信息化視域下殘疾人就業(yè)方式及政策支持探析

鄒夢(mèng)宇

摘? ?要：在信息技術(shù)的推動(dòng)下，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)使得我國有效勞動(dòng)力逐漸增多，缺乏關(guān)注的殘疾人再次融入到了國家人力資源開發(fā)的體系之中。合理運(yùn)用和開發(fā)殘疾人勞動(dòng)力，可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，并讓社會(huì)保險(xiǎn)的壓力得到一定的緩解。殘疾人在就業(yè)方面主要涉及崗位就業(yè)、服務(wù)外包就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)三種方式，而且這三種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)?；诖耍饕骄吭谛畔⒒瘯r(shí)代背景下殘疾人的就業(yè)方式，以及就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后提出具體的政策支持策略，即健全信息無障礙政策、完善社會(huì)保障政策、落實(shí)工作平衡政策、健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度體系、加強(qiáng)殘疾求職者專業(yè)培訓(xùn)工作，以期促進(jìn)殘疾人能夠順利就業(yè)。

關(guān)鍵詞：信息化；殘疾人；就業(yè)方式；政策支持

中圖分類號(hào)：F014.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）19-0086-03

現(xiàn)階段，信息技術(shù)滲透到了人們生活、工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為解決殘疾人就業(yè)提供了新的途徑。黨的十八大以來，我國逐漸加強(qiáng)了對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度，同時(shí)在發(fā)展戰(zhàn)略中融入了殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題。國家相關(guān)職能部門構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)服務(wù)”體系與“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，并向殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策。

一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的意義

大多數(shù)殘疾人存在交流抑或是行動(dòng)障礙，使得他們難以像正常人那樣外出工作，并且就算殘疾人就業(yè)意愿強(qiáng)烈，但受行動(dòng)不便、無法正常交流等因素的影響，只能在家修養(yǎng)。但是，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付以及電子商務(wù)等的出現(xiàn)讓殘疾人生活與工作環(huán)境能夠向著無障礙化的方向進(jìn)行良好發(fā)展，如此一來身體存在的缺陷將不再影響殘疾人的就業(yè)[1]。另外，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國老年人口在2030年將會(huì)占全國總?cè)藬?shù)的25%，雖然我國正在開發(fā)三胎政策，但人口老齡化的情況依然十分嚴(yán)重，勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少。而在信息技術(shù)的推動(dòng)下，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)使得我國有效勞動(dòng)力逐漸增多，缺乏關(guān)注的殘疾人再次融入到了國家人力資源開發(fā)的體系之中。合理運(yùn)用和開發(fā)殘疾人勞動(dòng)力，可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，并讓社會(huì)保險(xiǎn)的壓力得到一定的緩解。

二、信息化背景下的殘疾人就業(yè)模式

（一）崗位就業(yè)模式

崗位就業(yè)模式指的是企業(yè)、事業(yè)單位等組織，通過集中就業(yè)、按比例分配就業(yè)以及直接聘用等方式，對(duì)擁有一定信息技能的殘疾人進(jìn)行聘用，使他們能夠順利就業(yè)。但是，此模式在實(shí)際運(yùn)用過程中，需要?dú)埣踩藵M足較高的職業(yè)要求，且企業(yè)與事業(yè)單位等在殘疾人就業(yè)管理方面，需投入一定的財(cái)力、人力以及物力資源，以便于殘疾員工可以更快、更好地入職。以深圳市殘友公司為例，其創(chuàng)立于1999年，創(chuàng)辦人是一名殘疾人，公司愿景和目標(biāo)表現(xiàn)為“讓普通和接受過高等教育的殘疾人，能在信息化時(shí)代下順利就業(yè)”。現(xiàn)階段，殘友公司主要開設(shè)了呼叫中心、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、服務(wù)咨詢、電子商務(wù)等，其中動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、電子商務(wù)屬于支柱產(chǎn)業(yè)。雖然信息化在解決殘疾人就業(yè)問題方面發(fā)揮了重要作用，但是此模式也存在較為顯著的缺陷，比如某些企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)于職業(yè)的要求較高，因此不會(huì)聘用殘疾人[2]。所以就業(yè)單位應(yīng)通過正確的方式對(duì)崗位就業(yè)模式中存在的不足進(jìn)行完善，確保該模式優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，并對(duì)殘疾員工開展系統(tǒng)的入職培訓(xùn)。

（二）服務(wù)外包就業(yè)模式

外包就業(yè)模式表現(xiàn)為有關(guān)部門之間通過合作的方式，將就業(yè)崗位提供給殘疾人，讓他們能夠靈活就業(yè)[3]。對(duì)于政府部門而言，采用外包模式能夠推動(dòng)信息技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展，并建立相互信任的合作關(guān)系，讓殘疾人更好就業(yè)。并且該模式不只是涉及科技公司、某些服務(wù)型崗位，也可在信息技術(shù)的作用下實(shí)現(xiàn)外包，以便于為殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，廣東中山市殘疾人相關(guān)部門，建立了合作模式，后立足于通訊技術(shù)，確保殘疾人可以便捷、高效地開展各類工作。

現(xiàn)階段，外包模式在我國信息化技術(shù)公司中得到了廣泛的運(yùn)用。在此種模式中，科技運(yùn)行成本降低，并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公的目標(biāo)，員工能夠隨時(shí)隨地工作，提高了辦公效率，并解決了員工的交通問題。所以，信息時(shí)代背景下，外包就業(yè)模式屬于企業(yè)跨地區(qū)、跨國家運(yùn)行與工作的主要方式。但是，信息科技公司的發(fā)展對(duì)員工職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力、實(shí)踐操作能力等提出了更高的要求，因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾員工的培訓(xùn)，不斷提高他們所具備的知識(shí)水平，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。另外，盡管有部分信息化公司愿意聘用殘疾人，但雙方信息不對(duì)稱，公司不了解殘疾人的情況。為了解決以上問題，政府相關(guān)部門需要構(gòu)建相互信賴的合作關(guān)系，以便于更好地滿足雇主提出的要求。同時(shí)，提高殘疾人的專業(yè)知識(shí)以及實(shí)操能力，確保他們能夠順利地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

（三）自主創(chuàng)業(yè)模式

現(xiàn)階段，年輕群體對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的積極性較高，諸如通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店和網(wǎng)站等。在此背景下，有關(guān)部門可構(gòu)建信息化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，確保殘疾人在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的過程中，可以得到一定的技術(shù)與資金支持。通過推廣自主創(chuàng)業(yè)模式，能夠調(diào)動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，還可以結(jié)合殘疾人的實(shí)際創(chuàng)業(yè)情況，向其提供科學(xué)的指導(dǎo)，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的效果。

另外，就自主創(chuàng)業(yè)模式而言，因?yàn)槠溆凶灾餍?、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，適用于非正式殘疾就業(yè)群體，以及程度略為嚴(yán)重的殘疾人。但是部分網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者難以清楚地掌握各入駐軟件的機(jī)制與規(guī)則，進(jìn)而出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)失敗的情況。受社會(huì)保障制度不健全因素的影響，創(chuàng)業(yè)者難以對(duì)自身涉及的相關(guān)合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致殘疾人面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多。針對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖以及彌補(bǔ)能力，需要政府有關(guān)部門支持，讓殘疾人能夠順利就業(yè)。

三、殘疾人就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.就業(yè)崗位豐富。在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，勞動(dòng)力需求得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，進(jìn)而形成了大量新就業(yè)崗位。在傳統(tǒng)就業(yè)模式之中，可供殘疾人選擇的機(jī)會(huì)不多，想要找到匹配自身能力且身體素質(zhì)要求不高的工作十分困難。而在信息化背景下，網(wǎng)絡(luò)文字編輯、網(wǎng)店客服等，均屬于殘疾人在就業(yè)方面的良好方向，進(jìn)而讓就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大改變。立足于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置的相關(guān)工作，對(duì)身體素質(zhì)方面的要求并不高，只要?dú)埣踩朔弦螅蓞⒓?，并?shí)現(xiàn)居家工作的目標(biāo)[4]。

2.突破信息障礙。對(duì)于傳統(tǒng)信息交流模式而言，殘疾人通常難以較為全面地掌握扶持、培訓(xùn)、就業(yè)等相關(guān)信息。而在信息化背景下，就業(yè)渠道得到了進(jìn)一步拓寬，比如網(wǎng)絡(luò)信息就業(yè)、靈活就業(yè)、招聘會(huì)以及自主創(chuàng)業(yè)等。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，殘疾人可憑借多種渠道掌握和就業(yè)存在聯(lián)系的信息，有利于應(yīng)聘成功率的提高。

3.提高就業(yè)水平?，F(xiàn)階段，殘疾人在就業(yè)方面大多表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型，抑或是對(duì)勞動(dòng)技能要求不高的相關(guān)崗位，諸如勤雜工、保潔員以及操作工等，就業(yè)層次與水平不高。信息化背景下，殘疾人可以由體力勞動(dòng)逐漸向腦力勞動(dòng)的方向發(fā)展，可進(jìn)入客服、文字校對(duì)等相關(guān)崗位中。

（二）需迎接的挑戰(zhàn)

1.崗位供需矛盾。通過前文的分析可知，信息化背景下殘疾人就業(yè)主要涉及崗位就業(yè)、服務(wù)外包就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)三種方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了殘疾人就業(yè)的積極性，但依然涉及崗位供給問題[5]。在幾種就業(yè)方式中，自主創(chuàng)業(yè)的選擇最低，原因在于本方式需要自身具備較高的綜合素質(zhì)。就企業(yè)、事業(yè)單位全職就業(yè)而言，主要為集中和按比例就業(yè)，針對(duì)這些方式而言，可能會(huì)用特殊的眼光看待殘疾人。例如，不信任殘疾人所具備的各類就業(yè)技能，過于關(guān)注其肢體殘疾的部分，抑或是沒有設(shè)置無障礙設(shè)施等，影響了殘疾人就業(yè)意愿的提高。另外，靈活就業(yè)涉及項(xiàng)目少、穩(wěn)定性低等問題，并且政府部門展現(xiàn)出來的引導(dǎo)力不強(qiáng)。

2.技能水平限制。近年來我國逐漸增加了針對(duì)殘疾人的扶持力度，但在實(shí)踐方面他們具備的技能水平存在一定限制，導(dǎo)致其無法滿足崗位需求。例如，網(wǎng)店客服等就業(yè)崗位能夠?yàn)闅埣踩藙?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但對(duì)交流技能、產(chǎn)品描述能力、打字能力有一定要求。一些殘疾人受經(jīng)濟(jì)條件限制，并未接觸過電腦，抑或是家中沒有配置電腦設(shè)施，難以從事此行業(yè)。

四、信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持策略

（一）健全信息無障礙政策

信息化背景下，信息無障礙屬于確保殘疾人順利就業(yè)的重點(diǎn)。現(xiàn)階段，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的原因主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差屬于殘疾人難以獲得基本信息技術(shù)設(shè)備以及工具的主要原因，同時(shí)也無法支付學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識(shí)的高昂學(xué)費(fèi)；第二，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，對(duì)殘疾人存在一定的排斥性。為了轉(zhuǎn)變以上情況，政府相關(guān)部門需要通過立法以及政策的方式，保障殘疾人的信息權(quán)利。比如，國務(wù)院在2012年頒布的《無障礙建設(shè)條例》指出，工業(yè)部與信息部應(yīng)全面貫徹落實(shí)無障礙政策，加強(qiáng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政府各部門無障礙政務(wù)順利進(jìn)行，完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，主要涉及殘疾人終端以及殘疾人應(yīng)用軟件等[6]。另外，對(duì)無障礙技術(shù)進(jìn)行開發(fā)的過程中，需要將信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)作為基礎(chǔ)，讓殘疾人能夠順利融入社會(huì)，加強(qiáng)法規(guī)、政策宣傳，注重對(duì)殘疾人信息技術(shù)、知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的全面提高。

（二）完善社會(huì)保障政策

對(duì)于社會(huì)保障政策而言，其屬于影響殘疾人就業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于信息化就業(yè)群體而言，工作時(shí)間相對(duì)靈活，但優(yōu)惠政策偏少。比如，通過電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，要想獲得政府提供的各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策支持較為困難。當(dāng)前，針對(duì)殘疾人自主擇業(yè)的政策優(yōu)惠范圍偏小，涉及的辦理程序也十分復(fù)雜。更為關(guān)鍵的是，自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人通常無法享受社會(huì)保險(xiǎn)，諸如常規(guī)的五險(xiǎn)。對(duì)此，政府部門需要向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供一定的擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助津貼以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，確保他們能夠順利創(chuàng)業(yè)。

（三）落實(shí)工作平衡政策

針對(duì)殘疾人工作場(chǎng)所提出的相關(guān)需求，屬于影響其順利就業(yè)的重點(diǎn)，并導(dǎo)致殘疾人工作持續(xù)性得不到保障。同時(shí)，部分用人單位不會(huì)根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況，調(diào)整工作環(huán)境。為了能夠讓信息技術(shù)無障礙政策得到全面的落實(shí)，應(yīng)確保用人單位能夠主動(dòng)積極地參與到政策的落實(shí)過程中，比如國外主要運(yùn)用“雙管”的方式，即增強(qiáng)法律管制，強(qiáng)制要求用人單位設(shè)置殘疾人工作崗位，并且政府還會(huì)給予一定的無障礙經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，用人單位可申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，用于技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而優(yōu)化殘疾人工作環(huán)境，確保他們對(duì)于就業(yè)的需求能夠得到滿足[7]。

（四）健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度體系

為了能夠讓殘疾人在信息化背景下實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)，需提供對(duì)應(yīng)的政策保證，以便于殘疾人能夠享受到良好的就業(yè)服務(wù)。對(duì)此，政府相關(guān)部門需要建立具有發(fā)展性特點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障政策，支持、引導(dǎo)殘疾人積極參與社會(huì)就業(yè)，確保他們能夠順利融入社會(huì)，充分體現(xiàn)自身的價(jià)值。在推動(dòng)殘疾人就業(yè)方面，構(gòu)建涉及支持性特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)體系屬于殘疾人信息化就業(yè)的前提條件。具體構(gòu)建過程中，應(yīng)將用人單位的建設(shè)能力作為重點(diǎn)，同時(shí)，政府部門還需要整合信息化職業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，與用人單位之間共同制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系與平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)殘疾求職者專業(yè)培訓(xùn)工作

要想根本解決殘疾人就業(yè)問題，應(yīng)將現(xiàn)階段的信息化背景作為基礎(chǔ)，建立殘疾人職業(yè)開發(fā)體系，落實(shí)好殘疾人求職者專業(yè)培訓(xùn)工作，協(xié)助他們提高自身職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，在信息化背景下，政府需要加強(qiáng)和用人單位之間的合作，建立科學(xué)的職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，消除地區(qū)、部門存在的邊界限制，讓區(qū)域信息資源得到更好的共享。并且，根據(jù)各地區(qū)或部門取得的成果經(jīng)驗(yàn)、信息通訊技術(shù)等，建立全國化的殘疾人信息就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成信息化培訓(xùn)模式。開展具體的信息化職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，需重視增強(qiáng)政府和雇主的合作，組織進(jìn)行將雇主作為重點(diǎn)的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高職業(yè)培訓(xùn)有效性以及針對(duì)性。另外，殘疾人順利就業(yè)后，并非代表培訓(xùn)工作就此結(jié)束，信息化技術(shù)和知識(shí)更新速度快，所以就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要緊跟發(fā)展潮流，建立殘疾人就業(yè)能力跟蹤檢測(cè)體系，不斷提高他們的勞動(dòng)技能，讓殘疾人能夠更好地就業(yè)，全面提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，并促進(jìn)殘疾員工人力資本的提升[8]。

五、結(jié)束語

綜上所述，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為殘疾人社會(huì)交往、信息獲取以及就業(yè)等創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。但是不同國家及地區(qū)的實(shí)際情況表明，殘疾人要想對(duì)信息化形成的就業(yè)便利進(jìn)行良好的運(yùn)用，還涉及許多挑戰(zhàn)，諸如社會(huì)、地區(qū)以及政策等相關(guān)因素的制約。在今后的工作中，需要我們加強(qiáng)對(duì)政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行等方面的研究，以便于殘疾人能夠在信息化背景下實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。

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