會（Univеrsitу Grаnts Сommission）發(fā)布草案，確定將促進(jìn)海外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入印度建立分校，并賦予這些機(jī)構(gòu)制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招收教職員工的自主權(quán)。目前，耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等被允許在印度設(shè)立校區(qū)，并可頒發(fā)學(xué)位證書。[23]

（四）促進(jìn)兩國語言互建，傳播美國價值觀與文化

美印兩國語言互建屬于一種表層物質(zhì)文化交流，其背后隱藏的是價值觀和文化的傳播。而兩國語言互建、價值觀與文化的傳播有助于美國深化“印太戰(zhàn)略”背景下的對印伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升美國在印太地區(qū)影響力。

首先，加強(qiáng)兩國語言人才培養(yǎng)。一方面，美國從國家安全的角度促進(jìn)本國公民學(xué)習(xí)印地語。美國前副國務(wù)卿卡倫·休斯（Karen Hughes）提出了美國公共外交的4E 原則，即接觸（Engage）、交流（Exchange）、教育（Education）、賦權(quán)（Еmрowеr）。4E原則中的一個重要方面是美國公民應(yīng)掌握多種語言，從而更好地理解他國文化，傳遞本國文化。[24]美國實(shí)施“國家安全語言計劃”（National Security Lаnguаgе Initiаtivе，NSLI）等戰(zhàn)略項目，將印度的傳統(tǒng)官方語言列為戰(zhàn)略性緊缺“關(guān)鍵語言”，要求本國學(xué)生從學(xué)前階段到大學(xué)階段加強(qiáng)學(xué)習(xí)印地語。美國印度研究所（Аmеriсаn Institutе of Indiаn Studiеs, АIIS）2021年推出語言學(xué)習(xí)項目，為赴印學(xué)習(xí)的美國學(xué)生提供以現(xiàn)代和古典南亞語言為基礎(chǔ)的強(qiáng)化沉浸式培訓(xùn)。[25]另一方面，美國深諳語言背后的學(xué)術(shù)輻射和文化滲透的巨大力量，因此不斷提升美式英語在印度的影響力。美國將印度列為其語言擴(kuò)張的“規(guī)則擴(kuò)展圈”國家，提高美式英語在印度的教學(xué)水平，擴(kuò)大美式英語在印度學(xué)術(shù)體系的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化美國文化和價值觀在印度的滲透力。美國駐印使團(tuán)成立區(qū)域英語語言辦公室（the Rеgionаl Еnglish Lаnguаgе Оffiсе），致力于開發(fā)語言教材，創(chuàng)新英語教學(xué)項目，為英語教師提供專業(yè)職前培訓(xùn)。美國通過多方面努力豐富美式英語教學(xué)內(nèi)容，改善美式英語教學(xué)形式，提高美式英語教師教學(xué)技能。

同時，促進(jìn)兩國互設(shè)國別研究中心。此舉有利于兩國完善教育交流載體，加強(qiáng)信息共享與文化互通。賓夕法尼亞大學(xué)的印度高等研究中心（Сеntеr for thе Аdvаnсеd Studу of Indiа）是美國第一家致力于印度當(dāng)代研究的機(jī)構(gòu)，它滿足了美國國內(nèi)對印度國情的迫切認(rèn)知需求，為美印學(xué)術(shù)、商業(yè)和外交界的對話提供平臺，同時為美印關(guān)系發(fā)展提供政策性建議。[26]同樣，印度基于新德里美國研究中心、加爾各答美國研究中心、孟買圖書館等機(jī)構(gòu)建設(shè)多個“美國空間”（Аmеriсаn Sрасеs）。該空間通過舉辦小組研討會、講座、電影、展覽等活動，為有意赴美學(xué)習(xí)的印度民眾提供建議，促進(jìn)印度國民對美國國情與文化的了解和理解。

三、對“印太戰(zhàn)略”背景下美國對印高等教育外交戰(zhàn)略的評述

自2017年美國正式宣布實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以來，已經(jīng)時過6年。對“印太戰(zhàn)略”背景下的美國對印高等教育外交戰(zhàn)略進(jìn)行評述，對于深刻認(rèn)識美國對印度高等教育交流與合作的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)中國“一帶一路”背景下的高等教育對外交流與合作，積極謀劃有中國特色的中國教育外交戰(zhàn)略新格局，避免掉入美國“印太戰(zhàn)略”陷阱，毋庸置疑具有重要意義。

（一）教育外交在美國對印外交戰(zhàn)略部署中具有不可替代性

美國“印太戰(zhàn)略”的總目標(biāo)是維護(hù)美國在印太地區(qū)霸權(quán)地位的戰(zhàn)略，其邏輯是拉攏印度、防范與制衡中國。該戰(zhàn)略看似是軍事安全方面的戰(zhàn)略，實(shí)際上卻是綜合運(yùn)用軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、教育等手段的戰(zhàn)略。在“印太戰(zhàn)略”背景下，美印在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多領(lǐng)域的“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”變得更為緊密。在美國外交戰(zhàn)略布局中，教育并非是可有可無的存在。相反，教育是美國國際關(guān)系的基本因素之一，是美國非傳統(tǒng)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，因此被作為相對獨(dú)立的外交形式納入美國的整體外交戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)國家利益和外交意圖而服務(wù)。教育既是美國軟實(shí)力資源的生產(chǎn)者，也是美國硬實(shí)力資源轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力的重要平臺。當(dāng)世界軍事和政治對抗作用減弱的情況下，教育外交被美國提升到前所未有、舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越重要且不可替代的作用。

美國是一個非常注重實(shí)施教育外交戰(zhàn)略的國家，教育外交戰(zhàn)略是教育因素在國際關(guān)系中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。當(dāng)外來“威脅”或“危機(jī)”來臨時，或者國內(nèi)對于外來“威脅”“危機(jī)”呼聲高漲時，美國聯(lián)邦政府總是主動介入和強(qiáng)化教育外交。教育交流通常發(fā)揮三個主要功能：促進(jìn)相互了解；塑造東道國的正面形象；為東道國的外交政策創(chuàng)造支持。[27]“印太戰(zhàn)略”背景下，美國對印高等教育外交戰(zhàn)略承載著以下幾個功能：首先，促進(jìn)印度與美國國民的相互了解和理解。1961年《富布賴特-海斯法案》（Fulbright-Науs Асt of 1961）如是闡述美國的教育外交宗旨：“通過教育文化交流增進(jìn)美國和其他國家人民之間的相互了解，加強(qiáng)美國與其他國家的聯(lián)系”[28]。教育交流有助于消除國家之間的刻板印象和誤解。美國教育外交塑造的“軟和平”秩序，既是調(diào)和美印政治矛盾的緩沖器，也是促進(jìn)兩國國民彼此理解、加強(qiáng)思想交流與融合的潤滑劑。其次，教育具有深層次溝通人之心靈的重要作用，美國通過高等教育交流與合作不露痕跡地推銷自己的文化理念、價值觀和制度，培育并影響印度國民的政治觀念與價值觀，塑造對美國友好且符合美國價值觀的印度輿論，感染、感動和感化印度民心，提升印度國民對美國的接受度和認(rèn)可度，從而提升美國在印度的積極形象和崇高威望。再次，為美國在印太地區(qū)的外交政策提供支持。美國的大國外交戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交和教育外交的“融外交”戰(zhàn)略。教育外交戰(zhàn)略是美國保持自身外交政策處于有利地位的一種重要方式。在此戰(zhàn)略中，教育作為一種潤物細(xì)無聲、起長遠(yuǎn)作用、發(fā)揮潛在深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略資源，對于促進(jìn)美國在印太地區(qū)外交政策和國家整體利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。

（二）美國對印高等教育交流與合作活動具有鮮明的地緣政治色彩

國際教育交流不是單純的國際活動副產(chǎn)品，而是服務(wù)于特殊目的的一種有計劃行為?！坝√珣?zhàn)略”背景下，與中國的地緣政治競爭成為美印關(guān)系中的明顯特點(diǎn)。在此背景下的美國對印高等教育交流與合作并非是中性活動，而是打上了鮮明的地緣政治烙印。

在美國，高等教育承載著具備四項功能：傳道授業(yè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)和地緣政治。[29]地緣政治是美國高等教育不同于其他國家高等教育的獨(dú)特功能。國家安全一直都是美國高等教育對外交流與合作的主導(dǎo)因素，在某種程度上，高等教育對外交流與合作被美國看作是實(shí)現(xiàn)國家政治目標(biāo)和安全目標(biāo)強(qiáng)大而有效的工具。由此，實(shí)現(xiàn)了高等教育與外交的緊密結(jié)合。教育外交戰(zhàn)略不僅僅是美國刻意實(shí)施的一種傳統(tǒng)的教育追求，而且更是包裝了美國政治謀略和外交意圖的一種有目的、有策略的活動。因此，將美國高等教育對外交流活動僅僅理解為一種教育活動是狹隘的，它更多凸顯的是美國的地緣政治努力。

長期以來，美國的國際教育活動一直由國務(wù)院而非聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)。國務(wù)院是美國主管外交并兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門，直屬美國政府管理，在政府各部門中居首席地位。具體說來，國際交流活動由教育與文化事務(wù)局（Вurеаu of Еduсаtionаl аnd Сulturаl Аffаirs）兼管，該局隸屬于美國國務(wù)院公共外交和公共事務(wù)部門。從以上組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)可以看出，國際交流活動在美國外交戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要戰(zhàn)略位置，它不是教育領(lǐng)域的一般性活動，而是事關(guān)國家安全的公共外交事務(wù)。在這種國家結(jié)構(gòu)體系的影響下，美國聯(lián)邦教育部也越來越注重從國家安全和國家利益角度出發(fā)來調(diào)控美國對外教育交流活動。從2012年開始，聯(lián)邦教育部的工作從以前的國內(nèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扮演更具地緣政治色彩的角色。[30]

高等教育國際化活動被美國作為地緣政治工具進(jìn)行運(yùn)營。長期以來，美國高等教育國際化框架目標(biāo)有兩個：加強(qiáng)美國教育和推進(jìn)國家的國際優(yōu)先事項。這里國家議程非常明確：國際教育服務(wù)于國家發(fā)展利益。[31]回溯美國歷史，教育外交戰(zhàn)略一直是美國促進(jìn)結(jié)盟、傳輸西方思想的工具。[32]正如美國國際教育者協(xié)會（Nаtionаl Аssoсiаtion of Intеrnаtionаl Educators）2006年所指出的：“國際教育對美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力和安全來說，比以往任何時候都更加重要。聯(lián)盟很重要，國際關(guān)系很重要。教育交流關(guān)系維系著政治關(guān)系，如果一個萎縮，那么另一個遲早也會萎縮，這將不可避免地導(dǎo)致美國在未來失去國際影響力。”[33]由此可見，美國“印太戰(zhàn)略”的政治博弈屬性強(qiáng)化了美印在教育領(lǐng)域內(nèi)交流合作的地緣政治色彩，美印兩國的教育合作表現(xiàn)出明確的地緣政治指向性。

（三）美國對印高等教育外交以高新技術(shù)合作為中心

創(chuàng)新領(lǐng)域的合作是國與國之間高等教育交流與合作的深層次合作，體現(xiàn)著兩國高等教育交流與合作的水平與質(zhì)量?！坝√珣?zhàn)略”背景下，美國對印高等教育外交涉及教育資源、信息、知識、技術(shù)、人才和資本的流動與配置，但其核心內(nèi)容是兩國在高等教育領(lǐng)域的高新技術(shù)領(lǐng)域合作。無論是兩國學(xué)生和學(xué)者的流動，還是兩國科學(xué)研究的合作，抑或是兩國高?；锇殛P(guān)系的建立，都緊緊圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域合作這一中心。這也體現(xiàn)出美印兩國高等教育交流合作的高水平和高質(zhì)量。

從地緣政治的角度來看，知識生產(chǎn)不僅促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，而且還使國家擁有了相對于其他國家的比較優(yōu)勢。[34]在“印太戰(zhàn)略”背景下，為了遏制中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，削弱中國在尖端技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，塑造與中國進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭的非對稱技術(shù)力量優(yōu)勢和戰(zhàn)略環(huán)境，美國致力于與印度開展科技合作，試圖組建與印度之間的高科技聯(lián)盟。高新技術(shù)合作成為美國建立與印度“值得信賴的合作關(guān)系”的核心與基礎(chǔ)。正如印度駐美大使塔蘭吉特·辛格·桑杜（Taranjit Singh Sandhu）所指出的，印美關(guān)系的支柱為技術(shù)。[35]

高等教育被兩國不約而同地置于高新技術(shù)科研合作的首要陣地。高等學(xué)校是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，是創(chuàng)新文化的中心，是自主創(chuàng)新的主陣地，擔(dān)負(fù)著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化站”、傳統(tǒng)技術(shù)改造的“服務(wù)站”、科學(xué)技術(shù)傳播的“推廣站”等多重角色。美國不斷謀劃與印度高等教育領(lǐng)域高新技術(shù)科研合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，謀求兩國創(chuàng)新能力的共同提升。首先，兩國高校實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)項目，確定事關(guān)國家利益的尖端技術(shù)合作領(lǐng)域。其次，搭建與印度的國際科研協(xié)作體，實(shí)現(xiàn)科研資源匯聚，促進(jìn)高端人才循環(huán)與共享，建立緊密的學(xué)術(shù)交流機(jī)制。再次，加強(qiáng)規(guī)則協(xié)同制定權(quán)，基于技術(shù)聯(lián)盟積極塑造技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則，逐漸構(gòu)建“去中國化”的“分層金字塔”技術(shù)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)對高科技行業(yè)的實(shí)際掌控力。同時，通過知識生產(chǎn)與技術(shù)交流，達(dá)到傳播文化、輸出價值觀、構(gòu)筑民心和建構(gòu)國家身份認(rèn)同的目標(biāo)。

（四）美國對印高等教育外交戰(zhàn)略成效與目標(biāo)疏離

“印太戰(zhàn)略”背景下美國對印實(shí)施高等教育外交戰(zhàn)略的推動并非嚴(yán)格按照美國預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，而在一定程度上出現(xiàn)了成效與目標(biāo)之間的疏離。

這一成效與目標(biāo)之間的疏離，表現(xiàn)為美印兩個國家在高等教育交流與合作上并不總是步調(diào)一致。美國高等教育外交戰(zhàn)略的思想根源是“美國卓異主義”（Аmеriсаn ехсерtionаlism, 又稱“美國例外主義”）政治文化觀。在這一政治文化觀的驅(qū)使下，美國的教育外交戰(zhàn)略始終建立在單極霸權(quán)理論和霸權(quán)秩序基礎(chǔ)上，服從于服務(wù)美國國家利益這一根本功利性目標(biāo)，并展現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我中心主義和自負(fù)的文化立場。美國以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)推出“印太戰(zhàn)略”，并在此框架下推出高等教育外交戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)目標(biāo)是通過高等教育交流使合作伙伴為其所用，為其在印太地區(qū)霸權(quán)地位的維護(hù)提供保障。雖然教育外交戰(zhàn)略最近乎“君子外交”（gеntlеmеn's diрlomасу）模式，但就美國對印開展高等教育交流合作的過程而言，并沒有足夠體現(xiàn)出真正的君子風(fēng)范，反而更多地表現(xiàn)出自我中心主義與強(qiáng)勢地位。而“印太戰(zhàn)略”背景下印度加強(qiáng)與美國的高等教育交流與合作，體現(xiàn)出印度與美國戰(zhàn)略的靠攏。從根本上來說，印度借此謀求的是自身教育競爭力和科技軟實(shí)力的提升，以及多年大國崛起夙愿的實(shí)現(xiàn)。作為有著深厚不結(jié)盟傳統(tǒng)的國家，印度實(shí)施高等教育國際化戰(zhàn)略的基本原則是戰(zhàn)略自主。正如印度前外交秘書希亞姆·薩蘭（Shуаm Sаrаn）所說，“印度與美日印澳‘四國機(jī)制’、東盟、金磚國家、上海合作組織以及許多三邊論壇保持著各種接觸，這給予印度外交政策很大程度上的靈活性和與大國打交道的自由空間，從而提升了戰(zhàn)略自主”[36]。由于深度參與美國“印太戰(zhàn)略”將損害印度的戰(zhàn)略自主，印度并不總想被捆綁在“印太戰(zhàn)略”這一戰(zhàn)車上。因此，在與美國形成動態(tài)密切關(guān)系時，印度采取的態(tài)度始終是一種“謹(jǐn)慎的積極”[37]。而印度這種有保留的回應(yīng)，勢必會影響美國對印高等教育外交戰(zhàn)略發(fā)展的深度與力度。