義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的困境與建議探析

嚴(yán)鑫

【摘 要】對(duì)義務(wù)教育而言，辦好人民滿意的教育，迫切需要解決從有學(xué)上到上好學(xué)的難題。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措，不少地區(qū)紛紛響應(yīng)號(hào)召，積極推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。文章以石河子市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)為例，探索義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)在當(dāng)下的困境及改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 集團(tuán)化辦學(xué) 困境 建議

【中圖分類號(hào)】G40? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1002-3275（2023）15-11-03

21世紀(jì)以來(lái)，義務(wù)教育經(jīng)歷了從撤點(diǎn)并校到集團(tuán)化辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。從撤銷辦學(xué)實(shí)力相對(duì)較薄弱的中小學(xué)，再到以強(qiáng)帶弱、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，回顧這一個(gè)歷程，其核心都是圍繞更好地促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育而展開(kāi)。集團(tuán)化辦學(xué)是當(dāng)下義務(wù)教育階段的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是破除擇校熱問(wèn)題的有效途徑。新疆石河子市在推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，已經(jīng)初見(jiàn)成效，但依然面臨一系列亟待解決的問(wèn)題。

“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒(méi)有消除區(qū)域教育鴻溝，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍然存在?！保?］擇校熱問(wèn)題經(jīng)久不衰，歸根結(jié)底是因?yàn)閷W(xué)校之間教育質(zhì)量的差距過(guò)大。尤其是初中階段，中考升學(xué)率早已成為家長(zhǎng)心中衡量一所中學(xué)辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)都希望自己的孩子能夠順利考取高中，因而當(dāng)學(xué)校之間的升學(xué)率差距過(guò)大時(shí)，家長(zhǎng)給孩子轉(zhuǎn)校的意愿就會(huì)更強(qiáng)烈。“如何辦好家門口的每一所學(xué)校，更好地滿足人民群眾從‘有學(xué)上到‘上好學(xué)的需求，成為群眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。”［2］而義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育公平的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)從有學(xué)上到上好學(xué)的轉(zhuǎn)變。

一、新疆石河子市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀

對(duì)于新疆石河子市的義務(wù)教育而言，周邊團(tuán)場(chǎng)和市區(qū)之間、市區(qū)知名學(xué)校和普通學(xué)校之間均存在較大的差距，其中，教學(xué)環(huán)境和硬件配置的差距很容易縮小，但是師資力量和管理方式在短時(shí)間內(nèi)較難改變。這就導(dǎo)致石河子市擇校熱現(xiàn)象較為顯著，尤其是團(tuán)場(chǎng)的學(xué)生迫切希望能夠在市區(qū)的名校上學(xué)。市區(qū)的名校規(guī)模較大，人滿為患，而市區(qū)普通學(xué)校和周邊團(tuán)場(chǎng)學(xué)校面臨著生源不夠、師資流失等后續(xù)發(fā)展不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題推動(dòng)了義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。目前，石河子市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）高度重視，積極推進(jìn)

從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，石河子市教育主管部門就致力于縮小市區(qū)和團(tuán)場(chǎng)之間的辦學(xué)差距。為了縮小市區(qū)和團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的硬件差距，石河子市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)10億元。在硬件設(shè)施方面，學(xué)校之間的差距微乎其微，甚至有的團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境要優(yōu)于市區(qū)學(xué)校。硬件設(shè)施差距的縮小雖然在一定程度上緩解了擇校熱的問(wèn)題，但是對(duì)于中小學(xué)而言，師資力量才是影響辦學(xué)水平的決定性因素。為解決擇校熱的難題，實(shí)現(xiàn)從有學(xué)上到上好學(xué)的轉(zhuǎn)變，石河子市教育主管部門高度重視，積極推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。2019年12月，石河子市教育主管部門在一系列論證、調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，成立了東城教育集團(tuán)，也就是九中教育集團(tuán)的前身，這意味著石河子市義務(wù)教育向集團(tuán)化辦學(xué)和促進(jìn)教育均衡發(fā)展邁出了具有重要意義的一步。2020年6月開(kāi)始，石河子市政府進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，相繼成立5個(gè)教育集團(tuán)。集團(tuán)化辦學(xué)旨在全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡覆蓋，滿足人民群眾就近入好學(xué)的需求。辦好人民滿意的教育，迫切需要義務(wù)教育階段教育資源的均衡發(fā)展，縮小市區(qū)和團(tuán)場(chǎng)之間的辦學(xué)差距。

（二）初具規(guī)模，不斷探索

石河子市成立了5個(gè)教育集團(tuán)，每一個(gè)教育集團(tuán)在成立集團(tuán)理事會(huì)的同時(shí)，成立聯(lián)合黨組織，真正意義上實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資源的交流與融合，統(tǒng)一統(tǒng)籌和管理。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)而言，教學(xué)資源的共享是其發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。其中，名師具有重要的帶動(dòng)作用，當(dāng)市區(qū)學(xué)校的名師通過(guò)交流輪崗交換至團(tuán)場(chǎng)普通學(xué)校時(shí)，其先進(jìn)的教學(xué)方法和育人理念就會(huì)輸送至團(tuán)場(chǎng)學(xué)校，從而發(fā)揮出名師的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。以九中教育集團(tuán)為例，就是以新疆石河子市第九中學(xué)作為領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)市區(qū)周邊石河子市第二十二中學(xué)、石河子市第二十一中學(xué)以及石河子總場(chǎng)第一中學(xué)、第二中學(xué)、第一小學(xué)、第二小學(xué)四所團(tuán)場(chǎng)中小學(xué)的發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒第九中學(xué)名師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，最終縮小石河子市市區(qū)學(xué)校和團(tuán)場(chǎng)學(xué)校的辦學(xué)差距。此外，在兵地融合的政策環(huán)境下，第八師石河子市和旁邊的瑪納斯縣雙方以集團(tuán)化辦學(xué)為基礎(chǔ)，依托教育集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)成教育聯(lián)盟。集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)了瑪納斯縣教師由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了兩地學(xué)校之間深層次的交流合作。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)的教科研聯(lián)動(dòng)，使得兩地的教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

（三）成效顯著，持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，石河子市的擇校率從5年前的30%下降到5%，這項(xiàng)數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)石河子市義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)的擇校意愿降低了，同時(shí)也能看出石河子市教育管理者在推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化進(jìn)程中所做的努力。在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，由于不能面對(duì)面授課，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，學(xué)生在家就可以享受到集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀的名師教學(xué)，教師在家就能夠隨時(shí)隨地錄制教學(xué)視頻，學(xué)校之間也能夠在線上開(kāi)展多種交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各個(gè)學(xué)校教學(xué)情況的了解，進(jìn)一步推進(jìn)了集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。

二、石河子市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的困境

（一）政府推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的跨度過(guò)大

石河子市教育管理者希望到2022年，實(shí)現(xiàn)石河子地區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)均衡覆蓋，基本滿足人民群眾上好學(xué)的需求。但是要想從2020年到2022年三年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)石河子地區(qū)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡覆蓋，顯然是不切實(shí)際且急于求成的。直到2023年上半年，第八師石河子市擇校熱和周邊團(tuán)場(chǎng)生源不足的問(wèn)題依然存在，可見(jiàn)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)需要穩(wěn)中求進(jìn)。以撤點(diǎn)并校政策為例，撤點(diǎn)并校本意為撤銷一些辦學(xué)實(shí)力較弱，生源不足的農(nóng)村中小學(xué)，通過(guò)集中辦學(xué)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，最終促進(jìn)教育公平。然而從20世紀(jì)90年代至今，撤點(diǎn)并校政策也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)教育公平，更沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定究竟哪些學(xué)校應(yīng)該被撤并。這背后既有政策本身的原因，也有教育對(duì)象是不斷變化發(fā)展的原因，且區(qū)域內(nèi)的學(xué)校也各有其特點(diǎn)。一個(gè)新的教育政策的出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生新的一系列有待解決的新問(wèn)題。集團(tuán)化辦學(xué)也是如此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展并非是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷完善不斷發(fā)展的過(guò)程，只想用三年的時(shí)間就完成這一進(jìn)程，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的跨度過(guò)大，這樣只會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，反而達(dá)不到預(yù)期成效。

（二）集團(tuán)內(nèi)教師的流動(dòng)比例偏低

“培育一支高水平教師隊(duì)伍是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是謀求集團(tuán)化高品質(zhì)辦學(xué)的關(guān)鍵。”［3］這就需要教師在教育集團(tuán)內(nèi)充分流動(dòng)起來(lái)，無(wú)論是名師通過(guò)交流輪崗到薄弱學(xué)校任教，還是普通學(xué)校的教師到名校學(xué)習(xí)交流，都可以提升教育集團(tuán)整體的師資質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育階段教育的均衡發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀教師的流動(dòng)性對(duì)于推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程至關(guān)重要，這同樣也是衡量集團(tuán)化辦學(xué)成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。只有集團(tuán)內(nèi)的教師充分動(dòng)起來(lái)，學(xué)校的概念才會(huì)逐步淡化，教育集團(tuán)的概念才會(huì)日益突顯。第八師石河子市集團(tuán)化辦學(xué)交流輪崗制度規(guī)定，教師參與交流輪崗的人數(shù)不得低于教師整體人數(shù)的10%，其中骨干教師參與交流輪崗的比例不低于參與交流輪崗教師總數(shù)的20%，并且將交流輪崗經(jīng)歷作為教師職稱評(píng)審賦分標(biāo)準(zhǔn)中的加分項(xiàng)。據(jù)公開(kāi)材料顯示，截至2020年底，石河子地區(qū)5個(gè)教育集團(tuán)共有575位教師參與了交流輪崗，其中集團(tuán)內(nèi)交流336人，集團(tuán)外交流239人，占專任教師總數(shù)的14.6%。這個(gè)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了石河子地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中交流輪崗教師人數(shù)較少，很難對(duì)集團(tuán)內(nèi)辦學(xué)實(shí)力較弱的學(xué)校產(chǎn)生較大的影響。

（三）學(xué)生對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)了解程度不高

石河子市辦學(xué)實(shí)力較弱的學(xué)校分布在周邊團(tuán)場(chǎng)，由于難以吸引優(yōu)秀的教師，加上學(xué)生生源不足、生活不夠便利以及家長(zhǎng)并非像市區(qū)家長(zhǎng)那樣重視教育等現(xiàn)實(shí)情況，使得如何促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展成為集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在對(duì)149團(tuán)和148團(tuán)的初中學(xué)生進(jìn)行訪談的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大部分的團(tuán)場(chǎng)學(xué)生并不了解集團(tuán)化辦學(xué)，很多學(xué)生僅僅是知道自己的學(xué)校來(lái)了一個(gè)市區(qū)優(yōu)秀的教師，關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的其他內(nèi)容則一概不知?；仡櫟诎藥熓幼邮薪逃瘓F(tuán)的辦學(xué)初衷，能夠讓學(xué)生就近上好學(xué)，能夠讓集團(tuán)化辦學(xué)成為破解擇校熱的利劍，這些都需要學(xué)生和家長(zhǎng)的充分配合，只有學(xué)生和家長(zhǎng)真正意義上了解了集團(tuán)化辦學(xué)這一政策，認(rèn)可教育資源均衡發(fā)展，才能夠真正意義上破除擇校熱的難題。而作為辦學(xué)實(shí)力較弱的學(xué)校，應(yīng)該加大集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，使學(xué)生全面參與配合。

三、優(yōu)化石河子市集團(tuán)化辦學(xué)的建議

（一）逐步有序推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程

“集團(tuán)化辦學(xué)是學(xué)校間制度化合作形成的一種辦學(xué)形態(tài)?！保?］學(xué)校間的合作也是一個(gè)逐步深入的過(guò)程，教育主管部門可以先制定一個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)的大致框架，然后再根據(jù)實(shí)際情況逐步完善計(jì)劃?？梢韵葘⒐ぷ髦匦姆旁诟鱾€(gè)集團(tuán)內(nèi)部，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)人力、物力和財(cái)力的統(tǒng)一配置，縮小集團(tuán)內(nèi)學(xué)校間辦學(xué)的差距，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教育均衡發(fā)展。當(dāng)集團(tuán)內(nèi)辦學(xué)取得一定成果后，再逐步擴(kuò)大范圍，將工作重心放在集團(tuán)和集團(tuán)之間，促使各個(gè)教育集團(tuán)相互交流，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，共同發(fā)展。最后可以在本地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)并取得一定成效的基礎(chǔ)上，再將工作重心轉(zhuǎn)向跨區(qū)域合作。在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，需要穩(wěn)中求進(jìn)，做到出現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決。學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜、及時(shí)調(diào)整等才是集團(tuán)化辦學(xué)能夠取得成功的法寶。

（二）逐步提高教師交流輪崗的比例

“教師隊(duì)伍建設(shè)是教育集團(tuán)工作的突破口，是集團(tuán)化辦學(xué)取得成效的關(guān)鍵。”［5］第八師石河子市教育主管部門已經(jīng)將交流輪崗制度作為年度考核教師的標(biāo)準(zhǔn)之一，但要想逐步提高教師交流輪崗的比例，激發(fā)教師積極參與到交流輪崗工作中來(lái)，僅靠這個(gè)措施難以充分調(diào)動(dòng)教師的參與熱情。提高集團(tuán)內(nèi)和集團(tuán)間教師交流輪崗的比例還應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一方面要解決交流輪崗教師的實(shí)際生活問(wèn)題，例如對(duì)于交流輪崗的教師是否有特殊津貼，交流輪崗教師的交通、住宿方面是否得到保障。這些問(wèn)題都是影響教師能否在新環(huán)境保持較高工作積極性的因素。另一方面要積極探索教師不愿意在集團(tuán)內(nèi)輪崗的原因，以便對(duì)癥下藥。例如有的教師因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)，上班不方便而不愿意去別的學(xué)校；有的教師因?yàn)橐呀?jīng)適應(yīng)了原有的教學(xué)環(huán)境，不愿意再到一個(gè)陌生的環(huán)境工作和生活；而有的教師可能覺(jué)得所去的學(xué)校環(huán)境艱苦，導(dǎo)致積極性不高。教育主管部門只有充分了解教師的意愿，才有可能提升教師輪崗的積極性。當(dāng)然，這些問(wèn)題的解決措施也是多樣的，需要教育集團(tuán)管理者靈活處理。例如給顧慮上班距離較遠(yuǎn)的教師安排離家近一點(diǎn)的學(xué)校；對(duì)不喜歡陌生環(huán)境的教師進(jìn)行提前培訓(xùn)，讓教師對(duì)將要去的學(xué)校有所了解；給要去環(huán)境相對(duì)艱苦的學(xué)校的教師一定的津貼或補(bǔ)助等。只有教師充分參與交流輪崗，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的水才能夠流動(dòng)起來(lái)。

（三）加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的宣傳力度

要破解擇校熱這一難題，需要教育主管部門、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)都充分參與進(jìn)來(lái)，要加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的宣傳力度，將集團(tuán)化辦學(xué)所取得的成果更好地展示給大眾，要讓學(xué)生和家長(zhǎng)知道在家門口也能夠上好學(xué)。只有這樣，才能夠真正意義上破除擇校熱的難題并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)生作為家長(zhǎng)了解學(xué)校的窗口，作為教學(xué)的對(duì)象和學(xué)習(xí)的主體，應(yīng)該加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，可以通過(guò)發(fā)放傳單、制作黑板報(bào)、開(kāi)主題班會(huì)等形式，讓學(xué)生了解自身周邊所發(fā)生的變化，并將相應(yīng)的宣傳稿發(fā)放給家長(zhǎng)。在開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，也可以將集團(tuán)化辦學(xué)這一政策的初衷和所取得的成果展示給家長(zhǎng)。只有學(xué)生了解并認(rèn)可集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，家長(zhǎng)才能夠逐步接受，學(xué)校才能夠進(jìn)一步推進(jìn)石河子地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。

不可否認(rèn)的是，在推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，石河子市教育主管部門已經(jīng)走到了前面。不僅走得快，而且還走得穩(wěn)。只有立足于當(dāng)下，著眼于未來(lái)，穩(wěn)步發(fā)展，才能夠最終實(shí)現(xiàn)石河子地區(qū)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，才能夠最終實(shí)現(xiàn)教育公平。

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