法國教育領域應對人口變化的策略研究

劉敏

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875）

少子化、老齡化、生育意愿下降、區(qū)域人口不平衡等問題是人類社會邁向現(xiàn)代化進程中面對的共同問題，但不同國家經(jīng)歷人口問題的時間、原因和應對舉措不盡相同。長期以來，法國都在尋求政策杠桿應對生育年齡推遲、移民造成的文化沖突等人口相關的難題，其中不乏一些因地制宜的舉措取得了較為積極的成效。20世紀90年代末至今，法國一直在發(fā)達國家中保持著較高的生育率，被譽為歐洲“最多產(chǎn)”的國家。[1]本文在梳理法國人口變化的基礎上，聚焦教育領域，著重分析法國政府應對人口變化所采取的教育政策和改革舉措。

一、法國人口發(fā)展特征

截至2023 年1 月1 日，法國共有人口6804.3萬，其中6580萬人居住在法國本土，220萬人居住在5個海外省。在歐盟27國中，法國人口總數(shù)僅次于德國，占歐盟總人口的15%。[2]

（一）“二戰(zhàn)”后法國人口數(shù)量與出生率發(fā)展特征

1939年9月—1945年1月，受到戰(zhàn)爭的影響，法國人口總數(shù)減少了90萬左右。[3]1944年，法國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)只相當于1938年的40%。[4]為快速恢復經(jīng)濟，維持內(nèi)需，法國政府建立了一套覆蓋全體國民的社會保障體系，包含醫(yī)療、生育、養(yǎng)老和傷殘四大保險，國家發(fā)放的保障金足夠保障社會公正、促進生育、支持內(nèi)需等綜合目標的實現(xiàn)。[5]國家日趨成熟的福利保險讓人們不必過多擔憂未來的生活。隨著戰(zhàn)爭陰霾逐漸消散，法國社會婚育年齡呈現(xiàn)下降趨勢，獨身主義者減少，生育率上升，死亡率下降。同時，法國政府還通過與阿爾及利亞、突尼斯等馬格里布地區(qū)國家簽訂用工協(xié)議，接納了大量非洲移民，在一定程度上緩解了部分行業(yè)勞動力短缺的問題。1946年1月—1950年1月，法國人口總數(shù)增長了152萬，1950—1974年則增加了1067萬。[6]人口的增長對法國實現(xiàn)經(jīng)濟復興和社會發(fā)展起到積極作用，1950—1975年，法國工人平均工資的實際購買能力增長了170%，私人消費增長了174%。[7]

1973 年中東石油危機觸發(fā)了全球性經(jīng)濟危機。1975年起法國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，物價上漲，失業(yè)人數(shù)猛增，人口出生率隨之放緩?！皨雰撼薄睍r期，法國短期生育率為每個婦女平均2.5 個孩子，1975年，則下降到1.93個。[8]也有觀點認為，教育政策的滯后對出生率下降也負有一定的責任。20世紀80年代出任法國總理的德勃雷（Мiсhеl Dеbré）就指出，20世紀70年代，婦女走出家庭涌入職場，政府卻沒有建立相應的托幼單位，造成了生育率下降。[9]而且這一時期，教育質量也備受質疑，“在學校，1/2的學生因不及格而被迫輟學，1/3的學生畢業(yè)后找不到工作”[10]。

20世紀90年代初，法國再次陷入經(jīng)濟危機。幸而1993年歐盟成立，1994年全球經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇，法國經(jīng)濟逐漸走向好轉，生育率隨之走高。2010年，法國短期生育率還回升到了2.03的小高峰。1994—2014年，法國人口總數(shù)從5907萬增加到6591萬。2015年，法國生育率再度下滑，此后雖有小幅波動，但基本呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢。但即便如此，法國仍是歐盟生育率最高的國家之一，2022年每名婦女平均生育1.8個孩子。[11]

值得關注的是，法國女性平均生育年齡在不斷推遲。1975年時，法國女性平均生育年齡為26.7歲。自1977年開始，這一年齡不斷增長，到1988年超過28歲，1995年超過29歲，2010年超過30歲，2022年為31歲。[12]法國國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查顯示，這種變化與女性接受高等教育有關：接受過高等教育的女性比沒有受過高等教育的女性生育第一個孩子的時間要晚，這一差距可達4歲。[13]高等教育普及化和學習時間的延長，使越來越多的女性推遲了第一胎生育時間，也有伴侶表示希望在擁有一個穩(wěn)定的環(huán)境之后再生育第一胎。[14]家庭組織形式的多樣化也成為法國政府不得不面臨的問題。1975—2015年，法國單親家庭的數(shù)量明顯增加（而且多為單親母親撫養(yǎng)孩子），未婚生育也呈上升趨勢。[15]為了保障生育率，法國政府選擇切分婚姻與生育之間的關系。1999年，法國承認了“同居協(xié)議”的合法性，從法律上給予非婚子女一定的平等權利。

（二）法國人口結構變化特征

1.法國較早步入老齡化進程

1970年，法國65歲及以上人口占比13%，1979年超過14%，達到聯(lián)合國認定的中度老齡化程度。①聯(lián)合國將國家和地區(qū)人口老齡化程度劃分為四個等級，作為一般性指導意見：65歲及以上老年人口比例低于7%為非老齡化國家，65歲及以上老年人口比例為7%～14%為輕度老齡化國家；65歲及以上老年人比例為14%～21%為中度老齡化國家；65歲及以上老年人比例超過21%為重度老齡化國家。此后這一數(shù)據(jù)不斷波動，直到2018年超過20%，標志著法國社會開始進入重度老齡化。法國國家統(tǒng)計局在2018 年的人口統(tǒng)計報告中作出預測，預計法國到2040年，65歲及以上老年人占比將達到26%，到2070年，將達到29% （見圖1）。但即便如此，法國20歲以下年輕人占比（截至2022年1月為23.7%[16]）也是歐盟最高的國家之一。

圖1 法國人口發(fā)展各年齡段占比趨勢（2000-2070年）（單位：%）

造成老齡化社會的因素首先是生育率下降，出生人口的減少相對提高了老年人在人口總數(shù)中的占比，其次是死亡率下降以及預期壽命的延長。截至2019年，法國是歐盟平均壽命最高的國家。20世紀70年代以來，法國人口的預期壽命呈上升趨勢。1975年，法國女性平均預期壽命為76.9歲，男性為69歲；2022年，法國女性平均預期壽命為85.2歲，男性為79.3歲。[17]觀察圖2法國人口自然平衡①自然平衡是一段時間內(nèi)出生人數(shù)和死亡人數(shù)之間的差額，當出生人數(shù)超過死亡人數(shù)時，就是自然增長或自然過剩。的變化圖，可以看到出生和死亡人數(shù)差造成了20 世紀70 年代和2018年左右法國人口老齡化出現(xiàn)兩個拐點。②2015年起，法國死亡人數(shù)增加主要是由于嬰兒潮一代進入高齡，而2019—2022年的全球新冠疫情以及持續(xù)夏日高溫天氣對年老體弱的人造成了明顯的負面影響。2022年，人口預期壽命仍未恢復到疫情暴發(fā)前的水平。隨著“嬰兒潮”一代進入退休年齡，法國的老齡化程度可能進一步加深。

圖2 法國人口自然平衡變化（1957-2022年）（單位：萬）

2.法國人口結構地區(qū)分布不均衡

法國城市化發(fā)展從1840年左右起步，進入快速發(fā)展階段則是在“二戰(zhàn)”之后。[18]工業(yè)社會的恢復與發(fā)展加速了農(nóng)村人口外流。農(nóng)機的大量投入提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，也使得人口的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了變化。1946—1975年，法國城市化率從53.2%增長到72.9%，但增長逐漸放緩。而且，城市化率并沒有隨人口產(chǎn)業(yè)結構的非農(nóng)化繼續(xù)擴大：1982—2019年，全國從事農(nóng)業(yè)的人口比例從7.1%下降到1.5% （約40萬人），[19]而2019年法國的城市化率僅為81%。[20]這一點在很大程度上歸因于法國政府“振興鄉(xiāng)村”的政策。

3.法國移民比例持續(xù)增長

2023年7月，法國國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，2022 年法國總人口中有10.3%為移民（約700萬人），其中35%已獲得法國國籍。[21]60 歲以下法國人中,有1/3 與移民有三代之內(nèi)的血親關系。[22]移民中有48.2%出生在非洲，32.3%出生在歐洲。③幾乎一半的移民（48%）來自阿爾及利亞（12.5%）、摩洛哥（11.9%）、葡萄牙（8.2%）、突尼斯（4.7%）、意大利（4.0%）、西班牙（3.5%）和土耳其（3.3%）。

從歷史上看，移民在法國總人口中的比例變化并不規(guī)律。1931—1946年，移民占人口的比例從6.6%下降到5.0%，之后移民比例逐漸升高，直到 1975 年進入穩(wěn)定時期。21世紀初以來，法國移民的增長速度再次超過了總人口的增長速度，[23]而且移民流動存在性別差異。20世紀40 年代中期到70 年代中期，移民流動主要以男性為主，滿足了法國“二戰(zhàn)”后重建及“輝煌三十年”時期經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。1974年起，在經(jīng)濟危機的背景下，勞工移民被踩剎車，為家庭團聚的移民開始增加。從那時起，女性在移民潮中所占的比例一直在攀升。2021年，進入法國的移民中有51%是女性，但較此前數(shù)年，這一比例已出現(xiàn)下降趨勢。[24]法國移民發(fā)展情況如圖3所示。

圖3 法國移民數(shù)量變化曲線（1922-2022年）

二、法國人口受教育情況

（一）法國人口受教育水平不斷提高

從橫向比較來看，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，[25]2000—2021年，法國25～34歲人群中接受高等教育人數(shù)的增長速度與獲得高等教育文憑的比例（超過50%），均高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平。2020年，法國3～5歲兒童100%接受了學前教育，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的平均比例為83%。

法國人口受教育水平之所以不斷提高，一方面，經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力素質不斷提出新的要求，另一方面，經(jīng)濟發(fā)展為普通家庭子女接受更高層次的教育提供了物質可能性。特別是1958年之后，法國通過一系列法律政策調(diào)整教育結構、增加學校數(shù)量，延長義務教育年限，成立技術中學，建立了結構統(tǒng)一的中等教育，①1959年1月，《貝爾敦法》將義務教育年限由過去的8年延長至10年，取消了小升初考試，將職業(yè)技術教育納入國民教育體系。1963年，《富歇法》成立了學制4年的初中，并在1967年設立了與普通高中畢業(yè)會考相對應的技術中學畢業(yè)會考。1975年，《阿比法》建立了統(tǒng)一中學。以回應不斷高漲的教育民主化需求。通過表1可以看出，這一時期法國基礎教育入學人數(shù)激增。

表1 1945—2020 年法國普通基礎教育各學段在學人數(shù)比較（單位：萬人）

2021年，25～34歲年齡段的法國人（不包含馬約特島數(shù)據(jù)）僅12%無任何學歷或僅具有初中文化水平，而這種情況在55～64歲年齡段中占27%。而且，與年齡較大的人相比，年輕人更多持有業(yè)士文憑（即高中畢業(yè)后取得的學歷文憑）或具有高等教育文憑。25～34歲年齡段中有72%的人擁有業(yè)士及以上學歷，其中38%的人有高等教育文憑，這兩個數(shù)據(jù)在55～64歲年齡段中僅為41%和15%。在年輕一代中，女性學歷明顯高于男性，而且性別之間的學歷文化水平差距在不斷拉大。25～34歲的女性中，54%的人獲得了高等教育文憑，而同年齡段的男性獲得高等教育文憑的僅占46%。[26]

（二）法國人口接受教育的差異

盡管法國高等教育面向所有人開放，但子女所獲文憑因家庭背景不同而表現(xiàn)出較大差異。2021年，一項針對25～44歲年齡段人群調(diào)查的結果顯示，父母沒受過教育或低學歷（僅有初中文化水平）的人群中約31.1%獲得了高等教育文憑，這一比例遠低于父母中有一人獲得高等教育文憑的群體（81.7%）。而且，這兩類人群中獲得碩士及以上學位的比例分別為9.7%和47.8%。中高級管理人員家庭的子女擁有高等教育文憑的比例為75.6%，是工人子女（28.5%）的兩倍多，兩類家庭的子女擁有碩士及以上文憑的差異則更為明顯，分別為36.5%和6.9%。具體情況如表2所示。

表2 2021 年法國不同家庭背景的子女獲得最高文憑情況（單位：%）

家庭背景的差異還表現(xiàn)在學生學業(yè)水平上。在2018年國際學生評估項目（PISA）測評結果中，法國來自富裕家庭的學生閱讀素養(yǎng)平均水平與瑞典和英國相當（550分），而來自貧困家庭的學生閱讀素養(yǎng)則分別與上述兩國相差17分和28分。法國富裕家庭和貧困家庭子女的分值差距最高可以達到107分，高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均水平（89分）。[27]

（三）法國人口接受教育水平與就業(yè)的關系

移民受教育水平也在不斷提高。據(jù)法國國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)，法國72%的移民子女所獲得的文憑比父母高。[28]但具有同等學力卻不意味著獲得平等的就業(yè)機會。數(shù)據(jù)顯示，接受2年及以上高等教育的移民群體獲得中高級管理崗位的比例要低于沒有移民血統(tǒng)的同輩群體：來自非洲馬格里布地區(qū)的求職者為63%，來自亞洲的求職者為67%，而本土人群的比例為77%。[29]

根據(jù)法國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，畢業(yè)1～4年的青年失業(yè)率為15.5%。就業(yè)形勢與學歷的關系也在發(fā)生變化。20世紀90年代中期，沒有受過教育或低學歷人群面臨失業(yè)的概率是具有高等教育文憑群體的3倍。2008年法國遭遇經(jīng)濟危機之后，這個差距擴大到5倍。2021年，無學歷或低學歷人群的失業(yè)率達到了45%。就業(yè)人群中，不同學歷所獲的崗位的差異一目了然。如具有本科及以上文憑的人群在畢業(yè)后1～4年有50.4%進入了管理層，而這個比例在大專、高中、中專、小學及無學歷人群中的比例分別為3.0%、1.9%、0.2%和1.4%。[30]

三、法國應對人口變化的教育政策

面對人口變化及人口受教育狀況，法國政府主動將人口要素融入決策，在教育領域主要采取了以下舉措。

（一）從人口紅利轉向技術紅利和人才紅利

科技進步與人口變化有著密不可分的關系。科技進步降低了人口死亡率并延長了人口壽命，同時也使人們掌握了生育的自主權并關注“優(yōu)生優(yōu)育”。更為關鍵的是，科技的進步使得勞動替代成為可能，從而緩解在人口紅利消失時產(chǎn)業(yè)發(fā)展對普通勞動力的依賴，革命性的科技創(chuàng)新還可以實現(xiàn)生產(chǎn)率的突破性增長。

法國擁有悠久的科研傳統(tǒng)和卓越的研究體系。21世紀以來，法國政府通過了《科研規(guī)劃法》（2006年）、《法國人工智能戰(zhàn)略》（2018年）、《2021—2030年研究規(guī)劃法》（2020年）、《法國2030計劃》（2021年）、《法國量子技術戰(zhàn)略》（2021年）等一系列科技政策，力圖搶占科技前沿、加快自主創(chuàng)新，“以應對人口轉型、生態(tài)轉型等巨大的時代挑戰(zhàn)”[31]。技術紅利的實現(xiàn)離不開人力資本水平的提升，而后者的關鍵就是教育。法國政府多措并舉提高受教育年限和教育質量，力圖實現(xiàn)人才紅利。

為擴大教育規(guī)模，法國政府建立了較為完善的托育體系，由國民教育部、家庭補助局以及其他社會部門投入大量人力物力，接收0～3歲嬰幼兒入托。這些機構時間安排靈活，為嬰幼兒提供適合的教育和游戲，促進其專注力、語言、身體、智力和認知的發(fā)展。移民家庭的孩子還可以享受特殊陪護，以盡快適應新環(huán)境。2018年，馬克龍（Еmmаnuеl Масron）宣布將學前教育納入義務教育，將法國的免費義務教育年限從過去的10年延長至13年。[32]2021年，法國政府針對16～18 歲沒有學上且沒有就業(yè)的人群提供免費的教育和培訓。[33]為提高教育質量，法國政府在2018 年恢復了小學階段開展的全國教育監(jiān)測傳統(tǒng)，在初中階段推廣“在校完成作業(yè)”，鼓勵學生選擇放學后在教師或助教的幫助下完成課后作業(yè)或接受個性化輔導，從而彌補家庭教育的差距。法國政府還改革了高中畢業(yè)會考制度、優(yōu)化大學錄取程序，以減少學業(yè)失敗。高等教育與研究部則通過“卓越大學計劃”和“科學、創(chuàng)新、區(qū)域、經(jīng)濟計劃”，擴大高素質、高技能人才培養(yǎng)。

隨著數(shù)字技術成為推動科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，2023年1月，法國國民教育部發(fā)布《2023—2027年數(shù)字化教育戰(zhàn)略》，提出要提升學生數(shù)字技能，加強學生媒體和信息化素養(yǎng)，以提升職業(yè)競爭力，更好地為未來生活作好準備。該文本強調(diào)，數(shù)字化轉型不僅為教育系統(tǒng)變革提供新動力，而且為產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等其他領域的數(shù)字化轉型提供人才和智力支持。[34]

（二）促進人才合作，加入全球人才競爭

“進入21世紀以來，科技人才全球流動進一步加強。在教育培養(yǎng)上，大量國際學生流向發(fā)達國家或經(jīng)濟體的教育體系?！盵35]各國在強化科技政策的同時，對于高層次人才的競爭越來越激烈。與其他經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家相比，法國移民的技能較低、地域多樣性差、數(shù)量也不夠多。2020年，有37.8%的移民是初中及以下文化水平，這一比例在本土國民中僅為18.9%。[36]為吸引高層次高技能和更多樣化的移民，在教育領域，法國政府主動參與歐洲高等教育區(qū)的建設，促進高校國際化發(fā)展，改進留學服務，調(diào)整移民政策，推廣法國語言與文化。

繼1998年法、英、德、意四國教育部長聯(lián)合發(fā)表建立歐洲高等教育體制的宣言之后，1999年，29 個歐洲國家教育部長簽署博洛尼亞進程，重申關于建設“歐洲高等教育區(qū)”的目標。根據(jù)博洛尼亞進程，2006年法國完成了學制改革，在大學全面推廣歐洲學分轉換和累積系統(tǒng)，鼓勵師生申請歐盟項目進行交流。2007年，法國國民議會和參議院通過了《大學自由與責任法》，賦予大學更多自主權，鼓勵高等教育機構合并重組，提高國際影響力。同時，政府優(yōu)化移民政策、簡化簽證手續(xù)，提供多類型獎學金，吸引更多國際學生。2013年，政府將在法獲得碩士學位后的在法停留時間從半年延長至一年，以擴大國際學生在法就業(yè)或移民的機會。2016年，法國政府推出“人才護照”，受益人群包括在法承擔科研項目或在高等教育機構工作的人員。2019年，法國再次放松“人才護照”的發(fā)放標準，而且允許研究人員的近親陪同到法生活。這些做法有效地吸引了國際學生。2020年9月，法國政府歷經(jīng)一年籌劃發(fā)布了《2020—2030年研究規(guī)劃法》，其中涉及科研人才政策，也特別強調(diào)了全面提升科研人員待遇，吸引多樣化人才，簡化外國科學人才接收工作等。[37]2010—2020年，在法留學的總人數(shù)增長了28%，其中來自撒哈拉沙漠以南國家和地區(qū)的學生人數(shù)增長最快，超過了54%。2022年，法國留學市場在經(jīng)歷了新冠疫情沖擊之后，實現(xiàn)了2005年以來的最大漲幅。[38]根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，法國招收了來自200個國家和地區(qū)的超過40萬國際學生，是全球第六大留學目的地。[39]2019年，法國政府提出的到2027年接收50萬國際學生的目標[40]呈樂觀形勢。

（三）扶持農(nóng)村教育，消除城鄉(xiāng)二元差距

法國多年城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)人口稀少，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和生活質量存在明顯差距。在教育方面，鄉(xiāng)村地區(qū)資源薄弱、信息技術滯后，成為法國教育現(xiàn)代化的一塊短板，但鄉(xiāng)村地區(qū)也是亟待開發(fā)的人力資源的蓄水池。

2016年，法國召開第三屆部級農(nóng)村地區(qū)發(fā)展領導會議，明確了振興鄉(xiāng)村的主要方向，教育是其中一項重要的內(nèi)容。其中有總投資5000萬歐元用于農(nóng)村學校的數(shù)字化建設項目。會議指出，鄉(xiāng)村地區(qū)新生人口下降顯著，個別學校招生不足，面臨關閉的困境。政府將通過與鄉(xiāng)村地區(qū)簽約，支持招生困難的農(nóng)村學校重新設計教學課程，探索試驗多年級學生共享課堂，以維持學生的正常學習。[41]

1.“農(nóng)村教育區(qū)”計劃

2021年1月，法國開始試行“農(nóng)村教育區(qū)”計劃，每個試點區(qū)包含至少1所農(nóng)村中學和相關聯(lián)的若干所農(nóng)村小學。計劃分為3條發(fā)展路徑：一是加強校地合作，學校與學區(qū)內(nèi)政府機關、地方當局和社會團體密切合作，與高等教育機構等建立伙伴關系，與企業(yè)合作，同時學校參與當?shù)匕l(fā)展；二是讓農(nóng)村學生真正掌握自己的未來，為他們提供豐富多樣的教育機會，加強學業(yè)分流和就業(yè)指導，幫助學生利用好校內(nèi)、校外時間，確保各學段順利過渡；三是提高農(nóng)村學校崗位吸引力，為教職工提供支持，包括發(fā)展學校和教師網(wǎng)絡、與當?shù)卣逃懽》亢徒煌ㄑa貼問題、促進多層次課堂的教學創(chuàng)新、加強在職教師的培訓和跨專業(yè)培訓。[42]第一批23個試點區(qū)分別位于諾曼底、亞眠和南希-梅茲學區(qū)，覆蓋了將近2.4萬名小學生和1.6萬名中學生。[43]

2.農(nóng)村地區(qū)學校規(guī)劃

2023年3月，法國加大農(nóng)村工作力度，發(fā)布《為我們農(nóng)村地區(qū)學校的規(guī)劃》，主要包含三方面內(nèi)容。[44]

第一，保障全國各地的學校網(wǎng)絡。一是，更好地預測需開設或關閉的學校數(shù)量。政策建議2024年各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)要掌握當?shù)厝丝谧兓闆r，并隨時了解教師編制計劃，從而更好地規(guī)劃學校版圖，預測3年內(nèi)需新增或關閉的課堂數(shù)量。教師編制管理也可以與地方議員協(xié)商，在采納地方發(fā)展規(guī)劃的基礎上實施多年規(guī)劃。二是，建立對話和協(xié)商平臺。在鄉(xiāng)村地區(qū)，保持公共行動一盤棋至關重要，但法國長期以來沒有一個負責協(xié)調(diào)重大土地規(guī)劃項目的機構。因此，設立一個對話平臺，在各省教委工作的上游進行干預，可以強化地方協(xié)同，對土地問題作出全面回應。三是，設立“社區(qū)間教學團體獎”。2019年，馬克龍宣布，不經(jīng)市長批準不可關閉任何學校。因此，面對人口數(shù)量下降，鼓勵發(fā)展社區(qū)間教學團隊，允許幾個市鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村地區(qū)的市鎮(zhèn)聯(lián)合起來共同舉辦或維護一所學校，可以保持農(nóng)村學校網(wǎng)絡的連續(xù)性，保障公共教育服務。設立這項人力資源的獎金就是為了鼓勵市長們參與社區(qū)間教學團隊的工作。第二，確保鄉(xiāng)村地區(qū)學生學業(yè)成功。一是，促進城鄉(xiāng)學生交流。法國一些農(nóng)村的學生很少有機會進入所在大區(qū)的城市，也很少有機會享受城市提供的服務。因此，可以嘗試把農(nóng)村和城市初中配對，創(chuàng)建一些聯(lián)合項目（如合唱團、校際郊游、體育比賽），并更大程度地提高社會和文化的開放度。二是，增加3000個優(yōu)秀寄宿學校的學額。鄉(xiāng)村地區(qū)的交通成本高，地理因素限制了學生學業(yè)選擇，優(yōu)秀寄宿學?？墒罐r(nóng)村孩子獲得更有利的學習條件和更強的教學支持。第三，通過學校確保地方活力。建議推廣自2021年設立的“農(nóng)村教育區(qū)”。當前農(nóng)村教育區(qū)已經(jīng)在10個學區(qū)推廣，未來將遍布全法各省。

（四）優(yōu)化銀齡生活，積極應對老齡化

教育是推進“積極老齡化”①積極老齡化是世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的在老年時為提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程。政策的重要組成部分。1973年，法國成立了世界上第一所老年大學，此后，由政府主導并提供經(jīng)費、依托高等教育機構舉辦的法國老年教育體系逐漸形成。教育內(nèi)容也愈發(fā)豐富，包括體育、衛(wèi)生保健、文學、歷史、老年學、社會學等課程。老年教育的目標也逐漸從休閑、提升自我向個體的多方面發(fā)展和多樣化需求拓展。[45]老年大學的開設也為老年人與青年一代相處提供了諸多機會，對促進代際共融具有非常積極的作用。

隨著老齡化社會的發(fā)展，銀齡經(jīng)濟逐漸走入人們的視野。法國老年人將大量儲蓄用于投資債券，從而有利于降低利率。消費方面，根據(jù)蒙田研究院2023年調(diào)查結果顯示，住房、保健、遠程醫(yī)療、家庭護理、營養(yǎng)食品、旅游方面的支出隨著年齡增長，與收入的比例呈上升趨勢。[46]2005年，為配合居家養(yǎng)老發(fā)展，中央政府聯(lián)合地方和企業(yè)共同出資對護理人員進行培訓，并設立專業(yè)學位和資格證書。法國政府還支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對老年人友好的技術研發(fā)，鼓勵數(shù)字技術在養(yǎng)老領域的應用。

（五）鼓勵生育，優(yōu)化家庭支持體系

家庭一直是法國促進人口再生產(chǎn)最為核心的政策單位，長期以來法國形成了支持家庭發(fā)展、鼓勵生育的家庭支持體系，包括津貼補助、稅收減免、假期福利、兒童保育等一系列舉措。

家庭津貼補助包括新生兒獎勵（一次性生育津貼，按月發(fā)放，目前每位新生兒可以享受大概共計965.34歐元的津貼）、兒童教育津貼（為養(yǎng)育3歲以下子女而停止工作或減少工作時間的父母提供，根據(jù)申請人減少的工作時間按照一定比例分檔位發(fā)放）、自選托育服務補充津貼（向自行選擇6歲以下嬰幼兒托育服務方式的家庭發(fā)放）。法國的津貼體系還特別關照殘障兒童及其所在家庭。有6～18歲正在接受教育的孩子的家庭，法國政府還會發(fā)放開學津貼。津貼額度不僅與家庭收入有關，而且與孩子的數(shù)量有關，數(shù)量越多，上限越高。津貼按照孩子的人頭發(fā)放，年齡越大，額度越高。按照現(xiàn)行規(guī)定，通常6～10 歲期間每年8 月底發(fā)放376.98 歐元、11～14歲為397.78歐元、15～18歲為411.56歐元，應對開學使用。[47]

產(chǎn)育假期制度有利于緩解家庭與工作的沖突，以“多生多休”為原則，與孩子數(shù)量掛鉤。前兩胎的法定產(chǎn)假為16周（產(chǎn)前6周，產(chǎn)后10周）。女性生育第三胎，產(chǎn)假可以達到26周，父親也可以享有25天的陪產(chǎn)假。產(chǎn)假和陪產(chǎn)假期間均享有補助。此外，在嬰兒出生之后，父母還可以申請長達1 年，并可以延長至3 年的育兒假，育兒假期間停止發(fā)放薪水，但保留工作崗位。

生育意愿也是政府及社會組織關注的問題，通過調(diào)研了解家庭生育意愿，可以有針對性地調(diào)整政策，提高政策效果。比如，2022年知名民調(diào)機構法國輿論研究所為女性雜志《她》（《Elle》）做過一項民調(diào)，結果顯示30%的受訪育齡女性（18～49歲）都不想生孩子，首要原因是不想失去自由。在不想生孩子的受訪者中，50%的人認為生孩子不是幸福人生的必要步驟，39%的人認為氣候危機不適合生孩子，37%的人擔心社會政治危機，35%的人則認為地球人口過多。從受訪女性從事的職業(yè)上看，36%的女性企業(yè)領導人不打算生孩子。在已經(jīng)生育的女性受訪者中，51%的有3歲以下的嬰幼兒母親承認，懷念生孩子之前的生活，12%的受訪者甚至表示后悔生了孩子。[48]

（六）調(diào)整教師隊伍，應對學生人數(shù)下降

出生率下降直接影響入學人數(shù)。2023 年4月，法國國民教育部部長帕普·恩迪亞耶（Pap Ndiaye）表示，政府打算按照議會上一年秋天通過的財政法案，在2023年秋季學期取消1500個教師編制。這是近年來法國應對學生人數(shù)下降最直接的一次行政措施。恩迪亞耶表示，減少的教師編制與注冊學生數(shù)的下降不成正比，此次調(diào)整編制的前提是不給教師增加額外負擔，同時保障偏遠和農(nóng)村地區(qū)的教師編制。[49]

根據(jù)法國國民教育部預測與評估司發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，[50]2021—2022學年，法國中小學生共有1280萬人。小學階段的注冊人數(shù)已連續(xù)第5年下降。公立中學招生人數(shù)基本不變，但中學階段學徒制的學生人數(shù)出現(xiàn)大幅度增長，增長了15.7%。高等教育機構招生300萬人，同比增長2.5%，商學院等類似的高等教育機構增長最為強勁（增長9.0%），其次則是高級技術員班（增長8.5%）。大學技術學院和大學校預科班的注冊人數(shù)則分別下降了4.9%和1.8%。2022—2023 學年開學伊始，教育部就小學人數(shù)減少發(fā)布預警。2022—2023 學年小學注冊人數(shù)為646.2萬人，比2020—2021學年減少了7.66萬人，而且預計接下來小學注冊人數(shù)將持續(xù)下滑，到2026年減少到616.6萬人，也就是說，中小學人數(shù)將在5年間減少50萬。[51]

減少教師編制受到了教師工會等組織的反對。他們認為，教師招聘本身已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，2023年，在全法大約2.3萬個教師崗位中，有3100多個沒有找到合適人選。政府的行為會直接影響教師崗位的吸引力。[52]面對人口和學生數(shù)量的下降，政府仍可以采取提高教育質量，滿足學生個性化學習和發(fā)展需求等做法。而且，事實上，法國教育人均支出增長率仍低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均水平。2012—2019年，法國教育支出年均增長0.4%，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均年增長1.8%。此外，法國各級學校教育支出也不均衡，基礎教育支出年增長約1.7%，而高等教育階段由于學生人數(shù)的增加，生均支出年均還下降了0.4%。[53]

四、法國人口變化及教育應對策略的反思

人口是一個國家發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性問題。本文的立論并非指向人口決定論，相反，人口作為一個復雜的因素，其本身受到經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)、社會環(huán)境、個人意愿、宗教信仰等多重因素的影響，當然還有偶然因素。同時，人口帶來的影響也是多重、持續(xù)且深刻的。工業(yè)社會之后，隨著教育深入公共領域，人口與教育的關系愈發(fā)增強，人口的規(guī)模、素質、結構、流動、發(fā)展等要素都與教育息息相關。[54]

“二戰(zhàn)”后，法國建立起一套影響至今的“社會福利制度”，這個融合了保險機制和社會補助的大系統(tǒng)是法國應對人口變化的重要抓手，[55]包含免費的教育與培訓、相對普遍的醫(yī)療保險、較為成熟的家庭政策、多層次的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和職工傷害保險等。以教育為例，20世紀70年代，法國女性涌入職場，政府通過設立育兒假、實行免費保育、發(fā)放教育津貼等辦法解除生育的后顧之憂，支持女性參加工作。法國實行全民免費教育，從學前教育到高等教育均不收取學費。2021年，法國教育經(jīng)費支出1688億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。[56]法國教育秉承“自由、平等、博愛”的價值，允許家庭自主選擇公立或私立教育，并通過設立“教育優(yōu)先區(qū)”①教育優(yōu)先區(qū)是法國在1981年開始推行的一項教育政策。政府將學業(yè)成績有明顯差距、移民聚居、弱勢家庭子女集中的地方劃為“優(yōu)先區(qū)”，通過增加公用經(jīng)費、小班化授課等方式提高教學質量。“農(nóng)村教育區(qū)”等政策促進教育公平，支持弱勢家庭。這些做法在一定程度上維持了法國較高的生育率。

法國的社會福利制度也吸引了大批移民?！?018年至2021年，法國的移民人數(shù)增長了2.2倍，而法國人口增長1.4倍……2022年，移民占人口增長的近3/4”[57]?？梢钥闯?，20世紀末以來，法國同其他不少發(fā)達國家一樣，出生的自然平衡被打破，人口增長在很大程度上依靠移民。而有關移民的財政貢獻一直處于爭論之中，移民是一種資源，但其財政貢獻可能超過政府承擔的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等成本。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，由于法國移民結構通常是低技能和高失業(yè)率人群，因此移民對法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻比為1.02%，低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的平均貢獻比1.56%。[58]近些年，數(shù)起與移民相關的文化沖突讓移民政策與福利制度再次沖上輿論的風口浪尖。

當然，人口不僅僅是生育的問題，隨著預期壽命增長以及“嬰兒潮”一代進入退休年齡，法國老齡化程度進一步加深。剛性的社會福利制度與公共財政之間的矛盾愈發(fā)突出，經(jīng)濟疲軟、全球疫情、變化莫測的國際形勢進一步激化了矛盾。法國政府積極尋求破局之道。在教育領域，核心的舉措包括提高人口素質，構建人才紅利；鼓勵科研創(chuàng)新，以技術紅利應對人口轉型；推進教育公平，緩解社會矛盾；改進移民政策，吸引國際人才；發(fā)展鄉(xiāng)村教育，解決城鄉(xiāng)二元化問題。一些因地制宜的政策不乏借鑒之處。政府還提出了一些決策研究的空間，比如如何開發(fā)銀齡經(jīng)濟、恰當使用老年勞動力等。但同時，政府強行推進的延遲退休計劃、減少教師編制等引發(fā)了新的矛盾，成為人口轉型的連帶性問題。

比較研究的意義，是讓人們認識到人口轉型非一國所特有，通過比較才能更好地認識規(guī)律、更好地發(fā)現(xiàn)決策兩難、更好地理解本國的國情、更好地啟發(fā)獨立思考。法國教育領域應對人口變化的策略值得進一步研究與探討。