20世紀(jì)60年代以來(lái)英國(guó)人口變動(dòng)及其教育應(yīng)對(duì)策略

王璐，尤陸穎，王世赟

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京 100875）

全球人口出生率降低和預(yù)期壽命延長(zhǎng)等人口變化特征的出現(xiàn)與深化，使人口低增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)以及人口老齡化成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共同需要面對(duì)的人口問(wèn)題。作為重要的發(fā)達(dá)國(guó)家、歐洲人口大國(guó), 英國(guó)一方面正面臨著老齡化、少子化、人口增長(zhǎng)放緩、區(qū)域間人口不平衡等問(wèn)題；另一方面，還存在一些基于社會(huì)文化特性的人口問(wèn)題，如移民的增長(zhǎng)補(bǔ)充了社會(huì)勞動(dòng)力, 但又面臨人口多樣性與社會(huì)融合的困境、吸引高水平移民與限制普通移民涌入并存等。人口變化對(duì)教育產(chǎn)生重要影響，英國(guó)政府對(duì)此采取一系列應(yīng)對(duì)舉措。

一、20世紀(jì)60年代以來(lái)英國(guó)人口變化主要特征

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)相對(duì)和平與穩(wěn)定的環(huán)境、醫(yī)療條件改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技水平迅速提升，人們的生活水平有了大幅度提升，加之近年來(lái)英國(guó)經(jīng)歷移民潮，來(lái)自歐洲和全球其他地區(qū)的移民持續(xù)涌入。這一背景進(jìn)一步改變英國(guó)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使20世紀(jì)60年代以來(lái)英國(guó)的人口變化具有鮮明的時(shí)代特征。

（一）總?cè)丝跀?shù)持續(xù)增加，但近年來(lái)增速放緩

英國(guó)的人口在過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)中一直在增長(zhǎng)。在1600年，英國(guó)的人口約為545.8萬(wàn)人，2021 年英國(guó)人口數(shù)量約為6720 萬(wàn)（世界排第21位），預(yù)期壽命為81.43歲（世界排第38位），平均年齡為39.6歲（世界排第52位）。[1]從人口總量上來(lái)看，受醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、生活水平提高以及全球化移民等因素的影響，英國(guó)總?cè)丝谠谶^(guò)去60年來(lái)一直在增長(zhǎng)，并有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。英國(guó)在1960 年至2020 年間人口凈增1000 多萬(wàn)，1960年英國(guó)人口總數(shù)為5237.3萬(wàn)人，2022年英國(guó)人口總數(shù)為6697.1萬(wàn)人[2]，長(zhǎng)期以來(lái)成為繼俄羅斯、德國(guó)之外的歐洲人口大國(guó)，與法國(guó)人口總量不相上下。2021年，英國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（Census 2021）預(yù)計(jì)，英國(guó)人口在2020年至2030年的10年間將繼續(xù)增加210萬(wàn)人口，達(dá)到6920萬(wàn)人，2020年至2045年的25年間預(yù)計(jì)增加390萬(wàn)人口，達(dá)到7100萬(wàn)人。[3]

盡管英國(guó)總?cè)丝跀?shù)在2020 年以前持續(xù)增長(zhǎng)，但近年來(lái)英國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率持續(xù)下降，長(zhǎng)期的低生育率積累大量的負(fù)增長(zhǎng)慣性，甚至有人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1960年至1975年，英國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率大幅下降；在1990年至2010年間，英國(guó)人口增長(zhǎng)率穩(wěn)步提升，但峰值僅為0.8%，長(zhǎng)期處于人口低速增長(zhǎng)的狀態(tài)；在2022年，英國(guó)人口增長(zhǎng)率僅為-0.1%[4]，自20世紀(jì)80年代初期人口增長(zhǎng)率跌破0后，再次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的狀況，2022年也成為英國(guó)人口增長(zhǎng)率最低的一年（見(jiàn)圖1）。

圖1 英國(guó)人口增長(zhǎng)率變動(dòng)情況（1960—2022年）

（二）人口老齡化、低出生率趨勢(shì)凸顯

在人口結(jié)構(gòu)上，英國(guó)與美國(guó)、歐洲其他國(guó)家、東亞等國(guó)家類(lèi)似，同樣面臨著人口老齡化和低出生率帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，英國(guó)是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，并且近年來(lái)社會(huì)老齡化呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)。2021年英國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)老年人口超過(guò)往年峰值，65歲及以上人口多于1100萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤s為18.6%，而在2011年的人口普查中，這一比例為16.4%，[5]1960年這一比例為11.7%。也就是說(shuō)，從2011年到2021年，英國(guó)65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤黾映^(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，從1960年到2021年，英國(guó)65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤黾咏?個(gè)百分點(diǎn)，并且65 歲及以上的人口比例也呈逐年增加的趨勢(shì)[6]，目前英國(guó)的老齡化程度早已超過(guò)老齡化社會(huì)的界定標(biāo)準(zhǔn)①?lài)?guó)際上通常用老年人口比重作為衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一般把 60 歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 10%，或65 歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到 7% 作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。。預(yù)計(jì)到2031年，英國(guó)65歲及以上的人口將超過(guò)16歲以下的人口，其中英格蘭和威爾士的人口老齡化情況較為突出。英格蘭和威爾士的人口平均年齡從2011 年人口普查時(shí)的39歲已上升到2021年的40歲，這在一定程度上反映人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。[7]此外，英國(guó)0～14歲以下的人口比例在緩慢減少，2021年這類(lèi)人群僅占總?cè)丝诘?8%。[8]另一方面，由于英國(guó)在吸引人才和移民方面具有優(yōu)勢(shì)，與其他歐盟國(guó)家相比，英國(guó)2015年在老年人口比例方面排名居中，但到2035年，預(yù)計(jì)排名會(huì)下降，而丹麥、馬耳他、荷蘭等歐洲國(guó)家的老齡化速度會(huì)更快，有超越英國(guó)的趨勢(shì)。[9]

英國(guó)的出生率在過(guò)去的幾十年里也一直呈下降趨勢(shì)。1960年英國(guó)的粗出生率②出生率又稱(chēng)粗出生率（crude birth rate），是指一定時(shí)期內(nèi)一定地區(qū)的出生人數(shù)與同時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)之比，反映一定時(shí)期內(nèi)人口的出生水平，一般用千分率表示。為17.5‰，2021年英國(guó)的粗出生率為10‰，1960年至2021年的60 多年間，英國(guó)粗出生率最高的是1964年，達(dá)18.8‰[10]，目前處于歷史低水平。2021年，英國(guó)社會(huì)市場(chǎng)基金會(huì)（Social Market Foundation）發(fā)布的報(bào)告《“嬰兒短缺”可能導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯》（“Baby Shortage”Сould Sреll Есonomiс Stаgnаtion for UK）指出，英國(guó)的生育率正在下降，自20世紀(jì)70年代初以來(lái)，英國(guó)的總和生育率③總和生育率（total fertility rate）是指某一地區(qū)一定時(shí)期（通常為一年）各年齡組婦女生育率的合計(jì)數(shù)。一直低于2.1的臨界值。2020年，英格蘭和威爾士的總和生育率為1.58，幾乎是第二次世界大戰(zhàn)后（總和生育率為2.93）的一半。蘇格蘭的生育率下降更為明顯，總和生育率為1.29。[11]

（三）移民數(shù)增加，成為英國(guó)人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源

在20世紀(jì)絕大多數(shù)的時(shí)間內(nèi)，自然增長(zhǎng)④出生人數(shù)和死亡人數(shù)之間的差異被稱(chēng)為“自然變動(dòng)”（natural change）。當(dāng)自然變動(dòng)是正值時(shí)(自然增長(zhǎng))，表示在一定時(shí)期內(nèi)出生人數(shù)多于死亡人數(shù)；當(dāng)自然變動(dòng)是負(fù)值時(shí)（自然減少），表示死亡人數(shù)多于出生人數(shù)。是英國(guó)人口增長(zhǎng)的主要原因，而人口遷移是次要原因。但到20世紀(jì)90年代，這一情況開(kāi)始發(fā)生變化，從1998年開(kāi)始，凈移民⑤移民人數(shù)（指移居英國(guó)超過(guò)12個(gè)月的人）與移民出境人數(shù)(指離開(kāi)英國(guó)超過(guò)12個(gè)月的人)之間的差異稱(chēng)為“凈移民”。的影響力逐漸增加，成為英國(guó)人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源。[12]2021年，英國(guó)的凈移民人數(shù)達(dá)20.2萬(wàn)人。[13]自1994年以來(lái)，移居英國(guó)的人數(shù)就超過(guò)該國(guó)移民出去的人數(shù)，在1998—2020年間，英國(guó)每年凈移民數(shù)達(dá)10萬(wàn)人以上。[14]相比于英國(guó)本土居民，移民大部分年齡在26～64歲之間，為英國(guó)的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大的人力資源儲(chǔ)備。在英國(guó)所有地區(qū)中，倫敦移民人數(shù)最多，達(dá)334.6萬(wàn)人，占英國(guó)外來(lái)人口的37%。截至2021年6月，移民到英國(guó)人口最多的國(guó)家是印度（89.6萬(wàn)人），其次是波蘭（69.6萬(wàn)人）。[15]

（四）不同區(qū)域人口規(guī)模差距大，人口向中心城市聚集

英國(guó)由英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭組成，這四個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模差距較大。2021年的數(shù)據(jù)顯示，英格蘭人口增長(zhǎng)率最高，增長(zhǎng)6.5%，人口總數(shù)達(dá)5653.6萬(wàn)人；威爾士人口增長(zhǎng)1.4%，達(dá)到310.5萬(wàn)人；北愛(ài)爾蘭人口增長(zhǎng)5.0%，達(dá)到190.5萬(wàn)人；蘇格蘭人口增長(zhǎng)3.4%，達(dá)到548 萬(wàn)人。[16]在人口發(fā)展趨勢(shì)上，預(yù)計(jì)2020—2030年，英格蘭的人口增長(zhǎng)率為3.5%，威爾士為2.6%，北愛(ài)爾蘭為2.0%，蘇格蘭為0.3% ；預(yù)計(jì)2020—2045年，英格蘭的人口增長(zhǎng)率為6.7%，威爾士為4.2%，北愛(ài)爾蘭為2.3%，而蘇格蘭的人口增長(zhǎng)率為-1.5%，相比于英國(guó)其他地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。[17]

在城市化方面，2015年大倫敦、布里斯托、西中部、大曼徹斯特、愛(ài)丁堡、西約克郡、謝菲爾德、卡迪夫、東北部、利物浦和格拉斯哥這11個(gè)英國(guó)行政區(qū)的居民人數(shù)超過(guò)2700萬(wàn)，共占英國(guó)總?cè)丝冢?500萬(wàn)）的40%以上。2015—2025年的人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，與英國(guó)總體預(yù)計(jì)6.7%的人口增長(zhǎng)率相比，這些行政區(qū)的人口增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)7.6%，其中大倫敦（12.7%）、布里斯托（8.9%）、西中部（7.5%）和愛(ài)丁堡（7.3%）的預(yù)計(jì)人口增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。[18]盡管受低生育率的影響，但這些重要的行政區(qū)有較為繁榮的城市服務(wù)業(yè)、工業(yè)和大學(xué)，能夠提供大量的就業(yè)和求學(xué)機(jī)會(huì)，吸引大量國(guó)際移民的流入[19]，使中心城市的人口保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（五）性別比例基本持平，女性成為重要的社會(huì)勞動(dòng)力

自1980年以來(lái)，英國(guó)出生性別比一直穩(wěn)定在105左右[20]，由于女性的死亡率一般更低，所以在英國(guó)總體人口中女性的人數(shù)多于男性。英國(guó)2021年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，英格蘭和威爾士的女性人口達(dá)3040萬(wàn)人（占總?cè)丝诘?1%），而男性人口為2920萬(wàn)人（占總?cè)丝诘?9%）。[21]從出生率和現(xiàn)階段人口數(shù)來(lái)看，英國(guó)男女比例基本持衡，但自20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)女性作為英國(guó)社會(huì)重要?jiǎng)趧?dòng)力的地位卻不斷提升，1961 年，英國(guó)女性與男性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例之間的比值（rаtio of fеmаlе to mаlе lаbor forсе раrtiсiраtion rаtе）為43.2%，2019年這一比值已升至85.8%，幾乎翻了一番。[22]

二、英國(guó)人口變化對(duì)教育發(fā)展的影響

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)面臨著新的人口形勢(shì)。這些人口變化的時(shí)代特征既包括國(guó)際共性問(wèn)題，也具有本土特殊性，將進(jìn)一步對(duì)英國(guó)的教育發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）學(xué)齡人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,少數(shù)族裔學(xué)生比例增加

自2009年以來(lái)，英國(guó)幼兒園和小學(xué)的學(xué)生人口一直在增加，2018年達(dá)到464萬(wàn)人。然而，隨著人口增長(zhǎng)放緩，2013年以后出生的兒童開(kāi)始進(jìn)入學(xué)齡階段，幼兒園和小學(xué)的人口增長(zhǎng)速度也正在減緩，預(yù)計(jì)到2028年這一學(xué)段的總?cè)丝跒?06.5 萬(wàn)人，將比2022 年的459.7 萬(wàn)人少53.2萬(wàn)人。與此不同的是，英國(guó)中學(xué)的學(xué)生人口在2022年達(dá)到312.6萬(wàn)人，并預(yù)計(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，直至2028年將達(dá)到316.3萬(wàn)人，高出3.7萬(wàn)人。[23]可見(jiàn)，英國(guó)學(xué)齡人口也呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)但增長(zhǎng)率放緩的趨勢(shì)，這一人口變化對(duì)初等和中等教育產(chǎn)生不同的影響。首先，學(xué)校人口激增促使英國(guó)各地城市和小城鎮(zhèn)的中小學(xué)迅速擴(kuò)建，并且對(duì)學(xué)位需求的增加，使倫敦和其他城市中心地區(qū)的家長(zhǎng)在爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)學(xué)校時(shí)面臨困難。其次，盡管學(xué)位壓力將在今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，但自2013年以來(lái)英國(guó)出生率下降，人口增長(zhǎng)放緩，這將意味著歷經(jīng)多年的“大型小學(xué)”和“超大型中學(xué)”的時(shí)代或?qū)⒔K結(jié)。[24]最后，人口放緩將減輕學(xué)校容量的壓力，有助于小學(xué)更好地利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，提供更好的教育質(zhì)量，但同時(shí)中學(xué)正面臨著更大的壓力，未來(lái)十年內(nèi)學(xué)校需要調(diào)整其教學(xué)設(shè)施和資源以適應(yīng)更多的中學(xué)生，特別是提升英國(guó)大城市公共教育的供給能力。

此外, 青壯年移民人數(shù)的增加必然導(dǎo)致中小學(xué)人口族裔結(jié)構(gòu)的相應(yīng)改變。近十年來(lái)，英格蘭地區(qū)少數(shù)族裔學(xué)生數(shù)量從2011 年的161.4萬(wàn)人增至2021年的293.2萬(wàn)人，少數(shù)族裔學(xué)生占全體學(xué)生數(shù)的比例從2011 年的24%上升至2021年的35%。同時(shí)，本土白人學(xué)生的數(shù)量從2011年的496.1萬(wàn)人增至2021年的541萬(wàn)人，但本土白人學(xué)生占全體學(xué)生數(shù)的比例卻從2011年的75%下降至2021年的65%。[25]盡管中小學(xué)學(xué)生人群中少數(shù)族裔學(xué)生比例有較大幅度的增長(zhǎng)，但教師人群中少數(shù)族裔教師的數(shù)量和比例變化幅度仍然較低。英格蘭少數(shù)族裔教師數(shù)從2011年的5.2萬(wàn)人增至2021年的6.8萬(wàn)人，在比例上從2011 年的11%上升至2021 年的15%，而本土白人教師在全體教師中的比例雖從2011年的89%下降至2021年的85%，但每年變化幅度仍然較小，本土白人教師一直占據(jù)英格蘭地區(qū)教師群體的主流地位。[26]少數(shù)族裔學(xué)生的增加凸現(xiàn)對(duì)融合教育方面的挑戰(zhàn)。

（二）人口老齡化沖擊英國(guó)勞動(dòng)力與成人教育的供需關(guān)系

英國(guó)人口老齡化為國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，人口老齡化會(huì)加劇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和可持續(xù)養(yǎng)老金的供給壓力。如果不加以解決，那么還會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，從而限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[27]英國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)調(diào)查局（Оきсе for Nаtionаl Stаtistiсs）公布的數(shù)據(jù)顯示，在2019—2022年（第三季度，7—9月），英國(guó)16～64歲經(jīng)濟(jì)不活躍人口增加近50萬(wàn)，從860萬(wàn)增加到900萬(wàn)（經(jīng)季節(jié)性調(diào)整），其中大部分來(lái)自最年輕（16～24歲）和最年長(zhǎng)（50～64歲）的勞動(dòng)人口。僅根據(jù)人口變化，預(yù)計(jì)到2026 年英國(guó)還將新增31.7 萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)非活躍人口。[28]此外，盡管人口老齡化會(huì)刺激成人和繼續(xù)教育的需求，但在英國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任不清晰、國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入更關(guān)注青少年教育、大學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊張等因素的影響下，英國(guó)成人教育特別是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)常受到忽視，正面臨經(jīng)費(fèi)不足的生存威脅。[29]但另一方面，人口老齡化也會(huì)催生“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”①銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是指與老年人相關(guān)的商品和服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部分，包括公共和私營(yíng)部門(mén)。，帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、財(cái)富管理、老年護(hù)理及旅游等其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在教育領(lǐng)域，英國(guó)未來(lái)在培養(yǎng)護(hù)理人才和構(gòu)建高質(zhì)量老年教育服務(wù)體系等方面的社會(huì)需求將繼續(xù)提升。再者，由于英國(guó)本地人口在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的減速狀態(tài)，老齡化趨勢(shì)加劇將會(huì)促使英國(guó)更依賴(lài)于人才引進(jìn)和移民流入來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺。

（三）移民增強(qiáng)英國(guó)的人力資源儲(chǔ)備與社會(huì)文化多樣性

英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，移民是其人口規(guī)模在低生育率的背景下保持增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要原因。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，近20年以來(lái)，英國(guó)每年都保持20萬(wàn)人以上的凈移民人數(shù)。[30]近年來(lái)，移民英國(guó)的非歐盟國(guó)家人數(shù)不斷增加，但無(wú)論是非歐盟國(guó)家移民還是歐盟國(guó)家移民，赴英的主要目的是求學(xué)和工作。英國(guó)簽證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，自新移民制度和簽證類(lèi)別引入后，英國(guó)2021 年和2022 年所有簽證類(lèi)別的發(fā)放數(shù)量都有增加，但學(xué)習(xí)簽證和工作簽證依然是排名靠前的類(lèi)別。對(duì)于工作簽證，截至2023年3月英國(guó)共發(fā)放17.1萬(wàn)個(gè)主申請(qǐng)人（不包括家屬）的熟練工人簽證，其中有10.2萬(wàn)個(gè)用于醫(yī)療和社會(huì)保健領(lǐng)域的工人。英國(guó)還對(duì)高技能和高價(jià)值的移民，包括企業(yè)家、投資者和具有特殊才能的人士頒發(fā)4,400個(gè)簽證，其中3/4屬于“全球人才”（Global Talent）計(jì)劃的子類(lèi)。[31]因此，移民在滿足英國(guó)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求，特別是對(duì)高層次人才需求上提供重要的人力資源保障。此外，英國(guó)利用高質(zhì)量的高等教育吸引其他國(guó)家的學(xué)生，不僅賺取高額的經(jīng)濟(jì)利益，而且促進(jìn)多元文化在英國(guó)的融合發(fā)展，為本土文化帶來(lái)更多的生機(jī)與活力。

三、英國(guó)應(yīng)對(duì)人口變化挑戰(zhàn)的教育策略

為了應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展所需人力資源的沖擊，也為了減輕英國(guó)家庭培育新生一代的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間壓力，英國(guó)著重在加大教育投入、縮小教育差距上提出普惠性措施，并結(jié)合移民情況改革移民制度，同時(shí)采取人才流動(dòng)優(yōu)惠政策以吸引全球頂尖人才來(lái)英服務(wù)，多管齊下鼓勵(lì)生育。

（一）打造優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)教育，全面提高人口素質(zhì)

為應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展所需人力資源的沖擊，英國(guó)非常注重增加人力資本投資，通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系，全面提升國(guó)民整體素質(zhì)，并注重發(fā)展職業(yè)教育以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

1.提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的資源保障

基礎(chǔ)教育作為提高國(guó)民人口素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，一直是英國(guó)教育資源配置的重點(diǎn)，盡管人口增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，但英國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際投入并未減少，仍然非常注重保障經(jīng)費(fèi)投入和生均教育資源，夯實(shí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。首先在經(jīng)費(fèi)投入上，2022—2023年，英國(guó)的教育支出達(dá)1,055億英鎊，其中543億英鎊用于中等教育，338億英鎊用于小學(xué)和學(xué)前教育。[32]僅針對(duì)英格蘭的支出計(jì)劃表明，從2021—2025年，政府對(duì)教育的日常支出將實(shí)際增加99億英鎊，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)2.2% ；資本支持計(jì)劃在同期內(nèi)將增加5億英鎊，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)0.5%。[33]此外，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，英國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)5%，2020年的這一比重為5.5%。[34]其中，英國(guó)每年約有80%的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于中小學(xué)教育支出。[35]其次，在生師比方面，2022年英國(guó)基礎(chǔ)教育階段的平均生師比為18.0，其中學(xué)前和中小學(xué)為20.7（較2010年增長(zhǎng)0.3），中學(xué)為16.8（較2010年增長(zhǎng)2.0）[36]，10年來(lái)增幅較為平穩(wěn)。

2.堅(jiān)持小班化教學(xué)

在班額方面，英國(guó)基礎(chǔ)教育階段秉持小班化教學(xué)，近年來(lái)一般將30 人作為法定班額限制。2022—2023學(xué)年，英國(guó)學(xué)前班和小學(xué)的平均班額小幅下降，學(xué)前班從2015—2016 年的27.4降至26.7，小學(xué)從2015—2016學(xué)年的27.1降至26.7，這也與英國(guó)生育率下降相關(guān)；而中學(xué)班額小幅上升，從2015—2016學(xué)年的20.4升至22.4。[37]

3.促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平與卓越

英國(guó)一直將“公平與卓越”視為基礎(chǔ)教育改革的重要趨勢(shì)和追求目標(biāo)。在教育公平方面，2016 年英國(guó)教育部發(fā)布重要改革文件《卓越教育無(wú)處不在》（Educational Excellence Еvеrуwhеrе）白皮書(shū)，從區(qū)域均衡、學(xué)校均衡和群體均衡多層面改善教育資源與質(zhì)量不均衡的問(wèn)題，特別關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育落后狀況，以及弱勢(shì)群體、少數(shù)族裔和薄弱學(xué)校的均衡發(fā)展，將群體均衡、學(xué)校均衡和區(qū)域均衡發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從根本上解決均衡發(fā)展問(wèn)題，使每個(gè)學(xué)生無(wú)論在哪里上學(xué)、家庭背景如何，都可以接受卓越的教育。在打造優(yōu)質(zhì)教育方面，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測(cè)試使英國(guó)在國(guó)際比較中清楚地意識(shí)到本國(guó)在基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面的差距，持續(xù)強(qiáng)調(diào)回到基礎(chǔ)去。英國(guó)教育部在2022年3月發(fā)布的學(xué)校白皮書(shū)《為所有學(xué)生提供機(jī)會(huì)：優(yōu)質(zhì)學(xué)校和卓越教師》（Оррortunitу for Аll: Strong Sсhools with Great Teachers），將課程改革作為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的著力點(diǎn)，投資公立教育保障學(xué)生接受充足時(shí)間的學(xué)校教育，提高福利待遇吸引更多人才加入教師隊(duì)伍，積極與國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)接軌；在學(xué)習(xí)壓力加大的同時(shí)，近年來(lái)持續(xù)關(guān)注兒童的身心健康，在體育、心理健康教育和反校園欺凌方面發(fā)布一系列政策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

（二）提供更多職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)

英國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域采取一系列綜合性措施，旨在構(gòu)建一個(gè)更全面、多元和高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，以增強(qiáng)其勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而緩解人口增長(zhǎng)率降低帶來(lái)的負(fù)面影響。第一，英國(guó)政府強(qiáng)化學(xué)徒制度，包括推出中高級(jí)學(xué)徒、學(xué)位學(xué)徒（degree apprenticeships）等不同層次的資格證書(shū)[38]、引入學(xué)徒稅（аррrеntiсеshiр lеvу）[39]、完善學(xué)徒資助制度以及加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒制的質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證等，為學(xué)習(xí)者提供與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相結(jié)合的、有針對(duì)性的技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而使他們獲得就業(yè)和職業(yè)提升的機(jī)會(huì)。第二，引入T級(jí)課程（Тесhniсаlbаsеd Lеvеls, Т Lеvеls）這種新型的技術(shù)教育課程，并將其置于與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)路徑“普通教育高級(jí)證書(shū)”（GСSЕ Аdvаnсеd Lеvеls, А Lеvеls）同等重要的位置，為學(xué)生提供更多樣化的職業(yè)教育選項(xiàng)。T級(jí)課程不僅覆蓋理論知識(shí)，而且包括實(shí)際工作中的應(yīng)用，從而更好地使學(xué)生為進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)作好準(zhǔn)備。[40]第三，推動(dòng)成人教育和終身學(xué)習(xí)的政策，為成人提供更多職業(yè)培訓(xùn)和接受再教育的靈活機(jī)會(huì)，幫助現(xiàn)有的勞動(dòng)力適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境。例如，引入終身貸款權(quán)利作為終身技能保證的一部分，從2025年起，學(xué)習(xí)者將獲得相當(dāng)于四年的中高級(jí)技能或?qū)W歷資格學(xué)習(xí)的學(xué)生貸款，并供其60歲之前使用。[41]

（三）吸引全球頂尖人才來(lái)英服務(wù)

在英國(guó)本土面臨著較為嚴(yán)重的老齡化和少子化人口難題，以及英國(guó)具有多方面吸引移民優(yōu)勢(shì)的加成下，吸引國(guó)際人才已經(jīng)成為英國(guó)彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺的重要路徑。對(duì)此，英國(guó)在改革移民制度、實(shí)施人才流動(dòng)優(yōu)惠政策以及吸引優(yōu)秀留學(xué)生留英工作等方面實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)舉措，重在吸引高技術(shù)人才，但對(duì)低技能工作者持回避態(tài)度。

1.改革移民制度吸引高精尖移民

英國(guó)政府在2020 年發(fā)布新的移民制度，著眼于吸引全球人才，將不再批準(zhǔn)低技術(shù)工人簽證。2020年12月31日后結(jié)束自由流動(dòng)（frее movеmеnt）政策。自由流動(dòng)政策使歐盟國(guó)家的國(guó)民能夠自由地在歐盟國(guó)家之間移動(dòng)和居住，無(wú)須獲得簽證和工作許可證就可以進(jìn)入英國(guó)。英國(guó)結(jié)束自由流動(dòng)政策后，無(wú)論是來(lái)自歐盟還是其他國(guó)家的移民都需要遵守新的移民規(guī)定和流程，此舉是通過(guò)專(zhuān)注移民的專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)背景，鼓勵(lì)有才能的人遷入英國(guó)，減少低技能工作人員的流動(dòng)，以適應(yīng)英國(guó)未來(lái)高科技、高技能、高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[42]通過(guò)鼓勵(lì)高技能的移民進(jìn)入以補(bǔ)充勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，英國(guó)的主要措施包括三個(gè)方面：一是實(shí)施新的移民積分制系統(tǒng)，主要基于申請(qǐng)人的技能、資格、薪資水平和英語(yǔ)語(yǔ)言能力來(lái)評(píng)估他們的簽證申請(qǐng)；二是提供包括技術(shù)工人簽證、健康和護(hù)理工人簽證、內(nèi)部公司轉(zhuǎn)移簽證等多種類(lèi)型的工作簽證，吸引熟練的外國(guó)工人到英國(guó)工作；三是提供學(xué)生簽證，鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生到英國(guó)大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后，學(xué)生可以申請(qǐng)畢業(yè)生工作簽證，在英國(guó)工作一段時(shí)間。

2.實(shí)施人才流動(dòng)優(yōu)惠政策

為吸引全球頂尖人才，英國(guó)通過(guò)實(shí)施全球人才簽證計(jì)劃、設(shè)立人才事務(wù)辦公室（Оffiсе for Таlеnt）、啟動(dòng)“全球卓越人才尋求計(jì)劃”（Globаl Рrеstigе Таlеnt Рrogrаm）等舉措為吸引國(guó)際人才創(chuàng)設(shè)利好的政策條件。

首先，英國(guó)政府為吸引全球高科技領(lǐng)域的人才推出全球人才簽證（Global Talent Visa）以代替之前的第一層級(jí)杰出人才簽證（Tier 1 Exceptional Talent Visa）。持有全球人才簽證可以在英國(guó)生活與工作五年，并可以申請(qǐng)永久居留權(quán)，此外持有人還可以在無(wú)須擔(dān)保的情況下自由地在英國(guó)找工作或自雇，且沒(méi)有任何英語(yǔ)水平和資金要求。英國(guó)政府推出該簽證的主要目的是吸引在科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)、人文和數(shù)字領(lǐng)域最優(yōu)秀的海外人才到英國(guó)發(fā)展，特別是為英國(guó)的高科技和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，增強(qiáng)其全球競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

其次，英國(guó)政府還設(shè)立人才事務(wù)辦公室，作為專(zhuān)門(mén)的人才機(jī)構(gòu)將與政府多部門(mén)配合工作，專(zhuān)注于改善移民系統(tǒng)，為吸引和留住不同發(fā)展階段的全球頂級(jí)人才提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助他們更便利地移入英國(guó)，并為其提供更好的工作機(jī)會(huì)。

最后，為網(wǎng)羅全球頂尖科研人才，英國(guó)啟動(dòng)“全球卓越人才尋求計(jì)劃”。該計(jì)劃包括一些主要原則：（1）基于國(guó)際同行評(píng)審確定的優(yōu)秀成果來(lái)尋找人才；（2）面向全球和各個(gè)學(xué)科，包括新知識(shí)領(lǐng)域、跨學(xué)科或多學(xué)科理念；（3）設(shè)置具有競(jìng)爭(zhēng)力的資助規(guī)模；（4）至少設(shè)有三個(gè)入口點(diǎn)，為優(yōu)秀博士生、早期研究人員和杰出學(xué)者提供機(jī)會(huì)，具體條件、獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值和服務(wù)年限貼合各人才層次（對(duì)杰出學(xué)者的服務(wù)年限要求更低）；（5）為國(guó)際受資助者提供專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持（簽證、搬遷等費(fèi)用），便于其將家人帶到英國(guó)；（6）提供合作研究者的資助選項(xiàng)。為進(jìn)一步實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃，英國(guó)大學(xué)將精心設(shè)計(jì)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為研究人才提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究環(huán)境（實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、圖書(shū)館等），以及對(duì)受資助者履行長(zhǎng)期合同的承諾。[43]

3.吸引優(yōu)秀留學(xué)生留英工作

英國(guó)在《國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》（Intеrnаtionаl Еduсаtion Strаtеgу: Suррorting Rесovеrу, Driving Growth，2021）等留學(xué)生政策中，體現(xiàn)將優(yōu)秀留學(xué)生資源轉(zhuǎn)化為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的人才儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意圖。盡管吸引外國(guó)學(xué)生到英國(guó)學(xué)習(xí)，謀求經(jīng)濟(jì)效益一直是其留學(xué)生政策的主線，但英國(guó)政府也在嘗試學(xué)習(xí)美國(guó)和加拿大留學(xué)生教育的戰(zhàn)略模式，將留學(xué)生作為引進(jìn)人才和外部智力的重要手段，使他們成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的移民對(duì)象。[44]英國(guó)作為一個(gè)留學(xué)大國(guó)，留學(xué)生群體中的精英資源儲(chǔ)備豐富，英國(guó)政府對(duì)留學(xué)生群體拋出橄欖枝，采取的措施包括允許國(guó)際博士研究生在畢業(yè)后可以留在英國(guó)生活和工作三年、本科和碩士畢業(yè)生可以在學(xué)習(xí)結(jié)束后再停留兩年，簡(jiǎn)化辦理簽證手續(xù)等。

（四）多措并舉鼓勵(lì)生育

為改善本國(guó)的生育情況，積極應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)率降低的挑戰(zhàn)，英國(guó)采取向父母提供補(bǔ)貼、增加育兒假、提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的托兒服務(wù)、支持女性個(gè)人和職業(yè)發(fā)展的綜合舉措。

1.向新生兒父母提供補(bǔ)貼

英國(guó)為一些符合特殊條件的父母提供額外的育兒補(bǔ)貼，以幫扶在經(jīng)濟(jì)上可能遭遇困難的新生兒父母。這些條件包括：（1）未滿25歲，且與父母沒(méi)有聯(lián)系，自己養(yǎng)活自己的人；（2）是一名有孩子的全日制學(xué)生；（3）有一名在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)你的成年人；（4）有殘疾、精神或身體健康問(wèn)題或?qū)W習(xí)困難的人。此外，英國(guó)還設(shè)立一項(xiàng)確保開(kāi)始生育津貼，符合資格的申請(qǐng)者將一次性獲得500英鎊，以幫助其支付分娩的費(fèi)用。如果滿足以下兩項(xiàng)條件，通常有資格獲得這項(xiàng)補(bǔ)助金：一是正在等待第一個(gè)孩子，或者正在等待多胞胎（如雙胞胎）且已經(jīng)有孩子的父母；二是已經(jīng)獲得某些福利的申請(qǐng)人。[45]

2.增加育兒假

英國(guó)政府通過(guò)增加育兒假的方式，為父母提供更多的時(shí)間和空間來(lái)?yè)狃B(yǎng)孩子。在法定產(chǎn)假期間，家長(zhǎng)的就業(yè)權(quán)利受到保護(hù)，包括加薪、累積假期和重返工作崗位的權(quán)利。[46]英國(guó)的法定產(chǎn)假為52周，由普通產(chǎn)假（前26周）和額外產(chǎn)假（后26周）組成，母親不必休滿52周產(chǎn)假，但必須在嬰兒出生后至少休假兩周。通常，母親最早可以在預(yù)產(chǎn)期前11周開(kāi)始休產(chǎn)假。英國(guó)的法定產(chǎn)假工資最多支付39周，產(chǎn)假開(kāi)始的前6周，休假人將會(huì)得到平均每周收入中（稅前）的90%，在產(chǎn)假接下來(lái)的33周內(nèi)，將會(huì)獲得每周172.48英鎊或之前平均每周收入的90%（以較低者為準(zhǔn)）。[47]

3.提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的托兒服務(wù)

為降低父母撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，英國(guó)為國(guó)民提供更經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的托兒服務(wù)。在英格蘭，所有3～4 歲的兒童都有權(quán)享受每年570 小時(shí)的免費(fèi)早期教育或托兒服務(wù)，通常為期38周，每周15小時(shí)（在學(xué)期期間提供），也可以選擇將這些小時(shí)分散到更多的周數(shù)上，以滿足不同家庭的特殊需求，如一年52周免費(fèi)托兒服務(wù)期，每周11小時(shí)。[48]此外，英國(guó)政府官網(wǎng)還為家長(zhǎng)提供咨詢(xún)服務(wù)，家長(zhǎng)可以評(píng)估自己在托兒費(fèi)用、工作時(shí)間等方面存在的問(wèn)題，積極尋求政府的個(gè)性化幫助。

4.支持女性實(shí)現(xiàn)個(gè)人和職業(yè)發(fā)展

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)家庭內(nèi)部分工發(fā)生重要變化，女性開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。英國(guó)通過(guò)推動(dòng)高等教育大眾化，為女性營(yíng)造友好的就業(yè)環(huán)境，提供市場(chǎng)化的家政、兒童和老年護(hù)理服務(wù)，轉(zhuǎn)移以前由女性無(wú)償提供的工作，在外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持上解放女性非正式的照顧責(zé)任，并在政策和社會(huì)文化氛圍上支持女性充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人和職業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代女性提供高質(zhì)量的照料服務(wù)，同時(shí)避免對(duì)女性的經(jīng)濟(jì)狀況和健康產(chǎn)生負(fù)面影響。[49]政府對(duì)女性個(gè)人和職業(yè)發(fā)展的尊重與支持，也為女性減輕生育的心理壓力、節(jié)省照顧精力提供重要支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)較早出現(xiàn)人口老齡化、少子化、人口增長(zhǎng)放緩、區(qū)域間人口不平衡等問(wèn)題，同時(shí)移民問(wèn)題也一直是英國(guó)面臨的老問(wèn)題，為適應(yīng)人口變化，英國(guó)推動(dòng)教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略具有以下特點(diǎn)。第一，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，并沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)齡人口減少而降低教育經(jīng)費(fèi)，而是持續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，面對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生增加的情況，更加注重教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，加大對(duì)薄弱地區(qū)、弱勢(shì)群體的教育投入，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第二，堅(jiān)持小班化教學(xué)，減少超大規(guī)模學(xué)校和班級(jí)規(guī)模，保證每個(gè)孩子都能得到更多的資源和關(guān)注，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。第三，針對(duì)老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，英國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域，提供更多的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助勞動(dòng)力提升技能，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，同時(shí)加強(qiáng)老齡服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。第四，針對(duì)移民這一老問(wèn)題，英國(guó)秉持更加積極的態(tài)度，將其視為補(bǔ)充勞動(dòng)力和高端人才的重要資源，制定優(yōu)惠政策吸引高水平移民與限制普通移民涌入并存等。第五，針對(duì)少子化和低出生率的問(wèn)題，英國(guó)積極采取措施降低生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本等，給予女性產(chǎn)假及男性陪產(chǎn)假、不斷提供生育保險(xiǎn)等生育津貼等。加大0～3歲托幼服務(wù)，多渠道促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)。

人口變化的影響具有滯后性和長(zhǎng)期效應(yīng)，而國(guó)內(nèi)的很多人口政策、制度、社會(huì)規(guī)范都是在高生育率和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕時(shí)形成的[50]，未來(lái)我國(guó)政府和學(xué)校仍需根據(jù)人口新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整教育政策，重新把握教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配，評(píng)估各級(jí)各類(lèi)教育資源的分配情況，適應(yīng)學(xué)生和教師的新需求，并采取多種舉措積極打造人才高地，吸引國(guó)際人才來(lái)華服務(wù)，釋放科學(xué)創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的潛能，彌補(bǔ)人口變化挑戰(zhàn)下社會(huì)勞動(dòng)力供需不平衡的矛盾。