集體林權制度改革對湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入的影響

吳孟辰，曹蘭芳

（中南林業(yè)科技大學商學院，長沙 410004）

湖南省作為南方集體林大省，于2008 年開始新一輪集體林權制度改革（以下簡稱林改），截至2012年底，主體改革基本完成。之后，為解決林業(yè)生產(chǎn)機制滯后、利益分配不均等問題，湖南省又采取了一系列配套改革政策，主要涉及森林保險、林權抵押貸款、林業(yè)合作社和林業(yè)科技服務等方面，以期通過激勵農(nóng)戶經(jīng)營林地，進而增加農(nóng)戶的林業(yè)收入，保證林業(yè)收入分配公平。因此，探究湖南省在持續(xù)進行林權改革后，農(nóng)戶林業(yè)收入增長、林業(yè)收入分配公平等問題顯得至關重要。

有學者認為林權改革有助于減少林業(yè)投資風險，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，穩(wěn)定農(nóng)戶營林收益預期［1-4］，刺激農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入增加［5，6］。也有學者認為林改增收效應并不明顯［7，8］。集體林權制度改革在提高林業(yè)收入水平的同時也影響了林業(yè)收入分配［9，10］。本研究運用湖南省2012 年、2014 年、2016 年及2018年共4 期集體林權制度改革農(nóng)戶監(jiān)測數(shù)據(jù)，在研究林改對農(nóng)戶林業(yè)收入整體影響的基礎上，研究了其對林業(yè)收入差距所產(chǎn)生的影響，為深化集體林權制度改革、實現(xiàn)農(nóng)戶林業(yè)收入可持續(xù)增長提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與描述性分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于“全國集體林權制度改革監(jiān)測·湖南省監(jiān)測專項課題”中10 縣45 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50 村500 樣本農(nóng)戶的固定觀測數(shù)據(jù)，根據(jù)森林資源狀況和社會經(jīng)濟條件在湖南省選擇了平江縣、新邵縣、沅陵縣、茶陵縣、慈利縣、鳳凰縣、衡陽縣、花垣縣、會同縣和藍山縣10 個樣本縣。在每個樣本縣隨機抽取5 個樣本村，再在每個樣本村隨機抽取10 個樣本農(nóng)戶，共計500 個樣本農(nóng)戶。選取了湖南省2012 年、2014 年、2016 年、2018 年共4 期集體林權制度改革農(nóng)戶監(jiān)測數(shù)據(jù)，總樣本量為2 000 個，且該數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。

1.2 描述性分析

1.2.1 農(nóng)戶參與集體林權制度改革情況 湖南省于2008 年全面啟動林改，至2013 年底，全省基本實現(xiàn)了確權到戶［11］。由圖1 可見，受訪農(nóng)戶絕大多數(shù)已擁有林權證，表明湖南省主體改革已基本實現(xiàn)。配套改革方面，僅有林業(yè)補貼獲得人數(shù)整體呈上升趨勢。而森林保險與林業(yè)科技服務參與人數(shù)均呈上下波動。林權抵押貸款與林業(yè)合作組織參與人數(shù)較少，每期人數(shù)均不超過40 人。其原因為林權抵押貸款申請條件嚴苛、手續(xù)繁雜；林業(yè)合作組織運行仍然不規(guī)范，其組織化程度低等［12，13］。

圖1 農(nóng)戶參與集體林權制度改革情況

1.2.2 農(nóng)戶林業(yè)收入情況 由表1 可知，從整體上看，農(nóng)戶林業(yè)收入呈先升后降的趨勢，且在家庭總收入中占比最低，不到10%。此外，由圖2 可知，湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入差距較大，農(nóng)戶每年林業(yè)收入水平的基尼系數(shù)均大于0.4 警戒線，即各農(nóng)戶間由于受到資源稟賦和國家收入分配政策的雙重影響，從而形成較大的林業(yè)收入差距［14］。若得不到有效的緩解和解決，將會嚴重威脅到林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展以及林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

表1 農(nóng)戶各項家庭收入總額及占比

圖2 農(nóng)戶林業(yè)收入差距變動情況

2 計量模型與實證分析

2.1 估計方法

為揭示集體林權制度改革對湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入是否產(chǎn)生影響及影響程度如何，選取雙向固定效應模型和分位差異檢驗2 種方法進行回歸分析。雙向固定效應模型用于研究林改對林業(yè)收入整體的影響，并使用聚類穩(wěn)健標準誤，以消除序列相關和異差等問題的影響［15］。分位差異檢驗用于研究林改對林業(yè)收入差距的影響，根據(jù)高夢滔等［16］、程名望等［17］采用的估計方法，聯(lián)立估計不同分位的收入函數(shù)，進行農(nóng)戶林業(yè)收入差距影響的顯著性檢驗。如果某一核心解釋變量對高林業(yè)收入人群收入的邊際貢獻小于低林業(yè)收入人群，計算出的系數(shù)差為負，表明該解釋變量有利于縮小收入差距；反之，計算出的系數(shù)差為正，擴大了收入差距［18］。

2.2 模型建立與變量設置

根據(jù)農(nóng)戶收入決定模型建立以下半對數(shù)農(nóng)戶林業(yè)收入決定模型。具體模型如下。

模型（1）中，被解釋變量lnyit表示第t年第i個農(nóng)戶林業(yè)年收入的自然對數(shù)。核心解釋變量X為林改相關政策，包括主體改革和配套改革政策。CVit為第t年第i個被調查農(nóng)戶的個人、家庭和林地等一系列控制變量。i表示橫截面數(shù)據(jù)，t表示時間序列數(shù)據(jù)。βit、δit為自變量的回歸系數(shù)，即待估參數(shù)。截距項為C+αi+γt，其中C為常數(shù)項，αi測量個體效應，γt測量時間效應。εit為隨機擾動項。變量選取及具體解釋如表2 所示。

表2 變量選取

2.3 實證分析

2.3.1 集體林權制度改革對林業(yè)收入整體的影響如表3 所示，集體林權制度改革在一定程度上增加了湖南省農(nóng)戶的林業(yè)收入。首先，主體改革中的確權發(fā)證，即有無林權證對林業(yè)收入在10%水平上具有顯著正向影響，能夠有效增加農(nóng)戶的林業(yè)收入。根據(jù)科斯的產(chǎn)權理論，明確規(guī)定當事人所有權，通過權利的交易可以達到社會總產(chǎn)品的最大化［19］。因此，對林地進行確權發(fā)證有利于農(nóng)戶林業(yè)收入的提高。其次，配套改革中的森林保險、林業(yè)補貼以及參加林業(yè)合作組織對農(nóng)戶林業(yè)收入具有不同程度的顯著性影響。參加森林保險與獲得林業(yè)補貼對林業(yè)收入在1%水平上存在顯著正向影響，這表明當前惠林支持類改革政策對促進林業(yè)增收具有核心作用。參加林業(yè)合作組織對林業(yè)收入在10%水平上具有顯著正向影響，表明加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶能夠通過林業(yè)專業(yè)合作組織獲得相關的生產(chǎn)經(jīng)營技術，社員之間互助合作，提高生產(chǎn)效益，從而促進林業(yè)收入的提高。

表3 集體林權制度改革對湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入的影響結果

2.3.2 集體林權制度改革對林業(yè)收入差距的影響本研究選取了0.25、0.50 和0.75 三個分位點（即分別代表低林業(yè)收入組、中林業(yè)收入組、高林業(yè)收入組）進行分析。總體上看，集體林權制度改革對林業(yè)收入差距產(chǎn)生了一定程度的影響，但各林改相關政策對農(nóng)戶林業(yè)收入差距的影響有所差異。其中，主體改革即有無林權證在Q75-Q25 分位之間顯著為正，表明林權證的發(fā)放會擴大低收入組與高收入組之間的林業(yè)收入差距。配套改革中僅有是否購買森林保險、是否獲得林業(yè)補貼及是否參加林業(yè)合作組織3個變量對林業(yè)收入差距產(chǎn)生顯著影響。具體到各變量上，是否購買森林保險和是否參加林業(yè)合作組織在Q75-Q25、Q50-Q25 分位之間顯著為正，即森林保險與林業(yè)合作組織會拉大高林業(yè)收入組與中、低林業(yè)收入組之間的林業(yè)收入差距。而林業(yè)補貼則會縮短各林業(yè)收入組間的林業(yè)收入差距。

3 結論與政策建議

3.1 結論

總體而言，集體林權制度改革在一定程度上增加了湖南省農(nóng)戶的林業(yè)收入，且對林業(yè)收入差距產(chǎn)生了一定影響。具體而言，主體改革中確權發(fā)證顯著提高了農(nóng)戶的林業(yè)收入，但同時也會擴大林業(yè)收入差距。集體林權制度配套改革中，森林保險、林業(yè)合作組織在促進農(nóng)戶林業(yè)收入增長的同時，會擴大林業(yè)收入差距。而林業(yè)補貼在提高農(nóng)戶林業(yè)收入的同時，會縮小農(nóng)戶間的林業(yè)收入差距。

3.2 政策建議

1）進一步鞏固集體林權制度主體改革。穩(wěn)定、完整的林地產(chǎn)權能夠通過減少不確定性、降低風險性促使農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，進而增加農(nóng)戶的林業(yè)收入。林業(yè)主管部門為農(nóng)戶確權發(fā)證只是階段性任務，而履行保護農(nóng)戶林權的責任才是應該長期堅持的任務。要切實從法制層面賦予廣大農(nóng)戶長期安全穩(wěn)定和完整的林權權能，夯實集體林業(yè)良性發(fā)展的長效制度基礎。

2）全面落實集體林權制度配套改革的實施。積極推廣并普及“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，使林業(yè)經(jīng)營權、收益權市場化方面的質押擔保貸款得到更有序的開展。同時逐漸完善差異化森林保險制度，切實提高林木保險覆蓋率。此外，有關部門還應進一步提高林業(yè)補貼、完善林業(yè)合作組織建設以及加強林業(yè)科技服務。

3）加大最新林業(yè)政策的宣傳力度。在調查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最想得到的林業(yè)信息是“林業(yè)政策新動向”，作為林業(yè)部門及其工作人員，應該充分發(fā)揮林業(yè)部門所具有的林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢，進一步做好林業(yè)政策、林業(yè)科學技術等的宣傳工作。