營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

文│李林瑾（遼寧省大連市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改變，畜產(chǎn)品在人們飲食占比逐年提高，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到社會(huì)和各級(jí)政府部門(mén)的關(guān)注，推動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。但是，隨著蘇丹紅、三氯氰胺、磺胺等化學(xué)物質(zhì)殘留以及毒奶粉和紅心蛋等威脅人們身體健康及社會(huì)安全的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題更加關(guān)注。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為食品、檢疫、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)及消費(fèi)者共同面臨的重要問(wèn)題。

目前，世界范圍內(nèi)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題非常重視，眾多學(xué)者從政府管理和政策制定、畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、安全保障體系、監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制、溯源體系等方面開(kāi)展了廣泛的學(xué)術(shù)研究，但沒(méi)有根據(jù)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性研究，或者沒(méi)有根據(jù)地方政府特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行實(shí)踐研究。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的健康，更關(guān)系到社會(huì)維穩(wěn)和公共安全，既要確保健康、安全的畜產(chǎn)品流通進(jìn)入終端市場(chǎng)，又要較大程度保護(hù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如何高效開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是基層工作人員面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)性難題。

筆者嘗試從基層質(zhì)量安全監(jiān)管工作者的視角，剖析遼寧省營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，深入分析其存在的問(wèn)題及原因，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策建議。

一、營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患與監(jiān)管現(xiàn)狀

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)現(xiàn)狀。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)規(guī)模及特點(diǎn)，制定集中防疫和日常檢查互補(bǔ)模式，大、中、小養(yǎng)殖場(chǎng)分別采取監(jiān)督免疫、指導(dǎo)免疫和集中代行免疫措施。目前，營(yíng)口市畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)集中免疫全覆蓋，代行免疫、指導(dǎo)免疫和監(jiān)督免疫率實(shí)現(xiàn)100%，該市轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)大規(guī)模疫病發(fā)生。另外，針對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)單位實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)推行專(zhuān)職獸醫(yī)對(duì)接服務(wù)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》執(zhí)行定期檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)格核查生產(chǎn)、免疫、飼料使用、疫苗接種及添加劑使用情況記錄。

2.檢疫環(huán)節(jié)現(xiàn)狀。檢疫是控制疫病傳播的有效手段，根據(jù)檢疫方式分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，通過(guò)檢疫控制染疫畜產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)造成疫病傳播。產(chǎn)地檢驗(yàn)是畜產(chǎn)品離開(kāi)生產(chǎn)地前必須進(jìn)行的疫病檢查，營(yíng)口市對(duì)產(chǎn)地檢驗(yàn)執(zhí)行先申報(bào)后檢疫，且檢疫工作必須由政府相關(guān)工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，檢驗(yàn)合格后獲得相關(guān)證明材料方可離開(kāi)產(chǎn)地。屠宰檢疫是對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的畜禽進(jìn)行的疫病檢查，營(yíng)口市通過(guò)與屠宰企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)、檢疫員駐場(chǎng)、檢查整改等形式嚴(yán)控屠宰檢疫。針對(duì)屠宰場(chǎng)，派駐專(zhuān)職檢疫員駐場(chǎng)落實(shí)監(jiān)督屠宰場(chǎng)全程檢疫工作。同時(shí)，對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行檢疫或不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)整改，并全程監(jiān)督整改落實(shí)情況，直至符合屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀。營(yíng)口市畜產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍遵從精簡(jiǎn)高效的原則，按照國(guó)家有關(guān)文件和當(dāng)?shù)卣恼w要求，對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)整分工，明確崗位責(zé)任制度，形成有序的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作新格局。目前，該市負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的單位歸口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，下設(shè)十個(gè)職能科室，主要包括衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控與預(yù)防、技術(shù)推廣等，同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)。單位現(xiàn)在專(zhuān)兼職獸醫(yī)406人，檢疫相關(guān)人員554人（含經(jīng)常性派駐檢疫人員）。

二、營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不達(dá)標(biāo)，主要問(wèn)題集中在養(yǎng)殖場(chǎng)選址、環(huán)境設(shè)施配套、飼料質(zhì)量及添加劑使用量等方面。目前，該市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)多為規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖意愿隨利益大小轉(zhuǎn)移。因此，在選址時(shí)隨意性較大，且不履行建設(shè)報(bào)備審批制度，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大，無(wú)法達(dá)到檢疫。同時(shí)，家庭養(yǎng)殖場(chǎng)選址多數(shù)就近選擇，農(nóng)村地區(qū)更是在居民生活區(qū)搭建簡(jiǎn)易養(yǎng)殖棚，根本沒(méi)有配套排污、消毒、通風(fēng)等相關(guān)環(huán)境設(shè)施，加工屠宰場(chǎng)也是臨建、違建，設(shè)備簡(jiǎn)陋，消毒和環(huán)保無(wú)法滿(mǎn)足畜產(chǎn)品加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體工作效率較低，主要體現(xiàn)在畜產(chǎn)品跟蹤管理不足、抽檢力度不足等幾個(gè)方面。畜產(chǎn)品跟蹤管理不足的主要困難在源頭監(jiān)管，多數(shù)家庭養(yǎng)殖戶(hù)畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，引種環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)管，基層站所全面檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于家庭養(yǎng)殖戶(hù)較為分散，部分養(yǎng)殖戶(hù)未建立監(jiān)管檔案，對(duì)這類(lèi)養(yǎng)殖戶(hù)的引種監(jiān)管審核、跟蹤不到位，引種造成的疫病傳播不可控。監(jiān)管部門(mén)人員受限，在質(zhì)量安全監(jiān)管方面抽檢力度和抽檢頻次不穩(wěn)定，僅針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料、添加劑使用、疫苗接種和獸藥使用等方面進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

3.監(jiān)管保障不足。營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障不足主要表現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行，各自分管不同板塊，多職能部門(mén)監(jiān)管很容易造成監(jiān)管空白和交叉，監(jiān)管空白無(wú)人問(wèn)津，交叉監(jiān)管又存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。而且，營(yíng)口市尚無(wú)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉是畜產(chǎn)品安全的一大隱患。另外，財(cái)政撥付畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅能維持日常抽查、防疫宣傳、疫苗補(bǔ)貼等常規(guī)防疫保障，對(duì)于突發(fā)大型疫病防控支出經(jīng)費(fèi)明顯不足，導(dǎo)致監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張，造成諸多養(yǎng)殖戶(hù)在面對(duì)大規(guī)模疫病時(shí)瞞報(bào)不報(bào)，私自處理病死畜產(chǎn)品，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

三、營(yíng)口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議

1.提高對(duì)質(zhì)量安全全流程監(jiān)管的重視程度。首先，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品安全的重要性，在意識(shí)層面將畜產(chǎn)品安全對(duì)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性提高到足夠的高度，才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳力度。依托互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，逐步把階段性宣傳向普及性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，同時(shí)倡導(dǎo)人們?nèi)珕T監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案例要及時(shí)上報(bào)，并明確投訴舉報(bào)渠道及保密承諾。最后，加大技術(shù)培訓(xùn)和疫病防控行為的普及，增加針對(duì)性的養(yǎng)殖、引種、免疫技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.優(yōu)化監(jiān)管措施。針對(duì)目前監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，從行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)害化處理和監(jiān)督執(zhí)法力度三個(gè)維度優(yōu)化監(jiān)管措施。首先，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭對(duì)從業(yè)人員資格、養(yǎng)殖場(chǎng)選址、環(huán)境設(shè)施配套、消毒設(shè)施等多方面提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收。同時(shí)建立養(yǎng)殖場(chǎng)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)信息數(shù)據(jù)溯源管理平臺(tái)，并定期檢查數(shù)據(jù)平臺(tái)更新及整理歸檔情況，對(duì)違規(guī)及檢查不合格的企業(yè)進(jìn)行查封整頓或者關(guān)停。其次，嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品無(wú)害化處理，加強(qiáng)屠宰檢疫并及時(shí)反饋問(wèn)題產(chǎn)品，監(jiān)督企業(yè)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的無(wú)害化處理，并對(duì)處理過(guò)程全程跟蹤；及時(shí)下發(fā)防疫補(bǔ)貼，特別是消殺和無(wú)害化處理的防疫補(bǔ)貼，不能讓客戶(hù)持觀望、等待的心情不情愿的執(zhí)行無(wú)害化處理，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼到位，提高無(wú)害化處理的積極性。最后，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，借助公眾力量進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，防止有問(wèn)題畜產(chǎn)品流通進(jìn)入市場(chǎng)，另外完善賠付流程監(jiān)督，確保賠付款及時(shí)下發(fā)至養(yǎng)殖戶(hù)手中。

3.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度建設(shè)。雖然我國(guó)制定了比較全面的食品安全、質(zhì)量管理、防疫等方面的法律法規(guī)，但地方政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家及行業(yè)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，制定適合本地區(qū)的防疫監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管流程，切實(shí)提高監(jiān)管效益。同時(shí)，配合監(jiān)管制度制定畜產(chǎn)品溯源追蹤相關(guān)制度建設(shè)，完善溯源體系和召回制度建設(shè)，制定嚴(yán)格的流程及召回成本的承擔(dān)方式及召回產(chǎn)品的處理方法，并制定涉疫企業(yè)的懲罰措施及標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)安全預(yù)警、教育培訓(xùn)、應(yīng)急機(jī)制體系的調(diào)整和完善，制定長(zhǎng)效監(jiān)管流程及相關(guān)責(zé)任。