烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研報(bào)告

侯 嶺，魏 冉，俞金燕

（米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新疆烏魯木齊 831400）

近年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求。唯有牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，才能讓老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有信心。從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，能有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是監(jiān)管過(guò)程中的一種高效、精準(zhǔn)的手段。因此，探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作和監(jiān)管中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及用藥情況

米東區(qū)總面積3407.42 km2，區(qū)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，81個(gè)行政村，其中涉農(nóng)71個(gè)行政村，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口11.6萬(wàn)人，耕地面積19500 hm2，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)全市“半壁江山”，初步形成優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林木花卉和休閑觀光等六大產(chǎn)業(yè)基地，是烏魯木齊市重要的“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”等生產(chǎn)基地。

2023年上半年，米東區(qū)農(nóng)作物種植面積共計(jì)13000 hm2，其中種植的蔬菜與水果主要有普通白菜、大白菜、菠菜、芹菜、辣椒、豇豆、刀豆、番茄、茄子、苦瓜、絲瓜、西葫蘆、黃瓜、瓠瓜、蘿卜、結(jié)球甘藍(lán)、甘薯、葡萄、西瓜、甜瓜和桃等。種植業(yè)農(nóng)藥使用情況如下。①使用殺蟲(chóng)劑類(lèi)農(nóng)藥25種，包括毒死蜱、克百威、三唑磷、氯蟲(chóng)苯甲酰胺、茚蟲(chóng)威、啶蟲(chóng)脒、氟啶蟲(chóng)酰胺、噻蟲(chóng)嗪、蟲(chóng)螨腈、腐霉利、辛硫磷、氯氰菊酯、滅蠅胺、噠螨靈、三唑錫、乙螨唑、烯啶蟲(chóng)胺、吡蚜酮、聯(lián)苯菊酯、虱螨脲、氟蟲(chóng)氰、高效氯氟氰菊酯、吡蟲(chóng)啉、氟氯氰菊酯和噻蟲(chóng)胺。②使用殺菌劑類(lèi)農(nóng)藥13種，包括甲氨基阿維菌素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、百菌清、辛菌胺、嘧菌酯、多菌靈、代森錳鋅、苯醚甲環(huán)唑、烯酰嗎啉、甲基硫菌素、硫酸鏈霉素和甲霜惡霉靈。③使用除草劑類(lèi)農(nóng)藥2種，包括辛酰溴苯腈、芐嘧磺隆。④使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑1種，為蕓苔素內(nèi)酯。

2023年上半年米東區(qū)養(yǎng)殖業(yè)完成情況為牛出欄量4.65萬(wàn)頭，羊出欄量10.79萬(wàn)頭，生豬出欄量3.12萬(wàn)頭，禽出欄量50.2萬(wàn)只，蛋產(chǎn)量為0.48萬(wàn)t，奶產(chǎn)量為0.49萬(wàn)t。常用獸藥有喹諾酮類(lèi)、磺胺類(lèi)、四環(huán)素類(lèi)和氯霉素類(lèi)等。

2 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況

米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心承擔(dān)著米東區(qū)全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作，該檢測(cè)中心于2008年11月成立，下設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。檢測(cè)中心2013年首次通過(guò)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的“雙認(rèn)證”考核，取得了48個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力和9種檢測(cè)方法；2021年順利通過(guò)了“復(fù)評(píng)審”考核，取得了97個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力和16種檢測(cè)方法。

3 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管中存在的問(wèn)題

3.1 檢測(cè)中心認(rèn)證參數(shù)少、針對(duì)性不強(qiáng)

判斷一種農(nóng)產(chǎn)品是否有農(nóng)藥殘留，需依靠氣相色譜儀、液相色譜儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀等專(zhuān)業(yè)儀器中的一種或幾種進(jìn)行檢測(cè)分析，通過(guò)定性定量確定其所含農(nóng)藥種類(lèi)及含量。在檢測(cè)過(guò)程中檢測(cè)參數(shù)的選擇尤為重要，檢測(cè)中心目前認(rèn)證通過(guò)檢測(cè)參數(shù)97個(gè)，存在參數(shù)類(lèi)型少，同類(lèi)型參數(shù)占比大的問(wèn)題，未能根據(jù)米東區(qū)生產(chǎn)基地常用農(nóng)藥進(jìn)行認(rèn)證，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)工作覆蓋范圍單一，檢驗(yàn)檢測(cè)工作的價(jià)值未得到充分的體現(xiàn)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3.2 檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備不足

檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)前提[1]。目前，檢測(cè)中心儀器設(shè)備配備不足，大型檢測(cè)儀器只配備了氣相色譜儀和液相色譜儀，不能滿(mǎn)足大批量實(shí)驗(yàn)檢測(cè)要求，且檢測(cè)儀器老舊，有些檢測(cè)項(xiàng)目無(wú)法較好地完成，這可能會(huì)對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成一定的影響。例如，液相色譜儀檢測(cè)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖多，但是標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的參數(shù)少。磺胺類(lèi)、氨基甲酸酯類(lèi)、苯甲酰脲類(lèi)農(nóng)藥殘留檢測(cè)前處理步驟復(fù)雜，開(kāi)展一次實(shí)驗(yàn)所能檢測(cè)的項(xiàng)目少、耗時(shí)長(zhǎng)，且有些參數(shù)分離效果不好，導(dǎo)致工作效率低。

3.3 檢測(cè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

米東區(qū)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，人才引進(jìn)難度大。檢測(cè)中心人員數(shù)量偏少，存在一崗多責(zé)、輪崗頻繁的情況。檢測(cè)工作對(duì)檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高，檢測(cè)人員兼任其他崗位、頻繁換崗均會(huì)影響檢測(cè)隊(duì)伍的檢測(cè)技術(shù)水平，極不利于檢測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，由于經(jīng)費(fèi)有限，基層檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，很難提升自身的業(yè)務(wù)水平，這會(huì)導(dǎo)致儀器出現(xiàn)問(wèn)題不會(huì)解決、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)找不到原因、質(zhì)量體系不能很好地建立和運(yùn)行，種種問(wèn)題都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管造成影響。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善

目前，米東區(qū)已逐步建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，但還存在一些問(wèn)題，其中村級(jí)監(jiān)管層面的問(wèn)題較突出。村級(jí)協(xié)管員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵，直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，如何最大限度發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作至關(guān)重要。米東區(qū)村級(jí)協(xié)管員大多為村干部，村委會(huì)工作繁雜，身兼多職。此外，由于文化水平參差不齊，村級(jí)協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平普遍不高，這些客觀問(wèn)題的存在都使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不能得到很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在一定的隱患[2]。

4 對(duì)策和建議

4.1 有針對(duì)性地增加檢測(cè)參數(shù)

為切實(shí)保障米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更精準(zhǔn)、更有效的監(jiān)測(cè)，檢測(cè)中心需擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加的檢測(cè)參數(shù)種類(lèi)應(yīng)包含禁限用農(nóng)藥、本地常用農(nóng)藥等，其原因如下。①為了杜絕一些不良商家非法售賣(mài)禁用的高毒、劇毒、高殘留農(nóng)獸藥，同時(shí)為了防止種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)濫用禁限用農(nóng)獸藥。②為了預(yù)防本地種植、養(yǎng)殖品種發(fā)生變化，所使用的農(nóng)獸藥種類(lèi)增多。③考慮到本地冬季較長(zhǎng)，種植時(shí)長(zhǎng)較短，冬季蔬菜瓜果供應(yīng)大部分來(lái)源于外地，為了防止外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品中含有非本地常用農(nóng)藥，也需對(duì)其他非本地常見(jiàn)的農(nóng)藥檢測(cè)參數(shù)進(jìn)行擴(kuò)充。增加檢測(cè)參數(shù)覆蓋面將對(duì)米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到積極作用。

4.2 加大檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的投入

為及時(shí)完成檢測(cè)任務(wù)，保障檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性，檢測(cè)中心需加大儀器設(shè)備的投入，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。在開(kāi)展檢測(cè)工作中根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目的要求，選擇合適的檢測(cè)儀器，確保檢測(cè)效率和檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

儀器設(shè)備的合理配置、正確使用和良好維護(hù)管理能保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，滿(mǎn)足檢測(cè)工作要求，確保檢測(cè)工作的質(zhì)量。對(duì)使用頻率高、易漂移、檢定周期較長(zhǎng)的儀器設(shè)備要編制儀器期間核查方法，確保檢測(cè)過(guò)程功能正常、結(jié)果穩(wěn)定可靠[3]。儀器管理員按照設(shè)備操作與維護(hù)規(guī)程要求定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和期間核查，做好相關(guān)記錄。當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)故障或失準(zhǔn)時(shí)，設(shè)備使用人應(yīng)對(duì)以前所做的檢測(cè)進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成影響，如造成影響需進(jìn)行追溯，采取措施予以糾正[4]。

4.3 穩(wěn)定檢測(cè)人員隊(duì)伍、提升業(yè)務(wù)水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作與檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平密切相關(guān)，不能頻繁更換檢測(cè)人員，檢測(cè)中心要建立一支精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人員隊(duì)伍。

對(duì)于新開(kāi)展的檢測(cè)項(xiàng)目、新進(jìn)人員從事檢測(cè)工作、原有人員調(diào)換崗位從事新的檢測(cè)工作等人員，均需進(jìn)行上崗考核，且考核結(jié)果合格后，由技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，中心主任批準(zhǔn)方可上崗。中心應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果填寫(xiě)人員上崗證，準(zhǔn)確標(biāo)注能從事的項(xiàng)目、準(zhǔn)許操作的儀器設(shè)備等有關(guān)信息。檢測(cè)人員的日常例行考核內(nèi)容包括法律法規(guī)、管理體系知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、抽樣和檢測(cè)技術(shù)能力的考核。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須做到在“守底線”的基礎(chǔ)上“拉高線”，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金投入，保障實(shí)驗(yàn)室體系的安全運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)隨著時(shí)代發(fā)展不斷更新，檢測(cè)人員需定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升自身的業(yè)務(wù)水平[5]。中心應(yīng)根據(jù)檢測(cè)任務(wù)要求、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，由技術(shù)負(fù)責(zé)人及時(shí)制定各類(lèi)人員的中長(zhǎng)期（一般為2～3年）培訓(xùn)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新進(jìn)人員、換崗人員以及新項(xiàng)目、新方法、新任務(wù)、新儀器等情況變化的技術(shù)需求，同時(shí)針對(duì)中心檢測(cè)技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)等，及時(shí)制定各類(lèi)人員的短期（年度）培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)可采用多種形式和途徑，如授課或?qū)嶋H操作的培訓(xùn)、講授為主或互動(dòng)為主的培訓(xùn)。加大檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升檢測(cè)能力，便于適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新要求。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和宣傳培訓(xùn)工作

按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的工作要求，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，發(fā)揮三級(jí)監(jiān)管體系帶動(dòng)引領(lǐng)作用，做到三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系亮牌公示。目前，米東區(qū)已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站3個(gè)，配備了2名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的碩士研究生擔(dān)任監(jiān)管站站長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)本片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并選派了70名村級(jí)協(xié)管員做好村級(jí)巡檢工作。積極落實(shí)村級(jí)協(xié)管員考核機(jī)制，采取“月評(píng)季匯年總結(jié)”的方式進(jìn)行全年績(jī)效考核，提高隊(duì)伍的工作積極性。在開(kāi)展日常工作的同時(shí)需加大對(duì)村級(jí)協(xié)管員的培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展禁限用農(nóng)藥知識(shí)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品等培訓(xùn)，使他們意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系在村級(jí)監(jiān)管層面得到有效夯實(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)工作，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社錄入國(guó)家、自治區(qū)追溯體系建設(shè)平臺(tái)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范使用追溯平臺(tái)。在全區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。加大宣傳力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)貼標(biāo)上市，為實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯起到支撐作用[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與每個(gè)人都息息相關(guān)，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，可從源頭上遏制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好基地調(diào)研工作，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)認(rèn)證參數(shù)進(jìn)行篩選，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全筑牢一道堅(jiān)實(shí)的防線。