奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)管存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

文│馮英（陜西省千陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作站）

2021年為了奶山羊發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，陜西省千陽(yáng)縣先后制定了莎能奶山羊種羊鑒定、良種繁育場(chǎng)認(rèn)定等6個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成省種公羊站和奶山羊育種工程技術(shù)研究中心，形成1+1+N的奶山羊良種繁育生產(chǎn)格局。2022年千陽(yáng)縣圍繞鄉(xiāng)村振興這條主線調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面貫徹黨代會(huì)精神，以推動(dòng)奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“龍頭帶動(dòng)、科技引領(lǐng)、分戶擴(kuò)群、肉奶并舉、集群發(fā)展”的思路，把千陽(yáng)建成產(chǎn)業(yè)鏈條最全、良種規(guī)模最大、品種質(zhì)量最優(yōu)、乳品品牌高端的全國(guó)莎能奶山羊良種供應(yīng)繁育基地。一批奶山羊養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、大村、大場(chǎng)、大戶不斷涌現(xiàn)，奶山羊存欄猛增，勢(shì)頭可人。然而養(yǎng)殖數(shù)量劇增，活羊流動(dòng)頻繁，疫病風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)升級(jí)，因此需要了解掌握當(dāng)前奶山羊養(yǎng)殖生產(chǎn)中監(jiān)管現(xiàn)狀，找出防范漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出更加有力的防范措施，為千陽(yáng)縣奶山羊產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目的

1.養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的原則。關(guān)口前移，重點(diǎn)突出，重在宣傳教育，重在規(guī)范行為，管重于罰。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的目的。為保障千陽(yáng)縣動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫、消毒、無(wú)害化處理和安全使用獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。

3.養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容?？催x址是否科學(xué)、布局是否合理；看資質(zhì)證明是否有效；看設(shè)施設(shè)備是否齊全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)；看操作規(guī)程、管理制度是否健全；看檔案記錄是否齊全完備；看人員是否持證上崗、質(zhì)量安全是否責(zé)任到人；看投入品來(lái)源是否正規(guī)、使用是否合理規(guī)范；看病死畜禽、糞污無(wú)害化處理措施是否得當(dāng)?shù)取?/p>

二、監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，從思想上沒(méi)有重視起來(lái)，存在麻痹大意的僥幸心理，管理粗放，基礎(chǔ)工作不細(xì)不實(shí)。缺乏相應(yīng)的獸醫(yī)防疫專業(yè)技術(shù)人員，未采取定期的免疫、檢疫、消毒、疫情監(jiān)測(cè)措施，而養(yǎng)殖業(yè)主大多數(shù)屬打工返鄉(xiāng)人員，防范意識(shí)低，管理素質(zhì)差，對(duì)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，當(dāng)前動(dòng)物疫病知識(shí)一知半解，免疫程序混亂，隨意性強(qiáng)，是否安全有效難以保證。

2.養(yǎng)殖環(huán)境布局不合理。目前，千陽(yáng)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2家，100只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶49家，50～99只的場(chǎng)戶87家，大多數(shù)是家庭式的生產(chǎn)模式，在建養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，也不考慮養(yǎng)殖密度，忽略了羊在圈內(nèi)活動(dòng)和休息，導(dǎo)致飼養(yǎng)密度過(guò)大，通風(fēng)不良，糞便清理不及時(shí)，病原微生物容易滋生繁殖。而大部分養(yǎng)殖場(chǎng)則是根據(jù)羊舍地理位置和占地面積，從網(wǎng)上下載圖紙資料相應(yīng)參照，自行設(shè)計(jì)建設(shè)，沒(méi)有全面考慮風(fēng)向、坡度、采光、通風(fēng)、污物、污水排等。

3.管理制度執(zhí)行管理不到位。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都已經(jīng)制定了制度，但大都不按照制度執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

4.養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范、不及時(shí)。建立生產(chǎn)記錄和檔案制度是夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的基礎(chǔ)手段，也是開展監(jiān)管工作的主要內(nèi)容，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法定要求，這項(xiàng)制度落實(shí)不到位，不僅使畜產(chǎn)品在生產(chǎn)源頭上的安全隱患增大，也給監(jiān)管部門事后查處造成很多不便。

千陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所給養(yǎng)殖場(chǎng)戶都發(fā)放了生產(chǎn)、免疫、消毒、診療、防疫監(jiān)測(cè)、病死畜無(wú)害化處理、獸藥飼料和飼料添加劑7本養(yǎng)殖檔案。但大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)為只要把羊養(yǎng)好，有效益就好，沒(méi)有必要記錄那么詳細(xì)；再說(shuō)養(yǎng)殖大戶都是以家庭為主，大多數(shù)是夫妻或兄弟共同經(jīng)營(yíng)，文化程度普遍低，人員少，從早上喂羊、擠奶、清理圈舍、放羊一直忙到晚上才能休息，沒(méi)有時(shí)間填資料，這也是歷年來(lái)在監(jiān)管中最為突出和普遍的問(wèn)題。

5.場(chǎng)區(qū)管理不嚴(yán)。外來(lái)人員、車輛隨意進(jìn)入場(chǎng)區(qū)，有的場(chǎng)門前設(shè)有消毒池，但不能規(guī)范使用，人員車輛未經(jīng)消毒或消毒不徹底就進(jìn)入場(chǎng)區(qū)，加之健康畜群與亞健康畜群混合飼養(yǎng)及場(chǎng)區(qū)的消毒不徹底，從而增加了動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

6.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生物風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。雖然部、省、市上級(jí)部門在千陽(yáng)縣采取“雙隨機(jī)”抽樣模式，抽取的樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果全部合格，但是這不是全部檢測(cè)，不能保證全縣所有畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量合格。2022年檢查的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖場(chǎng)未嚴(yán)格執(zhí)行用藥間隔期、休藥期及處方藥和非處方藥，甚至發(fā)現(xiàn)過(guò)期用品、人用藥品、濫用抗生素等現(xiàn)象。

7.引入或出售羊只不報(bào)檢。由于千陽(yáng)縣奶山羊養(yǎng)殖扶持政策優(yōu)厚，群眾養(yǎng)羊積極性高漲，羊只流動(dòng)調(diào)運(yùn)頻繁。特別是新建（辦）奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)擬引入羊只地方的養(yǎng)殖現(xiàn)狀、疫病流行情況以及歷史疫病發(fā)生情況不做調(diào)查不了解，甚至不經(jīng)當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)檢疫就運(yùn)回來(lái)。運(yùn)回后不按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察，就混群飼養(yǎng)；淘汰或出售羊只不按規(guī)定申報(bào)檢疫，加大了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

8.各鎮(zhèn)站監(jiān)管力度不強(qiáng)。從監(jiān)管頻次和數(shù)量上看，2020年較2019年有所下降，2019年6月事業(yè)單位改革，執(zhí)法權(quán)交給了農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法大隊(duì)，但這不能成為減少監(jiān)管次數(shù)的借口，摘掉執(zhí)法權(quán)，但不能摘責(zé)任。從監(jiān)管質(zhì)量上看，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶消毒制度落實(shí)很不到位，消毒設(shè)施形同虛設(shè)，圈舍及養(yǎng)殖環(huán)境臟、亂、差，多次監(jiān)管過(guò)程都會(huì)遇到，不能及時(shí)徹底整改到位，形成了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上“牛皮癬”，難以根治。從監(jiān)管環(huán)境來(lái)看，養(yǎng)殖方式從傳統(tǒng)養(yǎng)殖專項(xiàng)規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖量不斷增大，同時(shí)，非洲豬瘟病毒已在我國(guó)定植，目前還沒(méi)有有效的疫苗，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病形勢(shì)復(fù)雜，布魯氏菌病在人畜間時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病呈現(xiàn)老病未除、新病頻發(fā)態(tài)勢(shì)，且短期內(nèi)難以改變，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。各鎮(zhèn)站官方獸醫(yī)在監(jiān)管中，雖然查出來(lái)一些問(wèn)題，但礙于情面，不能直言不諱，或者下發(fā)了責(zé)令整改通知單，但不能跟蹤到位，導(dǎo)致下次檢查出問(wèn)題還停留在上次的問(wèn)題中。不能及時(shí)整改，問(wèn)題依然存在。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任?？h、鎮(zhèn)兩站要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任意識(shí)，從思想上重視起來(lái)，養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位的場(chǎng)戶《動(dòng)物防疫條件合格證》不予年審，項(xiàng)目將不予申報(bào)，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)主體責(zé)任。

2.加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質(zhì)量。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩站監(jiān)督監(jiān)管作用，加大加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，各鎮(zhèn)官方獸醫(yī)要包場(chǎng)聯(lián)戶，責(zé)任到場(chǎng)、到人，監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管的成效將納入年終考核，考核結(jié)果將與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤。

3.強(qiáng)化獸藥、飼料等投入品監(jiān)管。集中力量開展獸藥、飼料等投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)，不定期要對(duì)縣城內(nèi)3家獸藥門店、2家飼料經(jīng)營(yíng)店的監(jiān)管指導(dǎo)，把好源頭關(guān)。對(duì)執(zhí)行獸用處方藥與非處方藥、停藥期與休藥期規(guī)定，使用違禁藥品、濫用抗生素等為監(jiān)管重點(diǎn)，組織開展大排查、大檢查、大整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊盯不放，一抓到底，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)，將違法違規(guī)線索移交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法大隊(duì)，立案查處，促進(jìn)畜禽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.嚴(yán)格落實(shí)檢疫制度。出售或淘汰羊只必須檢疫，確保病羊不出場(chǎng)；購(gòu)買奶山羊前，應(yīng)做好飼養(yǎng)圈舍的沖洗、消毒等相關(guān)準(zhǔn)備工作。應(yīng)當(dāng)提前了解購(gòu)買地動(dòng)物疫情狀況，查看供應(yīng)場(chǎng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》，了解羊只免疫及養(yǎng)殖檔案記載情況。對(duì)確定購(gòu)買奶山羊必須進(jìn)行檢測(cè)，建議全群檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性羊只，終止購(gòu)羊。羊只購(gòu)入后，畜主應(yīng)立即向當(dāng)?shù)劓?zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)告，并隔離飼養(yǎng)觀察45天。隔離期滿后，經(jīng)檢測(cè)合格方可混群飼養(yǎng)。

5.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。根據(jù)本場(chǎng)疫病發(fā)生情況，制定切實(shí)可行的免疫程序，并按照免疫程序開展免疫，結(jié)束后應(yīng)對(duì)免疫效果進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。定期對(duì)羊舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的糞便污物清理消毒，采用兩種以上消毒藥物交替使用，以免耐菌株產(chǎn)生影響消毒效果。

6.嚴(yán)格病死羊只無(wú)害化處理制度。對(duì)病死羊只要采取深埋等無(wú)害化處理，深埋點(diǎn)應(yīng)選在養(yǎng)殖場(chǎng)以外的附近區(qū)域，既能有效清除病源，又不能因尸體運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)對(duì)周圍環(huán)境造成污染。

7.養(yǎng)殖規(guī)模要適度。奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模要以自身?xiàng)l件和能力量力而行，不能貪圖求大盲目冒進(jìn)。要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況、飼草資源、養(yǎng)殖場(chǎng)所圈舍大小、人員多少等確定養(yǎng)殖數(shù)量，力求養(yǎng)精養(yǎng)好，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

8.加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。利用進(jìn)村入戶、培訓(xùn)等形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治條例》等。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任意識(shí)，出了問(wèn)題他們是第一責(zé)任人；強(qiáng)化管理出效益的意識(shí)，嚴(yán)格管理規(guī)范操作，提高生產(chǎn)效益；強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶法律法規(guī)意識(shí)，出了問(wèn)題要承擔(dān)法律責(zé)任。