應(yīng)對“人口懸崖”：韓國教育的破解路徑

姜英敏，王文靜

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

作為人類社會(huì)的構(gòu)成要素和國家的組成原子，人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)直接關(guān)系國家與社會(huì)的存續(xù)方式。因此，人口問題始終是各國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。不可否認(rèn)的是，雖然原因各有不同，但出生率降低、人口增長緩慢是當(dāng)今不少國家的共性問題。各國政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)人口增長，提升現(xiàn)有人口素質(zhì)的相關(guān)政策以確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣的時(shí)代變遷更需要教育領(lǐng)域做出應(yīng)對。提升青年一代的生育、養(yǎng)育、教育意識(shí)，貫穿全生命周期挖掘人的發(fā)展?jié)撃?，厚積優(yōu)質(zhì)人力資源儲(chǔ)備成為現(xiàn)代教育不可推卸的使命。正如國家主席習(xí)近平在2023年5月召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議中提出：“把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)”[1]，教育與人口問題的相關(guān)性成為新時(shí)代的重要議題。

曾經(jīng)依賴人口紅利和人力資本開發(fā)實(shí)現(xiàn)“漢江奇跡”的韓國，近年來面臨人口斷崖式減少的局面。[2]韓國政府驚呼“人口懸崖”已使韓國成為全世界出生率最低、老齡化速度最快的國家。[3]為此，韓國政府制定相關(guān)法律，提出國家層面的應(yīng)對政策，同時(shí)要求各部門積極出臺(tái)措施回應(yīng)。與人口問題存在密切關(guān)聯(lián)的教育，首當(dāng)其沖被視為解決危機(jī)的重要法寶。

一、韓國人口危機(jī)的形成及其特征

（一）各時(shí)期韓國政府的人口調(diào)控政策與人口問題

一個(gè)國家的人口增減受到自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的影響。對于韓國來說，人口形勢的變化主要受制于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府的政策調(diào)控。韓國的人口發(fā)展經(jīng)歷以下四個(gè)階段。第一階段為自然增長階段。20世紀(jì)50年代，韓國在擺脫日本殖民統(tǒng)治和朝鮮戰(zhàn)爭陰影后終于迎來和平歲月，這也促發(fā)了國民的生育意愿。1955年，韓國的人口增長率達(dá)到3%，開始出現(xiàn)嬰兒潮。[4]急劇增加的人口正符合百廢待興，急需各類勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。第二階段為計(jì)劃生育階段。在人口持續(xù)、快速增長以及社會(huì)負(fù)擔(dān)加重的背景下，韓國政府采納托馬斯·馬爾薩斯（Тhomаs Маlthus）的人口學(xué)思想，認(rèn)為人口的高增長率會(huì)導(dǎo)致資源匱乏，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加劇貧困。1962年，韓國政府提出“盲目生，當(dāng)乞丐”的口號(hào)，開啟長達(dá)30年的“二孩家庭”計(jì)劃生育政策。[5]該時(shí)期隨著嬰兒潮一代陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)力市場，韓國開始顯現(xiàn)“人口紅利”，政府通過教育優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，陸續(xù)實(shí)施鞏固初等義務(wù)教育、普及中等教育、提高高等教育、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育等政策，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格的勞動(dòng)力隊(duì)伍。[6]“人口數(shù)量紅利”與“人力資本開發(fā)”相配合，共同推動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)的起步。20世紀(jì)70—80年代，韓國經(jīng)濟(jì)開始加速，作為“亞洲四小龍”受到世界矚目。韓國政府在經(jīng)濟(jì)大繁榮勢頭下繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策力度，呼吁“二孩家庭”甚至“一孩家庭”，最終在1990年將人口增長率控制在0.8%。[7]第三階段為取消限制階段。20世紀(jì)90年代，政府意識(shí)到人口增長放緩帶來的負(fù)面影響，于是宣布停止限制生育政策。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和人們生活水平的提高，帶來國民高漲的受教育需求。直至2000年，韓國高等教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到336萬在校大學(xué)生，毛入學(xué)率高達(dá)78%。[8]這標(biāo)志著韓國從人口的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向素質(zhì)紅利。該時(shí)期韓國的技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展正需要高水平的人力資源供給，兩者合體，又借助全球化的東風(fēng)，韓國得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，并在1996年一躍成為第29個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員，加入富國俱樂部。第四階段為鼓勵(lì)生育階段。進(jìn)入21世紀(jì)，受到全球化競爭加劇下的經(jīng)濟(jì)低迷、年輕一代自我意識(shí)增強(qiáng)等因素的影響，韓國低生育、老齡化問題日益凸顯。為避免人口增長停滯帶來的負(fù)面影響，韓國政府再次決定出臺(tái)人口政策進(jìn)行干預(yù)。自2005年起，韓國頒布人口相關(guān)法令，并接連實(shí)施四個(gè)以促進(jìn)人口高素質(zhì)增長為目的的國家計(jì)劃。可是，一個(gè)國家的人口出現(xiàn)減少趨勢，是諸多因素長期影響下的結(jié)果，政府一時(shí)間的政策調(diào)控顯然很難帶來本質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。[9]

（二）韓國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與社會(huì)效應(yīng)

1.人口負(fù)增長，老齡化程度高

1949 年，韓國實(shí)施建國后的首次人口普查，人口規(guī)模為2018.9 萬。[10]自1960 年起，韓國人口逐步增長并于2020 年達(dá)到峰值，為5183.6萬；2021年，韓國的人口增長率首次跌至-0.18%，此后呈現(xiàn)連年負(fù)增長（見圖1）。據(jù)韓國行政安全部的統(tǒng)計(jì)，2023年4月末的韓國總?cè)丝跒?140.8萬人。[11]總和生育率從20世紀(jì)60年代的6降到2023年的0.78。[12]人口增長停滯的結(jié)果是人口結(jié)構(gòu)的變化。老齡化程度逐年加劇，65歲以上人口比重從1960年的2.9%上升至2023年的18.4%。相應(yīng)地，0～14歲的青少年兒童人口則從1960 年的42.3%下降至2023 年的11.0%。[13]自2019年以來，韓國政府的人口相關(guān)文獻(xiàn)中開始頻頻使用“超老齡化”一詞，顯示其人口負(fù)增長勢頭非同一般。[14]

圖1 1949-2023年韓國人口數(shù)量（千人）和增長率（%）變化

2.勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

老齡化的加劇，最直接的結(jié)果是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。第一，勞動(dòng)力人口比例下降。1960年，韓國的15～64歲人口，即適齡勞動(dòng)力人口數(shù)量為1369.8萬人，以后逐年增加，2019年達(dá)到峰值，為3762.8萬人，而后出現(xiàn)拐點(diǎn)，2023年勞動(dòng)力降至3637.2萬人。適齡勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋壤矎姆逯的辍?016 年的73.4%降至2023年的70.5%。[15]由此可見，韓國的人口數(shù)量紅利已基本耗盡。第二，就業(yè)人口失衡。由于韓國政府持續(xù)采取刺激就業(yè)的政策，2000—2022年其整體就業(yè)率呈現(xiàn)逐步攀升的狀態(tài)，從2000年的58.5%上升至2022年的62.1%，失業(yè)率從2000年的4.4%下降至2022年的2.9%。但是，這些數(shù)據(jù)掩蓋了結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾，50歲以上中高齡人群雇傭率從2000 年的50.8%上升至2022年的57.4%，15～49歲年輕人的就業(yè)率則相應(yīng)下降。[16]據(jù)此可知，韓國就業(yè)保障政策未能真正惠及年輕一代。第三，行業(yè)需求產(chǎn)生變化。以人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升為前提形成的現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著人口及時(shí)代變化出現(xiàn)被動(dòng)性調(diào)整的局面，對現(xiàn)有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生較大沖擊。例如，批發(fā)零售業(yè)因自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化及制造業(yè)發(fā)展低迷等原因減少38.1 萬個(gè)崗位；相反，信息通信業(yè)和專業(yè)科學(xué)技術(shù)行業(yè)在近十年間分別增加28.4 萬和25.9 萬個(gè)工作崗位；[17]照顧、看護(hù)老人的需求持續(xù)增加，保健醫(yī)療服務(wù)行業(yè)規(guī)模從2013年的156.6萬人增加至2022年的271.4萬人。[18]在這樣的形勢下，失業(yè)人群的再教育和再就業(yè)，職業(yè)教育、高等教育的專業(yè)調(diào)整等都成為新的社會(huì)需求。

3.區(qū)域發(fā)展受阻，生存環(huán)境惡化

由于人口總體規(guī)模縮小，加上地方人口涌向大城市，除首爾、釜山以外，各地區(qū)普遍出現(xiàn)人口減少、經(jīng)濟(jì)增長放緩等現(xiàn)象。首都圈（首爾、仁川和京畿道）生產(chǎn)總值比重從2000年的48.39%攀升至2021 年的52.82%[19]，標(biāo)志著韓國區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步加大。人口減少帶來的經(jīng)濟(jì)增長放緩，使各地陷入工作崗位減少，醫(yī)療資源短缺，基礎(chǔ)條件惡化，人口再次流向首都圈的惡性循環(huán)。與之相對的，首都圈則出現(xiàn)人口過度集中，住房、教育等生活成本提高，青年群體逃避婚育的發(fā)展瓶頸。

4.養(yǎng)老與社會(huì)福利負(fù)擔(dān)加劇

首先，養(yǎng)老人口比例逐年上升，養(yǎng)老問題成為韓國社會(huì)的一大難題。韓國撫養(yǎng)人口（無經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的、0～14 歲青少年和65 歲以上老人）比例從2000 年的39.5%上升至2023 年的41.8%。由于養(yǎng)老人口增加，政府的養(yǎng)老金支出從2000 年的16,070 億韓元上漲至2021 年的291,368億韓元[20]，給國家財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)。其次，韓國的福利財(cái)政捉襟見肘。隨著社會(huì)福利制度的完善，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率不斷提升，“正式員工公共養(yǎng)老金”覆蓋率從2004年的72.5%上升至2022年的89.1%。[21]這些社會(huì)保險(xiǎn)、員工公共養(yǎng)老金都需要一定數(shù)量的年輕勞動(dòng)力才能得到保障，而勞動(dòng)力人口的持續(xù)減少使韓國政府難以支撐龐大的福利財(cái)政支出。

5.人口壽命延長，受教育程度普遍較高

韓國的老齡化除出生率降低以外，另有個(gè)不可忽視的原因是人口壽命的普遍延長。韓國人口的預(yù)期壽命從1970 年62.3 歲提升至2021年的83.6歲。[22]隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，韓國人的受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)不斷提升，25～64歲人口高等教育完成率從1997年的19.8%上升至2021年的51.7%。[23]這樣的變化也使韓國改變對“老年人”的定義，使65歲以上人口成為韓國新的人力資源。

二、韓國政府的人口危機(jī)應(yīng)對政策

韓國政府充分意識(shí)到人口減少、地區(qū)消失、超老齡化社會(huì)形成的三大人口危機(jī)正在迫近[24]，力求通過政策調(diào)整力挽狂瀾，剎住人口下降勢頭。韓國出現(xiàn)生育率走低現(xiàn)象的原因，可歸結(jié)為年輕人的不婚、晚婚、晚育意識(shí)增強(qiáng)，年輕一代工作和生活狀態(tài)不穩(wěn)定，子女的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)增加，女性生育、教育子女保障制度不完善等。[25]因此，韓國政府鼓勵(lì)人口增長的政策大多圍繞以下三個(gè)方面展開。

（一）2005 年《低生育老齡社會(huì)基本法》的頒布

2005年,韓國政府頒布實(shí)施《低生育老齡社會(huì)基本法》，主要內(nèi)容包括：（1）中央和地方政府應(yīng)通過分析當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)和規(guī)模，預(yù)測人口變化，制定旨在保證國家和地方得以持續(xù)發(fā)展的人口增長計(jì)劃；（2）教育國民改變觀念，了解低生育率、人口老齡化的后果，形成合理的婚姻、生育和家庭生活價(jià)值觀；（3）中央和地方政府應(yīng)采取措施，為婦女、兒童建設(shè)安全幸福的生活環(huán)境，建立使個(gè)人易于接受教育和修身養(yǎng)性的社會(huì)制度；（4）對孕婦、胎兒和嬰幼兒定期進(jìn)行健康診斷，采取促進(jìn)婦幼保健和尊重胎兒生命的必要措施；（5）中央和地方應(yīng)采取措施減輕國民孕育子女方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；（6）向所有新生兒（包括福利對象兒童）支付200萬韓元的初生使用券。[26]

（二）四次《低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃》的制定與實(shí)施

在《低生育老齡社會(huì)基本法》頒布的同時(shí)，韓國成立總統(tǒng)直屬的低生育老齡社會(huì)委員會(huì)，制定并實(shí)施鼓勵(lì)生育計(jì)劃。該委員會(huì)于2005年發(fā)布《第一次低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃（2006—2010年）》，此后每五年出臺(tái)更新計(jì)劃。其中，關(guān)于鼓勵(lì)生育的政策包括：加強(qiáng)國家在結(jié)婚、生育和養(yǎng)育子女方面的責(zé)任；完善可以兼顧工作與家庭生活的社會(huì)制度；營造兒童和青少年健康成長的環(huán)境。[27]在2015年的《第三次低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃（2016—2020年）》中，政府首次將“教育改革”作為應(yīng)對少子化的重要措施，承諾推進(jìn)以“伸張個(gè)性和能力”為核心的全方位教育體制改革。[28]2019年，韓國修訂2015年計(jì)劃，政策方向從“鼓勵(lì)生育”調(diào)整為“提高個(gè)人全生命周期的生活質(zhì)量”與“擴(kuò)大對未來一代的社會(huì)投資”。擴(kuò)大社會(huì)投資，特指公共教育的惠及對象從“已婚和多子女家庭”擴(kuò)大到“所有形式的家庭和所有兒童”，乃至所有國民的生命周期。[29]2020年，韓國頒布《第四次低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)人口計(jì)劃不再從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度將勞動(dòng)力視為生產(chǎn)要素，而是致力于鼓勵(lì)個(gè)人充分發(fā)展自身潛能，以提升生活質(zhì)量，從而建設(shè)所有人共享幸福、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。[30]

從四次《低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃》的內(nèi)容變化中可以看出，韓國政府的人口觀、人口政策觀正悄然產(chǎn)生變化。從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度將人口視為具有勞動(dòng)能力的人力資本，轉(zhuǎn)變?yōu)閺膫€(gè)人發(fā)展角度將人口視為全生命周期發(fā)展自己的自主之人。人口發(fā)展計(jì)劃也從簡單的鼓勵(lì)生育，改變?yōu)榻ㄔO(shè)人人均可發(fā)力，共享幸福的可持續(xù)和諧社會(huì)。韓國政府認(rèn)為，唯其如此，才能改變青年人的婚姻、家庭、人生觀，才能從根本上解決人口危機(jī)。

（三）《人口結(jié)構(gòu)變化、影響及應(yīng)對方向（總論）：人口結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對戰(zhàn)略》的頒布

2021年，韓國多部門聯(lián)合頒布人口結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對戰(zhàn)略報(bào)告《人口結(jié)構(gòu)變化、影響及應(yīng)對方向（總論）：人口結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對戰(zhàn)略》。該報(bào)告指出，韓國自2020年起出現(xiàn)三大人口危機(jī)，即人口減少、地區(qū)消失與超高齡社會(huì)逼近。這些危機(jī)將導(dǎo)致適齡勞動(dòng)人口持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)增長潛力減弱等一系列社會(huì)問題。為此，該戰(zhàn)略報(bào)告承諾政府將制定全方位應(yīng)對政策，完善社會(huì)保障制度，獎(jiǎng)勵(lì)生育，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革教育，建設(shè)使所有人在全生命周期中不斷學(xué)習(xí)、工作和生活的健康社會(huì)。[31]

三、人口危機(jī)下的教育挑戰(zhàn)與改革措施

第四次產(chǎn)業(yè)革命和人口懸崖接踵而至，給韓國教育提出巨大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：（1）能否通過教育使青年人改變觀念，形成積極生育的意愿，解決韓國人口驟減的燃眉之急；（2）能否通過教育為青年一代家長提供全方位支持，解除他們在工作、生活、經(jīng)濟(jì)方面因育兒帶來的后顧之憂；（3）能否充分提升現(xiàn)有人口的潛在素養(yǎng)，使其在全生命周期都能成為推動(dòng)韓國社會(huì)發(fā)展的重要力量；（4）能否積極吸納海外優(yōu)秀人才，為韓國補(bǔ)充高質(zhì)量人口。近年來，韓國教育部頒布一系列政策，試圖進(jìn)行教育體系的根本性改革來回應(yīng)上述挑戰(zhàn)。

（一）為家長排憂解難，解除后顧之憂

第一，改變?nèi)鐣?huì)的生育觀念，構(gòu)建易于生養(yǎng)的社會(huì)氛圍。進(jìn)入21世紀(jì)以后，韓國呼吁全社會(huì)改變觀念，將生育視為需要所有社會(huì)成員共同努力保障的“社會(huì)大事”，而不是個(gè)人的“私事”。為此，韓國將育兒假擴(kuò)大為一項(xiàng)普遍權(quán)利，特別是改革企業(yè)休假制度，鼓勵(lì)企業(yè)采取“爸爸月”“爸爸育兒獎(jiǎng)勵(lì)制度”等措施推動(dòng)男性參與育兒。政府還鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施彈性工作制、短時(shí)間工作制及選擇性工作制，并呼吁企業(yè)增設(shè)保育設(shè)施，營造家庭親和式企業(yè)文化。同時(shí)，政府還大力保障女性平等的工作權(quán)利，引入性別平等管理監(jiān)督體系，以加強(qiáng)女性在招聘、晉升過程中的公平性，為女性營造良好的工作環(huán)境，使其安心生育。[32]

第二，解除幼年期的照料負(fù)擔(dān)。在幼兒園階段，政府積極構(gòu)建以需求者為中心的幼兒園及托管服務(wù)系統(tǒng)。自2018—2022年，韓國共擴(kuò)充國立、公立幼兒園4028個(gè)班級[33]，特別設(shè)立購買型、公營型、父母合作型等多樣化公立幼兒園，以滿足不同家長和幼兒的需要。在小學(xué)階段，為家長提供各種類型的放學(xué)后托管服務(wù)。例如，小學(xué)托管服務(wù)包括下午托管、放學(xué)后學(xué)校銜接型托管、晚間托管、假期托管以及全天托管五大類型（見表1）[34][35]，具有服務(wù)對象全覆蓋、托管時(shí)間靈活、活動(dòng)內(nèi)容多樣等特點(diǎn)。

表1 韓國小學(xué)托管服務(wù)類型

第三，緩解各階段學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。韓國已實(shí)現(xiàn)幼兒園、小學(xué)至高中的基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)教育，還對低收入家庭提供各類補(bǔ)助，確保所有學(xué)生都能得到優(yōu)質(zhì)、公平的受教育機(jī)會(huì)。在高等教育階段，韓國自2012年起實(shí)施“半價(jià)學(xué)費(fèi)”，并不斷擴(kuò)大受惠范圍。2018—2023年，韓國獎(jiǎng)學(xué)金預(yù)算從3.68 萬億韓元增長至4.0286 萬億韓元[36]，助學(xué)貸款利率一直保持比市場報(bào)價(jià)利率低1.7%[37]，以確保沒有學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而上不了大學(xué)。

（二）實(shí)施“努里”課程計(jì)劃，提供普惠、優(yōu)質(zhì)的幼兒教育

對于國家而言，學(xué)前教育是投資收益率最高的學(xué)段。對于個(gè)人而言，學(xué)前教育的能力培養(yǎng)可以為整個(gè)人生奠定基礎(chǔ)。新人力資本理論流派代表人物詹姆斯·赫克曼（Jаmеs Несkmаn）將公共資金的成本-收益納入人力資本政策分析框架，認(rèn)為學(xué)前教育的投資-收益率最高，提出越早投資越有利的主張。[38]在韓國，學(xué)前教育隸屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)范疇，《嬰幼兒保育法》規(guī)定，國家要承擔(dān)0～2歲嬰兒的保育費(fèi)和3～5歲幼兒課程費(fèi)。一直以來，韓國的學(xué)前教育體制實(shí)行教育與保育雙軌制。一是教育部管轄、以3～5歲幼兒為對象，主要實(shí)施幼兒教育的幼兒園；二是保健福祉部管轄、以0～3歲嬰幼兒為對象，主要進(jìn)行保育的幼兒之家，兩者各自為政，造成保教分離且教育質(zhì)量參差不齊。2012年，韓國政府推出面向所有3～5歲兒童的 “努里”（“努里”意指讓所有兒童充滿希望、盡情地生活在世界上）課程計(jì)劃，向幼兒園和幼兒之家提供課程與放學(xué)后課程補(bǔ)助，促使兩者逐步實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的統(tǒng)一。[39]在此基礎(chǔ)上，韓國政府計(jì)劃從2023年起推進(jìn)0～5歲兒童的幼保統(tǒng)合方案，逐步統(tǒng)合幼兒園和幼兒之家的管理體系、育兒理念和教育內(nèi)容，保障所有嬰幼兒的全面發(fā)展。[40]

在教育內(nèi)容方面，韓國也十分關(guān)注兒童的健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2019年的“努里”課程修訂版強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以“游戲”為中心的課程，認(rèn)為游戲在幼兒日常生活中自然出現(xiàn)，是幼兒體驗(yàn)和學(xué)習(xí)世界的最佳方式，幼兒在游戲過程中，學(xué)習(xí)、思考、溝通并與他人建立關(guān)系，邁出健康人生的第一步。以游戲?yàn)橹行牡摹芭铩闭n程更有助于培養(yǎng)幼兒獨(dú)立解決問題的能力、好奇心和探究能力、想象力和創(chuàng)造力。[41]

總之，“努里”課程的頒布實(shí)施意在為全國幼兒提供全覆蓋、統(tǒng)一的高質(zhì)量幼兒教育，以保證其站在相同的起跑線上開啟人生序幕。

（三）構(gòu)建學(xué)生中心課程體系，面向未來培養(yǎng)學(xué)生能力

初等、中等教育階段是學(xué)生能力積蓄的關(guān)鍵時(shí)期。在韓國的教育財(cái)政投入中，初等、中等教育階段的投入一直多于其他教育領(lǐng)域。2017年，相對于經(jīng)合組織國家的平均水平，韓國的初等教育財(cái)政投入達(dá)128.8%、中等教育投入達(dá)129.1%。[42]

在人工智能不斷發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的背景下，韓國積極構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)校教育體系，在強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)力的同時(shí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的包容性、創(chuàng)造性與自主性。2022年，韓國修訂《初等、中等教育課程》，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)和未來能力，深化生態(tài)教育、人工智能及數(shù)字素養(yǎng)教育，以幫助學(xué)生形成可持續(xù)發(fā)展的生活方式，適應(yīng)急劇變化的未來社會(huì)。[43]在高中階段，為保障學(xué)生的自主擇校權(quán)，韓國設(shè)立多樣化的高中類型，包括以升學(xué)為目標(biāo)的普通高中，以培養(yǎng)外語、藝術(shù)、科學(xué)等特殊人才為目標(biāo)的特殊目的高中，以培養(yǎng)特定領(lǐng)域人才和專業(yè)職業(yè)人才為目標(biāo)的特色高中，享有較大辦學(xué)自主權(quán)的自律性私立、公立高中。[44]自2015年開始，韓國逐步實(shí)施“高中學(xué)分制”，由學(xué)校開設(shè)為學(xué)生量身定制的多樣化課程，供學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃和興趣自主選擇學(xué)習(xí)科目。2023年，韓國教育部相繼制定以創(chuàng)新課堂教學(xué)和評價(jià)為導(dǎo)向的《高中學(xué)分制完善方案》和以提升高中教育質(zhì)量為目標(biāo)的《高中教育能力提升方案》，切實(shí)保障學(xué)生能夠獲得優(yōu)質(zhì)且個(gè)性化的教育。[45]

（四）頒布《生涯教育法》，在基礎(chǔ)教育階段積極培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)

正如新人力資本理論所主張的，人的職業(yè)素養(yǎng)中比認(rèn)知能力更重要的是知識(shí)交叉融會(huì)、遷移創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、職業(yè)精神等非認(rèn)知能力。[46]韓國于2015年頒布《生涯教育法》，將基礎(chǔ)教育階段視為培養(yǎng)學(xué)生非認(rèn)知能力職業(yè)素養(yǎng)的黃金期，從小學(xué)就開始實(shí)施生涯規(guī)劃教育。為此，韓國中小學(xué)實(shí)施“職業(yè)生涯學(xué)期制”“自由學(xué)期制”“職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)”等多種類型的生涯教育。“職業(yè)生涯學(xué)期制”以教育階段的升學(xué)節(jié)點(diǎn)(小學(xué)5—6 年級,初中3 年級和高中1 年級)為關(guān)鍵時(shí)期,通過專門的教育活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生自主探索未來職業(yè)，建立初步的職業(yè)規(guī)劃?！白杂蓪W(xué)期制”是在初中某一學(xué)期以討論、實(shí)習(xí)和體驗(yàn)等活動(dòng)替代期中與期末考試的教育制度。學(xué)校依托每周不少于12～14課時(shí)的“自由學(xué)期活動(dòng)課程”，根據(jù)學(xué)校條件力所能及地開展社團(tuán)活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、職業(yè)體驗(yàn)及體育活動(dòng)，學(xué)生則可自主選擇感興趣或能夠體現(xiàn)個(gè)人潛能的課程，從而加深對職業(yè)世界的認(rèn)識(shí)，激發(fā)對特定職業(yè)的興趣?！奥殬I(yè)體驗(yàn)活動(dòng)”是在模擬真實(shí)的職業(yè)情境下讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)遷移到實(shí)踐情境中，從而加深職業(yè)體驗(yàn)，培養(yǎng)職業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)合作能力。

（五）建立“學(xué)習(xí)、工作立交橋”，支持成人職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展

第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)與信息更新?lián)Q代的速度不斷加快，成年勞動(dòng)者需要不斷實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力升級。因此，韓國著力建立“學(xué)習(xí)、工作立交橋”，滿足成人勞動(dòng)力多樣化的能力補(bǔ)給需求。

該“立交橋”始于職業(yè)高中的“先就業(yè)，后升學(xué)”制度。職業(yè)高中的學(xué)生畢業(yè)后可直接到公共部門和大中小型企業(yè)工作，具有三年以上工作經(jīng)歷的高中畢業(yè)生無須參加全國統(tǒng)一的“大學(xué)修學(xué)能力考試”，只通過“在職人員特殊招生渠道”“企業(yè)內(nèi)設(shè)大學(xué)招生渠道”等方式，就能升入精英類職業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)——“名匠大學(xué)”。在課程設(shè)置上，名匠大學(xué)連通從短期課程到學(xué)士以及碩士的職業(yè)教育通道，方便成年學(xué)習(xí)者根據(jù)需要提升自己。

從職業(yè)生涯發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，每位成人勞動(dòng)者都面臨隨時(shí)可能出現(xiàn)的職業(yè)身份變換，需要應(yīng)對知識(shí)技能更新壓力。為此，韓國設(shè)立“成人定制型再教育制度”，由大學(xué)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域，面向非在校成年人量身定制再教育與技能提升課程，并提供學(xué)分。課程修習(xí)者可獲得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或資格證書，當(dāng)證書累計(jì)到一定程度后就可獲得學(xué)位。根據(jù)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，一些大學(xué)也開設(shè)短期（1～3個(gè)月）集中提升技能的微證書課程。此外，打通學(xué)位、非學(xué)位教育與職業(yè)生涯間互通渠道的還有“國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制”，個(gè)人無須具有其他學(xué)歷基礎(chǔ)，僅憑職場經(jīng)歷即可獲得學(xué)歷認(rèn)證并獲得學(xué)位。成人學(xué)習(xí)者還可依托“數(shù)字化授課組合型學(xué)位”網(wǎng)上平臺(tái)，自主選擇和組合數(shù)字領(lǐng)域在線課程，最終獲得網(wǎng)上學(xué)位。

（六）向內(nèi)卷式教育競爭說“不”，維護(hù)能力本位的教育生態(tài)

受到應(yīng)試文化、學(xué)歷文化影響，韓國盛行課外補(bǔ)習(xí)，規(guī)模龐大的補(bǔ)習(xí)學(xué)校和高昂的補(bǔ)習(xí)費(fèi)不僅是學(xué)生及其家庭不堪重負(fù)的罪魁，而且是導(dǎo)致年輕一代生育意愿降低的元兇之一。自20世紀(jì)60年代開始，韓國政府采取各種措施禁止或限制課外補(bǔ)習(xí)，但收效甚微。2014年，韓國頒布史上最嚴(yán)的《促進(jìn)公共教育正?；跋拗铺崆皩W(xué)習(xí)特別法》[47]，要求包括中小學(xué)、課外補(bǔ)習(xí)班在內(nèi)的各類教育機(jī)構(gòu)不得給學(xué)生提供提前學(xué)習(xí)內(nèi)容，也不得在升學(xué)、招生評價(jià)中進(jìn)行超綱考試。2016年，韓國修訂《輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營與課外輔導(dǎo)法》，明確規(guī)定課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的類型、設(shè)立條件、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的義務(wù)和責(zé)任、課程與教師、傳染病預(yù)防、信息公開等多個(gè)方面的制度，在法律層面約束和規(guī)范影子教育提供者的辦學(xué)行為。[48]2023年6月，韓國教育部再次發(fā)布《影子教育緩解措施》，將提升公共教育競爭力和縮減影子教育規(guī)模作為整治措施的一體兩面。為在公共教育體系內(nèi)緩解學(xué)生對影子教育的依賴，韓國在小學(xué)階段開始實(shí)施放學(xué)后學(xué)校和全天候托管服務(wù)體系；在初高中階段加強(qiáng)公共教育中的補(bǔ)充教育；在大學(xué)招生階段改革大學(xué)修學(xué)能力考試，保障學(xué)生利用公共教育系統(tǒng)就能應(yīng)對升學(xué)大考。為監(jiān)督影子教育，韓國教育部設(shè)立舉報(bào)中心，方便家長和學(xué)生舉報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。教育行政管理部門還積極引導(dǎo)廣大學(xué)生和家長不要過分依賴影子教育，樹立正確的考試觀和分?jǐn)?shù)觀，逐步改變以“分?jǐn)?shù)論成敗”的評價(jià)體系。[49]

（七）引進(jìn)海外優(yōu)秀人才補(bǔ)充人口短缺，實(shí)現(xiàn)一箭雙雕

為了在全球范圍內(nèi)引進(jìn)高精尖人才，為韓國尖端技術(shù)發(fā)展提供新生力量，同時(shí)緩解人口懸崖危機(jī)，韓國近年來實(shí)施一系列人才引進(jìn)計(jì)劃，其中“研究教育型”與“未來潛力型”人才引進(jìn)計(jì)劃最為典型。

在“研究教育型”人才引進(jìn)計(jì)劃中，韓國教育部依托“世界級高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”（World Сlаss Univеrsitу）聘請世界級專家在韓國的大學(xué)從事教學(xué)與科研活動(dòng)；依托“海外高級科學(xué)家聘用計(jì)劃”（Brain Pool，BP）聘請數(shù)學(xué)和物理等基礎(chǔ)領(lǐng)域與航空、宇宙、信息通信、核電等新技術(shù)領(lǐng)域的海外優(yōu)秀科學(xué)家或韓裔僑民到韓國從事研究開發(fā)，以服務(wù)于韓國的戰(zhàn)略性發(fā)展需求。截至2020年，韓國累計(jì)聘任海外高級科學(xué)家2077人。[50]此外，韓國教育部自2020 年起新設(shè)“海外高級科學(xué)家聘用二期計(jì)劃”（Brain Pool Plus，BP+），引聘人工智能等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心研究人員，每年最高投資額為6億韓元，最長期限為10年。[51]

在“未來潛力型”人才引進(jìn)計(jì)劃中，韓國積極吸納畢業(yè)于海外英才學(xué)校及世界知名大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)子。2015年，韓國設(shè)立《留學(xué)生招收擴(kuò)大方案》,計(jì)劃至2023年引入20萬留學(xué)生，并在入境、文化適應(yīng)、學(xué)習(xí)與就業(yè)等各個(gè)留學(xué)環(huán)節(jié)提供服務(wù)和支援。[52]目前，韓國未來部設(shè)立“英才高中-科技特色大學(xué)在韓研究獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，從科學(xué)英才高中等全球范圍內(nèi)的英才高中選拔人才進(jìn)入韓國的大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過科技特色大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，吸引軟件等國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的匹配型人才到韓國進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。為在全球范圍內(nèi)招攬國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域的碩博人才，韓國教育部還實(shí)施“全球人才在韓獎(jiǎng)學(xué)金”（Global Korea Scholarship）計(jì)劃。為吸引海外新進(jìn)研究人員，未來部實(shí)施“在韓研究獎(jiǎng)學(xué)金”（Korea Research Fellowship）計(jì)劃，最大限度地保障海外優(yōu)秀新進(jìn)研究者的科研力量。這些獎(jiǎng)學(xué)金的支持對象不僅包括外國學(xué)者，而且包括韓裔僑民中的優(yōu)秀碩博人才。[53]“研究教育型”“未來潛力型”人才引進(jìn)計(jì)劃，既能補(bǔ)給韓國高科技人才缺口，也能提升新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不僅如此，韓國還不斷完善移民制度，積極吸納優(yōu)秀人才加入韓國國籍。韓國法務(wù)部設(shè)立“優(yōu)秀人才特別入籍制度”[54]，規(guī)定在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各領(lǐng)域擁有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)等特定能力，并被認(rèn)定為對韓國國家利益作出貢獻(xiàn)的人，經(jīng)國籍評定委員會(huì)審議后，即可獲得多重國籍。此外，法務(wù)部針對在韓國科學(xué)技術(shù)院校等理工類特色機(jī)構(gòu)獲得碩博學(xué)位的外籍人才，設(shè)立“科學(xué)技術(shù)優(yōu)秀人才永久居留、入籍快速通道”[55]，只需經(jīng)由校長推薦，即可獲得“居住資格”；若滿足研究經(jīng)歷、業(yè)績等一定標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得“永久居住權(quán)”；若研究成果優(yōu)秀，即可直接通過國籍評定委員會(huì)獲得韓國國籍。為了保障海外優(yōu)秀人才及其子女能適應(yīng)并融入韓國社會(huì)，教育部出臺(tái)多項(xiàng)多元文化政策。

四、韓國應(yīng)對人口危機(jī)教育政策的啟示

在人口增長放緩、老齡化趨勢日漸明顯的形勢下，政府一般會(huì)從兩個(gè)方面考慮應(yīng)對政策，一是增加人口，二是對現(xiàn)有人口進(jìn)行多途徑潛能開發(fā)。不管是何種途徑，教育的破局功能都不容忽視。從韓國的經(jīng)驗(yàn)來看，最重要的前提是將國民視為需要在全生命周期都得到不斷發(fā)展的人、人才，樹立新的人才觀和人的發(fā)展觀，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)“能力恒久提升”本位的教育體系，才可應(yīng)對當(dāng)今時(shí)代的人口危機(jī)。

（一）建構(gòu)貫穿全生命周期的“能力為本”教育體系

在韓國政府看來，應(yīng)對人口危機(jī)的戰(zhàn)略目標(biāo)，與其說是通過鼓勵(lì)國民生育增加人口基數(shù)，倒不如說是從提升全民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，力求激發(fā)每個(gè)國民在開發(fā)自身能力方面的積極性與主動(dòng)性。提高個(gè)人能力，對于個(gè)人和家庭來說有利于改善生活質(zhì)量，對整個(gè)國家來說，則有助于厚積人力資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，韓國政府在制定應(yīng)對人口危機(jī)的教育戰(zhàn)略時(shí)，更加注重“以人為本”“能力發(fā)展”，力求建構(gòu)從學(xué)前教育到成人教育的全生命周期教育體系。為此，韓國政府提出“全民生活質(zhì)量提升戰(zhàn)略”，將其作為人口政策和教育政策的出發(fā)點(diǎn)。

為此，在學(xué)前教育階段，除了幼兒的基本稟賦外，國家利用“以游戲?yàn)橹行摹钡钠栈菪浴芭铩闭n程，全面培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造性與感受性。在義務(wù)教育階段，實(shí)施以培養(yǎng)自主創(chuàng)造型人才為目的的課程改革。在高中階段，著力推進(jìn)高中多樣化和高中學(xué)分制改革，助推學(xué)生的自主與個(gè)性化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過貫穿小學(xué)-初中-高中的生涯教育課程、初中自由學(xué)期制等制度設(shè)置，助力學(xué)生規(guī)劃未來職業(yè)發(fā)展路徑，提升職業(yè)素養(yǎng)。此外，在知識(shí)社會(huì)和信息大爆炸的產(chǎn)業(yè)社會(huì)中，成年勞動(dòng)力只有不斷補(bǔ)充自身技能，才能促進(jìn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。為此，韓國又搭建“先就業(yè)，后升學(xué)”“成人定制型再教育制度”“國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制”等，讓職場人士可自由穿梭于“學(xué)?！焙汀奥殘觥遍g，根據(jù)自身需求靈活學(xué)習(xí)和再開發(fā)職業(yè)技能。

韓國政府認(rèn)為，以人的全生命周期為出發(fā)點(diǎn)的教育體系建設(shè)，可以最大限度地推動(dòng)個(gè)人素養(yǎng)的自我生產(chǎn)和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)增長提供可持續(xù)的人力資本儲(chǔ)備。

（二）采取人才引進(jìn)政策，吸納海外優(yōu)質(zhì)資源

優(yōu)秀人才資源是韓國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備決定著韓國未來的競爭力。韓國政府試圖通過積極引進(jìn)海外人才，吸納優(yōu)秀海外移民以補(bǔ)充本國的人才儲(chǔ)備。“研究教育型”“未來潛力型”等人才引進(jìn)計(jì)劃，旨在吸納海外的人力資本，而“優(yōu)秀人才特別入籍制度”“科學(xué)技術(shù)優(yōu)秀人才永久居留、入籍快速通道”等措施，則是韓國補(bǔ)充人口和人才供給的一箭雙雕之策。

（三）建設(shè)良好制度，創(chuàng)建易于生育的社會(huì)環(huán)境

從韓國政府四次人口發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可以看出，單以減輕生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)為指向的激勵(lì)政策收效甚微。只有構(gòu)建以人為本的制度，從根本上解決引發(fā)低生育率的社會(huì)結(jié)構(gòu)性頑疾，才能讓個(gè)人無后顧之憂地選擇生育。例如，針對工作與生活難以平衡問題，韓國強(qiáng)化育兒假獎(jiǎng)勵(lì)、女性就業(yè)保障等制度；通過構(gòu)建幼兒園及托管服務(wù)體系，解除幼兒期的照料負(fù)擔(dān)；依托無償幼保一體化、小初高義務(wù)教育、大學(xué)半價(jià)學(xué)費(fèi)等措施，緩解教養(yǎng)子女的壓力。針對學(xué)歷崇拜所引發(fā)的惡性競爭問題，韓國則頒布《生涯教育法》《促進(jìn)公共教育正?；跋拗铺崆皩W(xué)習(xí)特別法》等系列法令，并制定初中自由學(xué)期制、高中多樣化、“學(xué)習(xí)、工作立交橋”等系列制度，打造適合個(gè)人發(fā)揮自己潛能的成長環(huán)境。這些戰(zhàn)略部署是否能在不久的將來緩解韓國的人口危機(jī)，成為韓國的破局路徑，值得拭目以待。

正如人口學(xué)家蔡昉所指出的：中國作為人口大國，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來以及人口紅利消失之后，勞動(dòng)力投入型的增長模式不再可行……經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對勞動(dòng)者技能的需求大大提高。[56]如何避免教育回報(bào)率下降產(chǎn)生的負(fù)激勵(lì)——內(nèi)卷式消耗，發(fā)揮國家在各個(gè)教育階段的恰當(dāng)作用，從而促進(jìn)每個(gè)國民的健康發(fā)展，創(chuàng)造新的人力資本源泉，是我國教育在人口問題日益凸顯的當(dāng)下需要系統(tǒng)思考的問題。