農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測存在的問題及解決對策

朱國英

（安徽省池州市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測所，安徽池州 247000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營主體開展監(jiān)督、抽檢、風險管控與監(jiān)管執(zhí)法等工作，以避免質(zhì)量不合格、農(nóng)殘超標等農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，維護全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作涉及部門多、內(nèi)容多，監(jiān)測范圍大，且監(jiān)測對象較為分散，存在一系列的監(jiān)測問題，降低監(jiān)測工作的質(zhì)量與效率，埋下了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。本文以安徽省池州市為例，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀進行概述，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中存在的問題，并提出相對應(yīng)的解決對策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 構(gòu)建全面覆蓋的安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在市委、市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的積極推動下，安徽池州市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體等，進行全面、及時、有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督、抽查等，構(gòu)建了完善的安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的網(wǎng)格化管理，不留有任何監(jiān)測死角。在《安徽省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動工作方案》（2022年5月—2025年5月）的指導(dǎo)與推進下，池州市市、縣兩級均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，2023年全省檢測機構(gòu)通過“雙認證”比例達到70%，并設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員崗位，動態(tài)獲取網(wǎng)格中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息。

1.2 積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

安徽池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，全市高標準農(nóng)田建成面積9.2萬余公頃，占全市耕地總面積的75.34%，土地綜合利用水平持續(xù)穩(wěn)步提升，為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)打下了扎實的基礎(chǔ)。同時池州市全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，積極推廣綠肥種植、土壤深翻、秸稈還田等措施，并立足于茶葉、九華黃精、池州鱖魚、皖南土雞等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展為方向，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，打造三角綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有1.4萬hm2、茶園2.39萬hm2、九華黃精種植面積2040 hm2、皖南土雞出欄2860萬羽。池州市基于工業(yè)化理念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，傾盡全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，堅持走品牌路線。2021年“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到了331個，從而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作獲取的成果

安徽省池州市針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題零容忍的態(tài)度，持續(xù)加大監(jiān)督抽查工作及監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法查處及整頓各類違法違規(guī)問題，將日常監(jiān)督抽查與集中整頓相結(jié)合，日常巡查與快檢篩查相結(jié)合，對農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進行全面深度、及時有效的監(jiān)督檢查。同時貫徹落實食品安全工作評議考核、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標”考核等機制，形成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作有效的監(jiān)督與規(guī)范作用，提高監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量與效率，以高壓的態(tài)勢嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)違法行為，保障社會的食品安全及人們舌尖上的安全。為了切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，安徽省池州市以安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為智慧監(jiān)測平臺、微信小程序建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)全市監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的匯聚、共享與實時傳遞，并深挖及利用監(jiān)測大數(shù)據(jù)，精準把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，預(yù)測質(zhì)量安全發(fā)展趨勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化、信息化的監(jiān)測。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中存在的問題

2.1 質(zhì)量安全監(jiān)測內(nèi)容繁雜，風險監(jiān)測預(yù)警存在疏漏

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測涉及檢測、監(jiān)督、執(zhí)法、風險評估等工作項目，監(jiān)測對象數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品類型多樣化，因此工作環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，且不同監(jiān)測工作項目由不同的監(jiān)測部門負責，各部門之間缺乏暢通有效的溝通渠道，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息未能實現(xiàn)完全共享，未能構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的效率。在質(zhì)量安全監(jiān)測工作實踐中，還缺少長效化的監(jiān)測工作計劃，影響監(jiān)測工作的時效性。例如，在區(qū)域內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后，才加大監(jiān)督抽檢與監(jiān)管執(zhí)法的力度，未能實現(xiàn)事前風險預(yù)測及管控，存在一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在質(zhì)量安全監(jiān)測工作中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大部分是由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在日常監(jiān)管與監(jiān)督抽查工作中發(fā)現(xiàn)[1]，表明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測主要依賴于專項執(zhí)法檢查與抽檢，風險監(jiān)測預(yù)警工作不到位，存在一定的疏漏，難以提前發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與經(jīng)營端存在的問題，致使監(jiān)測工作開展滯后。

2.2 監(jiān)測對象構(gòu)成復(fù)雜，質(zhì)量安全意識不夠

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體與經(jīng)營主體構(gòu)成復(fù)雜，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、普通農(nóng)戶、種植與養(yǎng)殖大戶，以及農(nóng)貿(mào)市場、超市、攤主等，監(jiān)測對象構(gòu)成復(fù)雜，并且小型的生產(chǎn)與經(jīng)營個體，如種植與養(yǎng)殖散戶、攤主、小微企業(yè)、家庭作坊等，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測意識，也未采取有效的質(zhì)量安全管理措施，成為質(zhì)量安全監(jiān)測工作中的難點與痛點。生產(chǎn)主體構(gòu)成的復(fù)雜性，使得農(nóng)產(chǎn)品來源分散。至于蔬菜水果類、糧食類農(nóng)產(chǎn)品，對其在種植與田間管理過程中的灌溉、施肥、病蟲害防治等，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程監(jiān)測，且未建成標準化的管理模式，導(dǎo)致生產(chǎn)主體與經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認知程度不夠，監(jiān)測工作的參與度與配合度較差。

2.3 監(jiān)測制度建設(shè)不夠完善，缺少過程質(zhì)量檢測機制

農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因是種植過程中農(nóng)藥化肥過量使用，或者是種植地及灌溉用水存在污染問題。側(cè)面表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度落實不到位，或者是質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督、管理、抽檢等制度建設(shè)不夠完善，形成監(jiān)測工作漏洞，給了違規(guī)違法人員可乘之機。以蔬菜種植監(jiān)測為例，蔬菜生長周期短，在種植過程中需要記錄蔬菜不同生長階段使用化肥與農(nóng)藥的名稱、數(shù)量、時間、次數(shù)等，僅靠種植戶自覺，難以保證記錄的準確性與完整性，而有效健全的監(jiān)測制度、監(jiān)管機制、考核措施則是解決這一問題的關(guān)鍵[2]。此外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測環(huán)節(jié)，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的檢測能力無法完全覆蓋至生產(chǎn)與經(jīng)營的最前沿，農(nóng)產(chǎn)品檢測側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品上市之前，產(chǎn)前與產(chǎn)中檢測缺失，如水質(zhì)、土壤的檢測，農(nóng)作物種植過程中農(nóng)藥、化肥、重金屬殘留檢測，以及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的理化檢測等。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測存在問題的解決對策

3.1 打造協(xié)同聯(lián)動監(jiān)測格局，加大風險監(jiān)測工作力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測各項工作的有序、有效開展，需要完善的監(jiān)測組織機構(gòu)作基礎(chǔ)支撐。①設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，由服務(wù)站全權(quán)負責基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測各項工作，并以服務(wù)站為核心，建立各監(jiān)測部門之間的溝通聯(lián)系，服務(wù)站從中協(xié)調(diào)監(jiān)測工作，防止各部門監(jiān)測工作重復(fù)、沖突，且避免監(jiān)測工作上的疏漏，構(gòu)建各監(jiān)測部門之間密切合作、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)測格局。②建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)測隊伍，配備齊全的檢測設(shè)備，以及具備法治思維的監(jiān)管執(zhí)法人員、專業(yè)水平高的檢測人員與經(jīng)驗豐富的管理人員等，提升人員監(jiān)管執(zhí)法能力，打好監(jiān)測工作的人力基礎(chǔ)。③加大監(jiān)督檢測工作的力度，在例行檢查的基礎(chǔ)上，開展突擊檢測、隨機抽檢，針對社會關(guān)注度高、質(zhì)量安全隱患大、問題高發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品[3]，定期開展風險評估與專項檢測，并借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，查找問題農(nóng)產(chǎn)品的源頭，追溯其去向，生產(chǎn)源頭與銷售終端齊抓共管，最大程度上保障市場中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 建立農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系，完善質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體層面，以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)改革，打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。①根據(jù)池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展實際情況，建立完善的農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供技術(shù)、政策、資金等支持。②打造示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)標準化生產(chǎn)推廣基地，并定期舉辦專題講座、網(wǎng)絡(luò)授課等活動，將綠色環(huán)保種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)及生產(chǎn)加工技術(shù)等傳授給各生產(chǎn)主體，強化其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識與重視程度。在經(jīng)營主體層面，圍繞池州市糧油、家禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、林特六大產(chǎn)業(yè)，大力培育與發(fā)展當?shù)氐凝堫^企業(yè)、新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擔負起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測責任，與種植戶、養(yǎng)殖戶等共建農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標準化的發(fā)展。針對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、菜市場、商超、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營主體，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，基于經(jīng)營主體例行監(jiān)測、突擊檢查結(jié)果等，對其進行信用評價，確定其信用等級，形成對經(jīng)營主體的規(guī)范約束作用，建立農(nóng)產(chǎn)品正常的市場秩序，凈化市場環(huán)境。還可專門設(shè)置服務(wù)站，通過傳統(tǒng)電商渠道、直播電商渠道及傳統(tǒng)線下渠道等[4]，面向消費者與經(jīng)營商推廣、宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品，幫助特色農(nóng)戶銷售綠色安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，獲取更好的經(jīng)濟收益，調(diào)動與激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)特色、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的積極主動性。

3.3 完善監(jiān)測制度體系建設(shè)，保障監(jiān)測制度與工作落地實施

①建立常態(tài)化安全抽檢制度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程與種植過程進行風險監(jiān)測與管控，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題杜絕在源頭。②加強農(nóng)業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、投入品采購與使用記錄臺賬等建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程留痕，規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。③建立管理責任制，層層壓實監(jiān)測部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的責任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作業(yè)績考核范疇，同步實行責任追究制度，針對監(jiān)測制度、工作落實不到位的人員，視問題的嚴重程度，給予通報批評、教育、扣除績效等處罰，提升考核制度的威懾力與約束力。④實行過程監(jiān)督制度，對監(jiān)測工作責任、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等的落實情況進行過程監(jiān)督，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、督促整改等工作，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測工作中存在的問題，并給出整改建議，保障監(jiān)測制度與工作落地實施。

3.4 構(gòu)建全面覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升檢測技術(shù)水平

基于農(nóng)產(chǎn)品來源分散、生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)成復(fù)雜等問題，在質(zhì)量安全監(jiān)測工作中，構(gòu)建市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化管理，不留有任何農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測死角；引進第三方檢測機構(gòu)，提升檢測的獨立性，保證檢測結(jié)果的客觀、公正、公平；針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點區(qū)域、高危區(qū)域等，采取例行檢測與安全監(jiān)督抽查機制，定期與不定期檢測農(nóng)藥殘留、化肥殘留等[5]，保證市場銷售環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；提高檢測技術(shù)水平，檢測機構(gòu)等不僅要引進新的檢測技術(shù)、檢測設(shè)備，做好檢測人員的培訓(xùn)教育工作，規(guī)范化、標準化檢測行為，保證檢測結(jié)果的準確性與可用性，還應(yīng)增加檢測經(jīng)費投入，維持檢測技術(shù)、儀器設(shè)備的先進性，提升檢測人員的專業(yè)水平，保質(zhì)保量地完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測任務(wù)。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測涵蓋了技術(shù)、管理、制度、執(zhí)法、人員等多個層面的內(nèi)容，需要系統(tǒng)性、科學化地推進監(jiān)測各項工作，以保證監(jiān)測工作的全面覆蓋、有序開展，避免監(jiān)測工作出現(xiàn)死角，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測風險。文章通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測問題的深度挖掘與分析，明確監(jiān)測工作改進與調(diào)整的方向，制定針對性的解決對策，實現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測隊伍、監(jiān)測制度、監(jiān)測服務(wù)、監(jiān)測技術(shù)等的完善，以加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。