創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑

黃 進(jìn)（中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院教授）

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，共建“一帶一路”國(guó)家秉承共商、共建、共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏(yíng)，依靠共建國(guó)家之間既有的雙邊多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，不斷搭建新的合作框架，重點(diǎn)聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，有力地推動(dòng)了共建國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進(jìn)展新成效。在這個(gè)過(guò)程中，“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運(yùn)用發(fā)揮了重要的作用。

“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個(gè)龐雜的體系，從內(nèi)容上看，它包括貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、金融規(guī)則、稅收規(guī)則和爭(zhēng)端解決規(guī)則等。從形式上看，它既有以條約形式出現(xiàn)且對(duì)共建國(guó)家具有法律拘束力的國(guó)際協(xié)定，也有以備忘錄或類(lèi)似文書(shū)形式出現(xiàn)的、雖適用于有關(guān)共建國(guó)家但不具有法律意義上拘束力的文件。從規(guī)則形成機(jī)制上看，既有共建國(guó)家通過(guò)雙邊機(jī)制建立的規(guī)則，又有通過(guò)國(guó)際上的多邊機(jī)制建立的規(guī)則。因此，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能輕而易舉、一蹴而就，必須依靠所有共建國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、齊心協(xié)力，共商共建、久久為功。

下面，筆者就創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

第一，要充分認(rèn)識(shí)到“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運(yùn)用中存在的問(wèn)題和障礙。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不能滿(mǎn)足實(shí)際需要并呈碎片化狀態(tài)，WTO多邊貿(mào)易規(guī)則改革舉步維艱，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)爭(zhēng)奪激烈，供應(yīng)鏈重置與價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)扭曲著相關(guān)規(guī)則及其運(yùn)行，數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域的規(guī)則付之闕如，債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制不足，國(guó)家安全和國(guó)際公共衛(wèi)生安全凌駕于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和實(shí)施，美西方國(guó)家針對(duì)“特定國(guó)家”設(shè)立歧視性規(guī)則，等等。要推動(dòng)創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必須針對(duì)這些問(wèn)題和障礙，對(duì)癥下藥，找到解決之道。

第二，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要綜合施策、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。鑒于“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個(gè)龐雜的體系，事關(guān)諸多共建國(guó)家，涉及許多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，牽涉多種多樣的機(jī)制和平臺(tái)，因此，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則既要堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有機(jī)制和規(guī)則的守正，又要推進(jìn)在現(xiàn)有機(jī)制和規(guī)則基礎(chǔ)上的創(chuàng)新；既要強(qiáng)化共建國(guó)家間的雙邊機(jī)制，又要積極拓展更多國(guó)家參與的多邊機(jī)制；既要重視國(guó)際條約的作用，又要注意發(fā)揮國(guó)際慣例的作用；既要依靠利用具有法律效力的“硬法”，又要善用不具有法律效力但能靈活設(shè)置合適規(guī)則的政策性文件這類(lèi)“軟法”；既要優(yōu)化傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則，又要強(qiáng)化投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的規(guī)則；既要在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等領(lǐng)域建立實(shí)體權(quán)利義務(wù)規(guī)則，又要注意構(gòu)建預(yù)防和解決相關(guān)糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等程序規(guī)則。

第三，強(qiáng)化涉外法治建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)與“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新與完善。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這一重要思想旨在加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理；旨在加快建設(shè)涉外法治體系，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能和提高涉外法律服務(wù)水平；旨在強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)；旨在堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；旨在推動(dòng)全球治理體系變革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。顯然，中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，應(yīng)先立足于自身國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港的法治建設(shè)，以制度性開(kāi)放和創(chuàng)新的成績(jī)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既不能脫離我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)際，也不能將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)割裂開(kāi)來(lái)，而是要將兩者有機(jī)銜接起來(lái)。一方面，在國(guó)內(nèi)要加快建設(shè)涉外法治體系，特別是健全完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系，在建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中，注意國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的統(tǒng)籌、國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的協(xié)調(diào)，借鑒國(guó)外法治、國(guó)際法治，特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和運(yùn)行的有益經(jīng)驗(yàn)，加大調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用；另一方面，在國(guó)際上則要在維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則之核心地位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)形成更加公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國(guó)際法治環(huán)境，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化法治思維和方式參與國(guó)際投資貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)治理，以良好的國(guó)內(nèi)法治建設(shè)助推國(guó)際法治，為國(guó)際法治與全球治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

第四，繼續(xù)升級(jí)或重新商簽雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和稅收協(xié)定?，F(xiàn)有雙邊投資協(xié)定對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的海外投資權(quán)益保護(hù)明顯不足。我國(guó)大量簽訂雙邊投資協(xié)定的時(shí)期為20世紀(jì)80年代和90年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)作為資本輸入國(guó)以吸引外資為主，所締結(jié)的雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容相對(duì)保守，對(duì)投資者提供的保護(hù)程度較低，且未包含市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)則。這與中國(guó)目前的雙向投資大國(guó)地位和在“一帶一路”建設(shè)中更多作為資本輸出國(guó)的實(shí)際要求不相適應(yīng)，因此，我國(guó)應(yīng)考慮系統(tǒng)性的解決方法，適時(shí)啟動(dòng)雙邊投資條約的升級(jí)或重簽談判。同時(shí)，在我國(guó)加入RCEP并開(kāi)始實(shí)施后，應(yīng)該積極考慮加入CPTPP，倡議開(kāi)啟上海合作組織自貿(mào)協(xié)定談判。另外，現(xiàn)有雙邊稅收協(xié)定也不利于充分調(diào)動(dòng)海外投資者參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，宜通過(guò)升級(jí)或重新商簽稅收協(xié)定，進(jìn)一步完善稅收抵免和稅收饒讓條款，完善資本弱化和價(jià)格轉(zhuǎn)移條款。

第五，堅(jiān)持包容性可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域的“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一是引入綠色發(fā)展理念，將環(huán)境治理與國(guó)際貿(mào)易投資結(jié)合起來(lái)，在相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中加入環(huán)境保護(hù)條款，推動(dòng)構(gòu)建能夠解決環(huán)境和氣候變化問(wèn)題的“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)則和機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。二是制定國(guó)際公共衛(wèi)生安全規(guī)則，建立疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免制度，促進(jìn)疫苗聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)交流，鼓勵(lì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)；尊重各國(guó)自主選擇疫苗的權(quán)利，以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格出口疫苗，確保疫苗對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可及性；確保疫苗和相關(guān)藥品跨境運(yùn)輸暢通，鼓勵(lì)區(qū)域和多邊開(kāi)發(fā)銀行為發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)和生產(chǎn)疫苗提供更多優(yōu)惠融資。三是建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，即推動(dòng)構(gòu)建符合“一帶一路”建設(shè)實(shí)際情況，又能為國(guó)際社會(huì)所接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中加入數(shù)字貿(mào)易條款，用以規(guī)制電子商務(wù)、數(shù)字市場(chǎng)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確認(rèn)數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。

綜上所述，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑是多種多樣的，“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建必須以推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值理念為指導(dǎo)，以實(shí)踐為導(dǎo)向，以引導(dǎo)合作、促進(jìn)交往、規(guī)范行動(dòng)、解決分歧為基本目的和方向，以構(gòu)建包容復(fù)合型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系為目標(biāo)。在創(chuàng)新與完善的過(guò)程中，不僅要推動(dòng)現(xiàn)有不同規(guī)則和機(jī)制之間的相互包容，特別是在不同規(guī)則和機(jī)制之間搭建溝通和銜接的平臺(tái)，防止不同規(guī)則和機(jī)制之間彼此沖撞，而且要采取循序漸進(jìn)的方式，促進(jìn)新老規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)，推動(dòng)建立區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，為共建“一帶一路”國(guó)家的深度合作創(chuàng)造條件，最終構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的更加公正合理、開(kāi)放包容、高效便利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新體系。