日本職業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)施現(xiàn)狀、運(yùn)行特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)借鑒

錢(qián)露露 葉磊

摘要］職業(yè)技能訓(xùn)練是當(dāng)代日本的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，在緩解就業(yè)壓力和勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾方面發(fā)揮了積極作用。日本現(xiàn)行職業(yè)技能訓(xùn)練體系由公共職業(yè)訓(xùn)練和企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練構(gòu)成，具有多元化實(shí)施主體、突出企業(yè)主體與供需匹配、全方位制度保障、關(guān)注弱勢(shì)群體就業(yè)、注重職業(yè)訓(xùn)練效果、面向國(guó)際化發(fā)展等運(yùn)行實(shí)施特點(diǎn)。借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情和技能型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)、構(gòu)建多元格局的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、完善職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的扶持激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度改革、加強(qiáng)高質(zhì)量“雙師型”職業(yè)訓(xùn)練師資隊(duì)伍建設(shè)以及優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)管理服務(wù)體系，進(jìn)而不斷完善和優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作。

［關(guān)鍵詞］日本；職業(yè)技能訓(xùn)練；實(shí)施現(xiàn)狀；運(yùn)行特點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)借鑒

［作者簡(jiǎn)介］錢(qián)露露（1983- ），女，江蘇濱海人，鹽城工學(xué)院日本研究院，副教授，碩士；葉磊（1982- ），男，浙江衢州人，鹽城工學(xué)院日本研究院院長(zhǎng)，教授，博士。（江蘇? 鹽城? 224051）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）22-0078-07

育訓(xùn)并舉、加快技能人才培養(yǎng)是推動(dòng)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最根本、最有效的舉措。黨和政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作高度重視，黨的二十大報(bào)告提出“要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多的大國(guó)工匠和高技能人才……健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》雖然明確了職業(yè)技能培訓(xùn)的主體類(lèi)型和實(shí)施機(jī)構(gòu)，但對(duì)于職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的諸多問(wèn)題，如職業(yè)技能培訓(xùn)支持機(jī)制、政府支持企業(yè)培訓(xùn)的具體措施、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接等都缺乏具體規(guī)定。日本的職業(yè)技能訓(xùn)練（職業(yè)技能培訓(xùn)）起步時(shí)間較早，具有完善的法律法規(guī)體系支撐。日本通過(guò)開(kāi)展多元化的職業(yè)技能訓(xùn)練，有效緩解了就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，保障了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們可以對(duì)日本職業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)施現(xiàn)狀、運(yùn)行特征及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等展開(kāi)研究，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善和優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作。

一、日本職業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)施現(xiàn)狀

“二戰(zhàn)”后，日本通過(guò)構(gòu)建《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)體系，逐步形成了包括公共職業(yè)訓(xùn)練（Off the Job Training）和企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練（On the Job Training）在內(nèi)的穩(wěn)定的職業(yè)技能訓(xùn)練結(jié)構(gòu)體系。其中，公共職業(yè)訓(xùn)練主要有政府主導(dǎo)和民間舉辦兩種形式，企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練主要以本企業(yè)員工職業(yè)技能提高為主要目標(biāo)實(shí)施技能培訓(xùn)。政府、民間、企業(yè)多主體共同推進(jìn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)和勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)。

（一）政府主導(dǎo)的公共職業(yè)訓(xùn)練

政府主導(dǎo)的公共職業(yè)訓(xùn)練，顧名思義即由國(guó)家和地方政府出資，面向?qū)W校畢業(yè)生、在職者、離職者、高齡者、殘障者等社會(huì)公眾所實(shí)施的具有公共服務(wù)性質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)。日本的公共職業(yè)訓(xùn)練由厚生勞動(dòng)省管轄，國(guó)家層面的公共職業(yè)訓(xùn)練由獨(dú)立行政法人雇傭支援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自雇傭保險(xiǎn)法的資金；地方層面的公共職業(yè)訓(xùn)練由都道府縣等地方政府負(fù)責(zé)推進(jìn)，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一半由雇傭保險(xiǎn)法提供，另一半由都道府縣地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

根據(jù)厚生勞動(dòng)省最新統(tǒng)計(jì)（截至2021年12月底），目前承擔(dān)國(guó)家層面公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)有職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校1所、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校10所、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校1所、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心46所、殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)學(xué)校13所；承擔(dān)地方層面公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)有職業(yè)能力開(kāi)發(fā)校146所、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校15所、殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)學(xué)校6所。其中，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校是以學(xué)校畢業(yè)生和在職人員為對(duì)象的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)學(xué)校，負(fù)責(zé)為各類(lèi)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)訓(xùn)練師資；職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校主要負(fù)責(zé)為高中畢業(yè)生或同等學(xué)力人員提供2年制專(zhuān)門(mén)課程和2年制應(yīng)用課程的長(zhǎng)期訓(xùn)練；職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校主要負(fù)責(zé)為高中畢業(yè)生或同等學(xué)力人員提供2年制專(zhuān)門(mén)課程的中長(zhǎng)期訓(xùn)練；職業(yè)能力開(kāi)發(fā)學(xué)校主要負(fù)責(zé)為包括初中、高中畢業(yè)生在內(nèi)的求職者或轉(zhuǎn)職者提供4個(gè)月至2年的普通職業(yè)訓(xùn)練；職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)以中堅(jiān)技術(shù)者為對(duì)象的高度職業(yè)訓(xùn)練；殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)學(xué)校主要負(fù)責(zé)為殘障人士提供就職所需的知識(shí)和技能訓(xùn)練，促進(jìn)其職業(yè)自立。前述機(jī)構(gòu)相輔相成、錯(cuò)位發(fā)展，滿足了各行各業(yè)對(duì)不同層次、不同類(lèi)型技能人才的多樣化需求。

從公共職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，日本2021年度公共職業(yè)訓(xùn)練的受訓(xùn)人數(shù)達(dá)到216458人。其中，離職者訓(xùn)練人數(shù)108150人，占比50.0%；在職者訓(xùn)練人數(shù)92467人，占比42.7%；學(xué)校畢業(yè)生訓(xùn)練人數(shù)15841人，占比7.3%。所有受訓(xùn)人員中，由獨(dú)立行政法人雇傭支援機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的有85039人，占比39.3%；由都道府縣培訓(xùn)的有131419人，占比60.7%。參訓(xùn)人員的平均就業(yè)率達(dá)85.2%，其中，離職者就業(yè)率達(dá)80.0%、學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.5%。由此可見(jiàn)，在日本現(xiàn)行公共職業(yè)訓(xùn)練中，離職者參訓(xùn)人數(shù)相對(duì)較多，地方都道府縣承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)相對(duì)較重，參訓(xùn)人員的就業(yè)率相對(duì)較高，公共職業(yè)訓(xùn)練的整體效果相對(duì)較好。

（二）民間舉辦的公共職業(yè)訓(xùn)練

除國(guó)家和地方政府設(shè)立的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)外，日本的民間機(jī)構(gòu)也是公共職業(yè)訓(xùn)練的主要承擔(dān)單位。從訓(xùn)練實(shí)績(jī)來(lái)看，其成效較為理想，據(jù)《令和第3年度公共職業(yè)訓(xùn)練等實(shí)績(jī)》數(shù)據(jù)顯示，2019—2021年參訓(xùn)人員的平均就業(yè)率達(dá)72.2%。根據(jù)《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，日本政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)參與舉辦職業(yè)技能訓(xùn)練，主要為離職者、未就業(yè)的學(xué)校畢業(yè)生、個(gè)體戶(hù)停業(yè)者、無(wú)失業(yè)保險(xiǎn)人員以及需要強(qiáng)制接受職業(yè)訓(xùn)練的人員等提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。這里所說(shuō)的民間機(jī)構(gòu)，是指受獨(dú)立行政法人雇傭支援機(jī)構(gòu)和地方都道府縣委托而開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練的民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。從類(lèi)型上看，主要有企業(yè)、各類(lèi)學(xué)校（專(zhuān)修學(xué)校、短期大學(xué)、大學(xué)、大學(xué)院等）、公益法人等；從數(shù)量上看，企業(yè)占委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例最大。

為規(guī)范和提高民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量，日本政府制定了《私人職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)供給指南》并引入ISO 29990國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給提供了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參考。同時(shí)，為扶持民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)高質(zhì)量開(kāi)展公共職業(yè)訓(xùn)練，日本政府不僅向其補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，還根據(jù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)參訓(xùn)人員的就業(yè)情況給予不同額度的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)2006年最新修訂實(shí)施的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)參訓(xùn)人員就業(yè)率超過(guò)60%的民間機(jī)構(gòu)給予7萬(wàn)日元/人月的獎(jiǎng)勵(lì)；35%以上未達(dá)60%的給予7萬(wàn)日元/人月的獎(jiǎng)勵(lì)；35%以下的給予5萬(wàn)日元/人月的獎(jiǎng)勵(lì)。在日本政府提供的激勵(lì)性經(jīng)費(fèi)支持下，民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的公共職業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量得到了有效提升，為日本職業(yè)技能訓(xùn)練事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）企業(yè)開(kāi)展的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練

如前所述，日本企業(yè)既是受官方委托面向社會(huì)公眾實(shí)施公共職業(yè)訓(xùn)練的重要載體，同時(shí)其實(shí)施的內(nèi)部訓(xùn)練（企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練）也是自發(fā)補(bǔ)位正規(guī)職業(yè)教育的重要形式。自《職業(yè)訓(xùn)練法》頒布實(shí)施后，日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練逐漸成為職業(yè)技能訓(xùn)練的重要一極，使日本職業(yè)技能訓(xùn)練呈現(xiàn)出以企業(yè)訓(xùn)練為主體的格局。在學(xué)者孔海燕的研究中也提到，“日本的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練在整個(gè)訓(xùn)練體系中起著重要的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練為勞動(dòng)者提供了全部訓(xùn)練的四分之三的機(jī)會(huì)，而公共職業(yè)訓(xùn)練只承擔(dān)四分之一的服務(wù)職能”。與公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)全體社會(huì)公眾不同，日本的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練主要以提高本企業(yè)員工職業(yè)技能和素養(yǎng)為主要目標(biāo)，其訓(xùn)練實(shí)施內(nèi)容主要聚焦基本技能訓(xùn)練、體驗(yàn)技能訓(xùn)練和解決問(wèn)題的能力訓(xùn)練三個(gè)方面。其中，基本技能訓(xùn)練主要面向普通工人，側(cè)重于培訓(xùn)機(jī)械操作、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品處理等能力；體驗(yàn)技能訓(xùn)練主要面向高級(jí)技術(shù)人員，側(cè)重于培養(yǎng)相鄰生產(chǎn)線或一個(gè)車(chē)間的生產(chǎn)過(guò)程能力和技術(shù)應(yīng)用能力；解決問(wèn)題的能力訓(xùn)練主要面向企業(yè)管理人員，側(cè)重于提高其市場(chǎng)分析能力、生產(chǎn)計(jì)劃編制能力以及領(lǐng)導(dǎo)力等?？傊?，日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明、作用突出，其訓(xùn)練水平在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，對(duì)世界各國(guó)開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)具有積極的示范作用。

企業(yè)開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練同樣離不開(kāi)日本政府的大力支持，從當(dāng)前的支持措施來(lái)看主要有人才開(kāi)發(fā)支援助成金（企業(yè)針對(duì)正規(guī)社員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)所獲得的補(bǔ)助）、職業(yè)提升輔助金（企業(yè)針對(duì)非正規(guī)社員所實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)所獲得的補(bǔ)助）和認(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助金（企業(yè)培訓(xùn)科目、期限、設(shè)備等達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)定后所獲得的補(bǔ)助）。2022年度厚生勞動(dòng)省《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)報(bào)告書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，三項(xiàng)補(bǔ)助金2022年度的政府預(yù)算達(dá)到近1000億日元，極大地提高了企業(yè)實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練的主動(dòng)性和積極性。2022年日本企業(yè)內(nèi)開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)施率達(dá)95.7%，1000人以上大企業(yè)達(dá)100%，30人以下小企業(yè)也達(dá)到了90.2%。由此可見(jiàn)，日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練已達(dá)一定規(guī)模，實(shí)施成效也較顯著。

二、日本現(xiàn)行職業(yè)技能訓(xùn)練的運(yùn)行特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)日本職業(yè)技能訓(xùn)練結(jié)構(gòu)體系和實(shí)施現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)行職業(yè)技能訓(xùn)練具有多元化實(shí)施主體、突出企業(yè)主體與供需匹配、全方位制度保障、關(guān)注弱勢(shì)群體就業(yè)、注重職業(yè)訓(xùn)練效果、面向國(guó)際化發(fā)展等運(yùn)行實(shí)施特點(diǎn)。

（一）政府主導(dǎo)與民間參與并行

根據(jù)日本《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，公共職業(yè)訓(xùn)練是一種由政府主導(dǎo)的行政行為，政府為勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)提供必要的技能培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)支持。作為政府部門(mén)，厚生勞動(dòng)省主管公共職業(yè)訓(xùn)練，但又并不直接提供具體的訓(xùn)練服務(wù)，而是將公共職業(yè)訓(xùn)練業(yè)務(wù)進(jìn)行分解并委托給獨(dú)立行政法人雇傭支援機(jī)構(gòu)、職業(yè)安定所等不同機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，體現(xiàn)出宏觀管理與微觀放權(quán)的特征。為了提高公共職業(yè)訓(xùn)練的質(zhì)量和效率，日本政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量即民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共同參與舉辦公共職業(yè)訓(xùn)練。民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)可以是營(yíng)利性組織也可以是非營(yíng)利性組織，可以提供有償訓(xùn)練課程也可以通過(guò)政府委托舉辦免費(fèi)訓(xùn)練課程。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身需要在各種不同的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行自由選擇。政府主導(dǎo)的官方職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和民間舉辦的民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，兩者之間形成了一種既相互合作又相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這是一種比較典型的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，也是日本公共職業(yè)訓(xùn)練能夠獲得成功的一個(gè)關(guān)鍵所在。

（二）突出企業(yè)主體與技能供需匹配

如前所述，日本職業(yè)技能訓(xùn)練的現(xiàn)有格局主要表現(xiàn)為以企業(yè)訓(xùn)練為主體的運(yùn)行實(shí)施特征。實(shí)踐證明，職業(yè)技能訓(xùn)練突出企業(yè)訓(xùn)練的這一做法充分發(fā)揮出了企業(yè)在職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)中的主體作用，克服了正規(guī)職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的弊端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的人才需求轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底要落實(shí)到企業(yè)的人才需求上。而日本依托企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練提供崗位技能培訓(xùn)的模式，恰恰保證了技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度適配性。日本政府一方面通過(guò)法律法規(guī)明確了企業(yè)在職業(yè)訓(xùn)練和技能人才培養(yǎng)方面的責(zé)任和義務(wù)，另一方面推出了日本版“雙元制”人才培養(yǎng)模式，“職業(yè)教育+企業(yè)訓(xùn)練”的雙元制度設(shè)計(jì)促進(jìn)了正規(guī)職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練的融合，從根本上解決了知識(shí)和技能培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求的錯(cuò)位問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)在工作現(xiàn)場(chǎng)的人才培養(yǎng)和訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)了供需匹配。

（三）“一體多翼”全方位制度保障

為推動(dòng)職業(yè)技能訓(xùn)練事業(yè)的快速發(fā)展，日本政府在完善職業(yè)能力訓(xùn)練制度的同時(shí)，大力推進(jìn)職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度、職業(yè)訓(xùn)練支援制度、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)制度、職業(yè)技能人才表彰制度等建設(shè)，積極構(gòu)建“一體多翼”的全方位職業(yè)訓(xùn)練支持保障制度。其中，職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度主要包括國(guó)家職業(yè)技能鑒定和企業(yè)內(nèi)部技能鑒定，兩類(lèi)技能鑒定的有效實(shí)施保障了技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)也避免了技能人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)使用的脫節(jié)。職業(yè)訓(xùn)練支援制度包括對(duì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練的支援和對(duì)勞動(dòng)者參與職業(yè)訓(xùn)練的支援。為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能訓(xùn)練，日本政府為企業(yè)提供人才開(kāi)發(fā)支援助成金等多項(xiàng)補(bǔ)助金；為支持勞動(dòng)者實(shí)施自主職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，日本政府實(shí)行一般教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教育培訓(xùn)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，減輕勞動(dòng)者因職業(yè)訓(xùn)練所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)制度負(fù)責(zé)培養(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐指導(dǎo)能力的專(zhuān)門(mén)教師，從而為技能人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的師資保障?，F(xiàn)行職業(yè)技能人才表彰主要有“國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)黃綬帶獎(jiǎng)?wù)隆薄爸圃鞓I(yè)日本大獎(jiǎng)”和“卓越技能勞動(dòng)者（現(xiàn)代名工）”，其表彰目的在于激勵(lì)勞動(dòng)者自覺(jué)參與職業(yè)訓(xùn)練、主動(dòng)提高職業(yè)技能，營(yíng)造尊重技能的社會(huì)氛圍。實(shí)踐證明，表彰獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置和授予對(duì)技能人才的激勵(lì)效果十分明顯。研究2017—2022年厚生勞動(dòng)省《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)報(bào)告書(shū)》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，日本社會(huì)青年從事技工職業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，青年一代已逐漸將技能勞動(dòng)者作為人生的職業(yè)追求。

（四）關(guān)注弱勢(shì)群體就業(yè)與職業(yè)能力開(kāi)發(fā)

日本政府高度關(guān)注弱勢(shì)群體就業(yè)與職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)殘疾人、高齡者根據(jù)個(gè)人意愿和自身能力開(kāi)展工作，為此主要通過(guò)兩個(gè)途徑推進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)。一是政府成立職業(yè)安定所（HELLO WORK）、地區(qū)殘疾人職業(yè)中心、老年人才中心等機(jī)構(gòu)以提升殘疾人、高齡者職業(yè)技能，對(duì)有就業(yè)意愿的人士實(shí)施從就業(yè)預(yù)備到職場(chǎng)工作的全程援助。為推進(jìn)殘疾人和高齡者就業(yè)，日本政府還委托企業(yè)、社會(huì)福祉法人、NPO法人、民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等在殘疾人、高齡者所居住的社區(qū)就近開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)能力提升。二是政府制定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)。例如，為推進(jìn)殘疾人就業(yè)，政府對(duì)雇傭重度殘疾的企業(yè)提供50萬(wàn)～120萬(wàn)日元的補(bǔ)貼；為推進(jìn)高齡者就業(yè)，政府一方面向不得已離職的老年勞動(dòng)者發(fā)放生活補(bǔ)貼，另一方面還對(duì)雇傭老年勞動(dòng)者的企業(yè)提供多種補(bǔ)助金，并定期開(kāi)展雇傭老年勞動(dòng)者的先進(jìn)企業(yè)評(píng)選，當(dāng)選企業(yè)可獲得最高300萬(wàn)日元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）注重職業(yè)技能訓(xùn)練的針對(duì)性與實(shí)效性

日本職業(yè)技能訓(xùn)練注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，即高度關(guān)注所開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)是否為勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)所需，以及勞動(dòng)者的能力素質(zhì)是否能夠滿足其順利完成培訓(xùn)。日本的公共職業(yè)訓(xùn)練通過(guò)設(shè)計(jì)“職業(yè)訓(xùn)練咨詢(xún)說(shuō)明”環(huán)節(jié)，達(dá)到了有效保證職業(yè)技能培訓(xùn)效果的目的。例如，有就業(yè)意愿的離職者可以到職業(yè)安定所求職報(bào)名并進(jìn)行訓(xùn)練課程、訓(xùn)練補(bǔ)助等方面的職業(yè)訓(xùn)練咨詢(xún)。職業(yè)安定所工作人員會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求、能力匹配等原則判斷報(bào)名人員參訓(xùn)的必要性和可行性，若認(rèn)為其適合接受訓(xùn)練且通過(guò)面試和適應(yīng)性檢查后方能參加后續(xù)的課程培訓(xùn)。對(duì)參訓(xùn)人員培訓(xùn)意愿、現(xiàn)實(shí)需求、能力素質(zhì)等設(shè)置前期考察的這一做法，解決了勞動(dòng)者是否基于實(shí)際需要參加培訓(xùn)以及參加培訓(xùn)后的實(shí)際成效不高等問(wèn)題，進(jìn)而避免了公共資源的浪費(fèi)，保證了職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）推進(jìn)國(guó)際化認(rèn)證和國(guó)際交流合作

“國(guó)際性向上”是當(dāng)前日本職業(yè)技能訓(xùn)練政策目標(biāo)的重要內(nèi)容。伴隨全球化的不斷發(fā)展，日本職業(yè)技能訓(xùn)練將引入國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流合作等作為職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。具體來(lái)看，一是引入了“ISO 29990非正式教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)服務(wù)供給國(guó)際規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”，逐步推動(dòng)所有民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)日本職業(yè)技能訓(xùn)練的國(guó)際化接軌。二是政府設(shè)立海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會(huì)中心，加強(qiáng)與國(guó)外職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的交流與合作，注重培養(yǎng)能夠活躍在國(guó)際社會(huì)的技能人才。與此同時(shí)，日本還向發(fā)展中國(guó)家派遣職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員和相關(guān)專(zhuān)家，指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而全面提升日本職業(yè)技能訓(xùn)練的國(guó)際化水平。

三、日本現(xiàn)行職業(yè)技能訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本職業(yè)技能訓(xùn)練工作歷時(shí)久遠(yuǎn)、特色鮮明，在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于完善和優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作。

（一）建立健全專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)

日本政府高度重視勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，針對(duì)不同階段勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的突出問(wèn)題出臺(tái)了《職業(yè)安定法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《雇傭保險(xiǎn)法》《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，為職業(yè)技能訓(xùn)練的開(kāi)展和實(shí)施提供了法律依據(jù)與有效保障。目前，我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)工作主要是依靠《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，至今仍缺乏一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)法律。因此，我國(guó)首先需要建立健全面向職業(yè)能力開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)體系，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集渠道、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的銜接、政府支持企業(yè)培訓(xùn)的措施等作出具體規(guī)定。此外，也可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)制定五年一期的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，明確未來(lái)職業(yè)培訓(xùn)的階段性目標(biāo)、實(shí)施程序以及工作舉措等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，使職業(yè)技能培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)工作有法可依。

（二）構(gòu)建多元格局的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、民間市場(chǎng)化培訓(xùn)為主體的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)體系構(gòu)建過(guò)程中所暴露出來(lái)的培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)資源浪費(fèi)等問(wèn)題，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，一是要多主體開(kāi)展公共職業(yè)培訓(xùn)，建立健全政府主導(dǎo)的、民間力量共同參與的、面向全體社會(huì)公眾的公共職業(yè)培訓(xùn)體系。在大力發(fā)展公辦公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也可通過(guò)政府委托形式引導(dǎo)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展更為靈活的公共職業(yè)培訓(xùn)。在公共職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施過(guò)程中，政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的前期指導(dǎo)和能力考察，明確勞動(dòng)者的職業(yè)定位、參訓(xùn)意愿和培訓(xùn)潛質(zhì)，以提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。二是要多舉措推進(jìn)企業(yè)自主培訓(xùn)，從稅收、補(bǔ)貼、社保、信貸優(yōu)惠等多方面完善政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練投資，充分發(fā)揮企業(yè)在終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)中的主體作用。三是要高質(zhì)量發(fā)展民間市場(chǎng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量?？傊?，政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)的多主體協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建多元格局終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的必由之路。政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)的多元主體合作模式有利于最大限度地開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)能力，有助于開(kāi)創(chuàng)我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的新局面。

（三）完善職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的扶持激勵(lì)機(jī)制

如前所述，日本政府通過(guò)政策激勵(lì)、資金支持、定向援助等措施，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾和行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能訓(xùn)練的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)了公共培訓(xùn)資源的均等化，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能訓(xùn)練的全民化和實(shí)效化。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，一是要加大對(duì)勞動(dòng)者自主參與職業(yè)技能培訓(xùn)的扶持力度。從全社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)的角度考慮，政府有必要對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力的形成進(jìn)行支援，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等形式減輕勞動(dòng)者因職業(yè)培訓(xùn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。二是要建立起職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)者能力提升、轉(zhuǎn)職就業(yè)相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極開(kāi)展技能培訓(xùn)并有效促進(jìn)勞動(dòng)者能力提升或推動(dòng)就業(yè)的企業(yè)和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)或信貸優(yōu)惠。對(duì)于規(guī)模較小、缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)，還可以成立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校等組成的職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)，為中小企業(yè)和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提供指導(dǎo)和支持。三是要加大激勵(lì)表彰力度。設(shè)立技能人才國(guó)家功勛表彰項(xiàng)目，定期選拔“大國(guó)工匠”并樹(shù)立先進(jìn)技能人才典型，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。

（四）推進(jìn)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度改革

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)職業(yè)資格改革，使職業(yè)資格的種類(lèi)和范圍得到了清理精簡(jiǎn)。但由于職業(yè)技能等級(jí)制度尚未完全建立，企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)仍在探索階段，因此造成一定數(shù)量的職業(yè)技能沒(méi)有相應(yīng)國(guó)家層面的職業(yè)資格證書(shū)。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，一是要由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭、行業(yè)企業(yè)共同參與認(rèn)定必要的職業(yè)技能資格種類(lèi)，對(duì)于尚未制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格，應(yīng)盡快制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于已有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格，應(yīng)通過(guò)修改完善實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和市場(chǎng)需求的對(duì)接。二是要推動(dòng)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定?？蓞⒖既毡緡?guó)家職業(yè)技能鑒定制度和企業(yè)內(nèi)部技能鑒定認(rèn)定制度，對(duì)于通過(guò)人社部門(mén)審核備案的有較好技能評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的大型企業(yè)，可自主對(duì)本企業(yè)職工開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。對(duì)于通過(guò)人社部門(mén)審核認(rèn)證的第三方民間機(jī)構(gòu)，則可面向中小企業(yè)職工和社會(huì)人員開(kāi)展技能等級(jí)評(píng)價(jià)。三是要確立職業(yè)技能資格框架在國(guó)家資歷框架中的核心地位，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)別教育及培訓(xùn)體系內(nèi)部學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、技能等級(jí)的互通，助力勞動(dòng)者終身職業(yè)體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)高質(zhì)量“雙師型”職業(yè)訓(xùn)練師資隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)“雙師型”教師與日本“職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員”有著類(lèi)似的定位，兩者均指在職業(yè)院校或職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中擔(dān)任教學(xué)指導(dǎo)工作的師資。近年來(lái)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)雖然已成為我國(guó)教育界和產(chǎn)業(yè)界的共同呼聲，但“雙師型”概念內(nèi)涵不清、“雙師型”教師培養(yǎng)體系不健全等問(wèn)題依然突出，成為制約我國(guó)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，一是要成立專(zhuān)門(mén)學(xué)?；驇熧Y研修中心培養(yǎng)面向職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的“國(guó)家工匠之師”，并通過(guò)立法將“雙師型”教師確定為新型專(zhuān)門(mén)職業(yè)加以規(guī)范化管理，從而建立起職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域“雙師型”師資隊(duì)伍；二是要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)Α半p師型”教師的能力要求，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)“雙師型”教師課程體系與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷完善高質(zhì)量“雙師型”職業(yè)訓(xùn)練師資培養(yǎng)體系；三是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)制定、修訂“雙師型”教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制，建立起統(tǒng)一規(guī)范的“雙師型”教師資格認(rèn)定制度，為技能人才培養(yǎng)和技能型社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

（六）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)管理服務(wù)體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)管理服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)有欠完善。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，一是要搭建更為高效的職業(yè)技能培訓(xùn)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)政策、企業(yè)技能人才用人需求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)信息等資訊。重點(diǎn)建設(shè)技能人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，定期發(fā)布技能人才市場(chǎng)供求信息，促進(jìn)技能人才合理流動(dòng)和人才資源的優(yōu)化配置。二是要建立健全職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息跟蹤、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、資金撥付等功能，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)的科學(xué)化服務(wù)水平。三是要加強(qiáng)與國(guó)際接軌，引入“ISO 29990非正式教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)服務(wù)供給國(guó)際規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”，利用ISO 29990國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，進(jìn)而不斷提高我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的國(guó)際化水平和管理服務(wù)水平。

［參考文獻(xiàn)］

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