F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行研究

■丁小閱 華北理工大學(xué)

一、引言

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的作用。中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著不可替代的作用。然而近年來因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的不利影響，中小企業(yè)融資困難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足、規(guī)模較小難以適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，且很大一部分中小企業(yè)自身發(fā)展比較弱，在發(fā)展中暴露出很多問題，出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)。因此，在這種情況下，為了扶持和發(fā)展中小企業(yè)，政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理者都將其提升到戰(zhàn)略高度并給予政策扶持。因此，需要F 區(qū)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策來減輕外部環(huán)境對中小企業(yè)的不利影響，使其健康有序發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)

1.政府干預(yù)理論

市場機(jī)制有它自身的缺陷，很多時(shí)候并不是萬能的。當(dāng)市場調(diào)節(jié)不能滿足市場需求時(shí)，就需要政府去調(diào)控和干預(yù)，即對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府干預(yù)理論主要是強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)可以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，政府通過制定法律法規(guī)，不斷完善市場秩序，調(diào)控市場失靈，規(guī)范市場流通。為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。政府干預(yù)理論認(rèn)為，政府部門是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)力量，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。政府一般采取擴(kuò)大支出以及增加公共投入來刺激消費(fèi)，從而增加就業(yè)，完善市場發(fā)展秩序。中小企業(yè)由于自身存在缺陷，規(guī)模小，實(shí)力弱，很多時(shí)候與市場信息不對稱，而且容易受到市場變動(dòng)的影響。尤其是經(jīng)濟(jì)下行后，市場主體的變化加大，不確定性因素增加，給中小企業(yè)的發(fā)展更是帶來了很大的負(fù)面影響。這時(shí)候就需要政府進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)市場有序恢復(fù)發(fā)展。政府要制定適合F 區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，給予中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等各個(gè)方面的扶持。中小企業(yè)也應(yīng)該積極投入扶持政策，配合政府的宏觀調(diào)控，推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。

2.史密斯政策執(zhí)行模型

史密斯政策執(zhí)行理論認(rèn)為政策的實(shí)施容易導(dǎo)致社會(huì)中緊張氛圍的產(chǎn)生，而這些緊張主要來自理想化政策、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策環(huán)境這四個(gè)維度。

理想化政策是指政策的制定者試圖利用決策、程序或法律構(gòu)建一個(gè)相互作用的理想化的模式。換句話說，就是制定的這個(gè)政策必須是一個(gè)合理、科學(xué)、可操作的執(zhí)行方案，其在本質(zhì)上可以很簡單，也可以很復(fù)雜，類似于泛指的無需改進(jìn)的政策或者是漸進(jìn)式的改革政策。通常來說，在政策執(zhí)行中，政府的確需要不斷地根據(jù)實(shí)際情況改善政策內(nèi)容，以確保所制定的政策是符合實(shí)際的，在這里面包括政策的形式與類型、公眾的看法以及社會(huì)的認(rèn)可度等。

目標(biāo)群體是指政策的直接受眾對象，其會(huì)對政策的執(zhí)行作出反應(yīng)，也會(huì)根據(jù)政策的內(nèi)容不斷修整自身行為，這類受眾對象既可以指單個(gè)個(gè)體，也適用于群體。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)，人員分配不合理或者組織機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定都不利于政策產(chǎn)生良好的效果，政策執(zhí)行能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與政策執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)有著很重要的關(guān)系。

政策環(huán)境是指所有能夠?qū)舱弋a(chǎn)生干預(yù)影響的自然條件和社會(huì)條件的綜合，包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境，國家環(huán)境等。

三、問卷調(diào)查分析

F 區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及方方面面，大到鋼鐵、煤炭、水泥、陶瓷，小到五金配件、農(nóng)副產(chǎn)品等。這些中小企業(yè)深入到F 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，更在F 區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，對增加就業(yè)、提升地方GDP 等發(fā)揮著不可替代的作用。本文對F 區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了更加準(zhǔn)確的分析，通過調(diào)查問卷的方法進(jìn)一步收集信息并分析研究。本調(diào)查共發(fā)布了300 份問卷，回收了285 份，回收率為95%。通過和中小企業(yè)的交流分析，各個(gè)企業(yè)能如實(shí)填寫調(diào)查問卷，所填內(nèi)容和顯示經(jīng)營情況相差不大，可以認(rèn)定為問卷填寫內(nèi)容真實(shí)客觀。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見圖1）中可以發(fā)現(xiàn)，回收的285 份問卷中，經(jīng)營狀況良好的有62 份，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的21.75%；企業(yè)收支平衡的有185 份，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的64.91%；企業(yè)經(jīng)營不佳，處于虧損狀態(tài)的有25 份，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的8.77%；企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉的有13 份，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的4.56%。由此可見，在285 家企業(yè)中，可以盈利的僅有62 家，占比21.75%，收支平衡或虧損占到了78.25%。這與當(dāng)前F 區(qū)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為貼近。在此背景下，研究分析F 區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及扶持政策是很有必要的。

圖1 企業(yè)經(jīng)營狀況統(tǒng)計(jì)圖

四、F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策面臨的問題

1.扶持政策質(zhì)量低

F 區(qū)政府雖然出臺(tái)了很多融資扶持政策，但是在政策執(zhí)行中，存在執(zhí)行不到位的情況。對于F 區(qū)來說，政策本身的質(zhì)量是否科學(xué)、是否精準(zhǔn)在F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策中起著決定性作用。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，政策本身是存在一些問題的。對抽取的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中存在政策申報(bào)門檻過高、申報(bào)流程復(fù)雜、扶持政策不夠精準(zhǔn)、政策優(yōu)惠力度小、扶持政策出臺(tái)效率低、扶持政策政出多門、申報(bào)材料煩瑣、辦理周期長、政策條款兌現(xiàn)率不高、部分條款相關(guān)部門沒有落實(shí)等情況。由此可見，扶持政策本身存在一定問題，對F 區(qū)中小企業(yè)的扶持沒有起到促進(jìn)作用。

2.政策執(zhí)行主體存在不足之處

F 區(qū)中小企業(yè)的執(zhí)行主體包括以F 區(qū)政府為主導(dǎo)、其他相關(guān)部門為輔的相關(guān)部門。政策宣傳的效果、政策執(zhí)行部門的執(zhí)行力、業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)人員等是政策執(zhí)行的重要因素。經(jīng)過問卷分析發(fā)現(xiàn)，政策宣傳不到位、執(zhí)行主體能力有限、缺乏相關(guān)機(jī)制對執(zhí)行部門進(jìn)行限制、政策執(zhí)行者素質(zhì)有待提高等是政策扶持不成功的主要因素。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，扶持政策存在很大的不對稱性，中央、省、市每年都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，但是仍有很多企業(yè)不能在第一時(shí)間獲取詳細(xì)的政策解讀，對政策的申報(bào)更是不清不楚。宣傳渠道的閉塞讓作為目標(biāo)群體的中小企業(yè)對政策的了解模棱兩可，甚至毫不知情，自然扶持政策也就無法落實(shí)。F 區(qū)宣傳渠道還是以傳統(tǒng)方式為主，創(chuàng)新方式欠缺，宣傳投入不足。出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，中小企業(yè)受到很大的沖擊，雖然F 區(qū)出臺(tái)了很多相關(guān)扶持政策，但是有些時(shí)候執(zhí)行主體在政策宣傳、審核申報(bào)、政策執(zhí)行中沒有發(fā)揮作用，使扶持政策沒有得到應(yīng)有的效果。

3.中小企業(yè)參與意識(shí)不高

中小企業(yè)作為政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，企業(yè)的認(rèn)知度、參與意識(shí)會(huì)對政策執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。F 區(qū)有些中小企業(yè)參與積極性低，認(rèn)為扶持政策與自身無關(guān)，即使申報(bào)了也享受不到任何扶持優(yōu)惠，還有些中小企業(yè)壓根就不知道有扶持政策。如果中小企業(yè)都是這種態(tài)度的話，扶持政策的意義可想而知。還有些中小企業(yè)管理者素質(zhì)不高，思想觀念有待調(diào)整，認(rèn)為企業(yè)最主要的是經(jīng)營生產(chǎn)，鉆研技術(shù)和品質(zhì)，而不是參與扶持政策。目標(biāo)群體的種種短板影響了扶持政策的效果。

4.政策環(huán)境不夠優(yōu)化

雖然近幾年F 區(qū)不斷加強(qiáng)對中小企業(yè)政策扶持，努力優(yōu)化F 區(qū)營商環(huán)境，不斷出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)中小企業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展，然而在政策實(shí)施環(huán)境上也存在一些問題。通過調(diào)查可知社會(huì)信用差、第三方社會(huì)化機(jī)構(gòu)少成了亟待解決的問題。公共服務(wù)體系有待完善，社會(huì)化服務(wù)短缺，針對中小企業(yè)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)少，如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等。首先，F(xiàn) 區(qū)對當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)沒有充分重視，部分行業(yè)協(xié)會(huì)話語權(quán)弱，在對扶持政策建言獻(xiàn)策上發(fā)揮的作用有限，形同虛設(shè)，職能缺位。其次，科技服務(wù)體系欠缺，創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新政策數(shù)量少，社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境有待提高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來，雖然F 區(qū)政府一直出臺(tái)政策促進(jìn)F區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化，但是政策效果沒有達(dá)到預(yù)期目的。

五、F 區(qū)出臺(tái)的扶持政策現(xiàn)狀

近年來，F(xiàn) 區(qū)政府對中小企業(yè)扶持政策是公認(rèn)的效果好、力度大、覆蓋面廣的全方位扶持政策，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，F(xiàn) 區(qū)出臺(tái)的中小企業(yè)扶持政策多。近年來，中小企業(yè)的發(fā)展面臨一系列問題，亟須政府出臺(tái)政策進(jìn)行扶持。從大方向來說，國家政府對全國的中小企業(yè)出臺(tái)的扶持政策是非常多的，落實(shí)到F 區(qū)，F(xiàn) 區(qū)政府基于本地的實(shí)際情況，不斷探討摸索適合F 區(qū)中小企業(yè)的扶持政策。出臺(tái)的扶持政策條數(shù)多，每隔一段時(shí)間都會(huì)在原有扶持政策的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。扶持政策數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同級別的市區(qū)。

其次，F(xiàn) 區(qū)出臺(tái)的中小企業(yè)扶持政策覆蓋面廣。近年來，F(xiàn) 區(qū)對中小企業(yè)的扶持政策包括財(cái)政、稅收、金融、科技創(chuàng)新及人才方面。對于中小企業(yè)來說，更是實(shí)現(xiàn)了各行各業(yè)的全面覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)受惠面，充分體現(xiàn)了F 區(qū)對中小企業(yè)的扶持政策是全方位的，中小企業(yè)可以在各個(gè)方面接收到市政府給予的扶持。這些扶持政策有助于中小企業(yè)盤活經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，增加就業(yè)，提高F 區(qū)的GDP 水平。

最后，F(xiàn) 區(qū)出臺(tái)的中小企業(yè)扶持政策扶持力度大。近年來F 區(qū)的扶持政策調(diào)整深入中小企業(yè)的內(nèi)部，對企業(yè)的扶持力度很大。各項(xiàng)扶持政策更具針對性。2020年，F(xiàn) 區(qū)所屬市的民營經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)產(chǎn)值顯著增長。2020 年，F(xiàn) 區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12015.54 億元，中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4828.41 億元，占F 區(qū)總營業(yè)收入的40.18%。中小企業(yè)的利潤總額160.80 億元，占F 區(qū)總利潤的30.76%，中小企業(yè)對F 區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增長不斷提高。這些成果的取得，離不開F區(qū)對中小企業(yè)的政策扶持。

六、優(yōu)化F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策的對策建議

1.扶持政策的制定要貼近F 區(qū)中小企業(yè)的實(shí)際，滿足自身需求。政策制定要深入企業(yè)內(nèi)部，要打破傳統(tǒng)的自上而下的方式，不能紙上談兵。要拓寬調(diào)研渠道，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、聽取企業(yè)意見、開展座談會(huì)等，政策制定過程中要反復(fù)探討，了解企業(yè)所需。從企業(yè)自身利益訴求出發(fā)，結(jié)合各方面的建議，制定切實(shí)可行的扶持政策，提高扶持政策的精準(zhǔn)度。制定的政策要符合當(dāng)前企業(yè)所需，完善公共政策決策程序，因地制宜地出臺(tái)接地氣的政策措施。要考慮不同企業(yè)的差異性，因企施策。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和存在的重點(diǎn)難點(diǎn)提出更有針對性的措施，以推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，提升企業(yè)滿意度。

2.組織專業(yè)人員對政策開展實(shí)施全面監(jiān)測，對政策申報(bào)、政策審核、政策落實(shí)全程監(jiān)督。不斷規(guī)范政策施行流程。設(shè)置政策反饋機(jī)構(gòu)，對政策扶持中的問題及時(shí)向上級部門反映，使政策執(zhí)行中的問題可以及時(shí)得到解決。設(shè)立扶持政策預(yù)警機(jī)制，公布監(jiān)督管理電話和網(wǎng)絡(luò)郵箱，讓權(quán)力行使在陽光下，減少可操作空間，防止舞弊風(fēng)險(xiǎn)。如果政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中有違規(guī)操作，應(yīng)及時(shí)糾正，切實(shí)發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用。對政策扶持的執(zhí)行結(jié)果要有綜合評價(jià)機(jī)制，不定期對企業(yè)和政策執(zhí)行部門進(jìn)行電話回訪，了解政策實(shí)施情況，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題。

3.中小企業(yè)管理者應(yīng)該定期參加扶持政策的宣講會(huì)，客觀公正地認(rèn)識(shí)扶持政策，不能戴有色眼鏡去看待政策。對扶持政策進(jìn)行積極申報(bào)，不拖拉，對扶持政策積極獻(xiàn)言諫策。完善政策申報(bào)崗位，設(shè)立專人專崗，定期參與扶持政策的培訓(xùn)。提高扶持政策的參與度，將扶持政策落到實(shí)處。

4.增加第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合當(dāng)前服務(wù)平臺(tái)資源，加強(qiáng)與服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)系。根據(jù)F 區(qū)中小企業(yè)地域情況，搭建科研機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享。發(fā)揮各類協(xié)會(huì)的作用，開通協(xié)會(huì)服務(wù)職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)中小企業(yè)的作用。增加公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)上的幫助，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

七、結(jié)論

近年來，從中央到省政府再到F 區(qū)均已出臺(tái)了幫扶中小企業(yè)的大批政策，針對F 區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展特色，F(xiàn) 區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的紓困幫扶措施，很大程度上幫助了中小企業(yè)渡過難關(guān)。但是F 區(qū)應(yīng)該從政策本身進(jìn)行優(yōu)化，目標(biāo)群體中小企業(yè)應(yīng)該積極投入扶持政策中，執(zhí)行政策的相關(guān)部門也要提高工作人員素質(zhì)，政策環(huán)境上也要加以優(yōu)化。只有從以上四個(gè)維度進(jìn)行扶持政策的改進(jìn)，才能推動(dòng)F區(qū)中小企業(yè)彌補(bǔ)自身的缺陷，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。