系統(tǒng)謀劃布局應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘

□ 潘旻陽 陳清華 涂遠(yuǎn)東

近年來，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，發(fā)達(dá)國家紛紛采取行動(dòng)，歐盟碳關(guān)稅、電池與廢電池法規(guī)等新型國際綠色貿(mào)易壁壘加速構(gòu)建。江蘇是傳統(tǒng)工業(yè)大省也是碳排放大省，全省單位GDP 碳排放量明顯高于經(jīng)合組織國家平均水平和歐盟國家平均水平，工業(yè)領(lǐng)域碳排放量占全社會(huì)碳排放總量近7 成。新型國際綠色貿(mào)易壁壘一旦形成，必然對(duì)我省制造業(yè)出口、產(chǎn)業(yè)鏈碳管理、行業(yè)模式等方面產(chǎn)生直接沖擊，對(duì)我省相關(guān)企業(yè)參與國際市場競爭帶來的不利影響不可小視。當(dāng)前亟需把握過渡期機(jī)遇，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、加大攻堅(jiān)力度，著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行總體性謀劃和前瞻性布局，在融入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中爭取主動(dòng)，進(jìn)一步增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。

加強(qiáng)研判幫促，著力提升企業(yè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的意識(shí)和能力。歐盟綠色新政將對(duì)現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則形成巨大沖擊，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多宣布碳中和的國家跟風(fēng)出臺(tái)類似碳關(guān)稅政策。作為我省第一大貿(mào)易伙伴、第五大投資來源地，歐盟設(shè)置的碳關(guān)稅行業(yè)適用范圍與我省企業(yè)出口產(chǎn)品契合度較高，加之我國碳市場與歐盟碳市場碳價(jià)相差甚遠(yuǎn)，征稅后將極大增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。目前除光伏及動(dòng)力電池企業(yè)了解程度相對(duì)較高、鋼鐵企業(yè)有一定了解外，多數(shù)企業(yè)認(rèn)知程度還依然偏低。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)研究分析，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，指導(dǎo)企業(yè)做好前瞻性應(yīng)對(duì)。要加快建立聯(lián)合工作機(jī)制。密切跟蹤綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則變化趨勢，省級(jí)層面積極開展政策跟蹤、形勢研判、摸底調(diào)查、貿(mào)易影響評(píng)估等，為相關(guān)企業(yè)提供統(tǒng)一、清晰的前瞻性指導(dǎo)。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基底，合力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在多重因素影響下，我省制造業(yè)企業(yè)同時(shí)兼顧實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與持續(xù)健康發(fā)展存在一定現(xiàn)實(shí)困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨前期投入高、技術(shù)支撐不足、政策撬動(dòng)效應(yīng)不夠等一系列挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展是打造企業(yè)核心競爭力、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的先決條件，甚至關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展。要加快低碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。探索建立各職能部門信息共享機(jī)制，增強(qiáng)政策合力，特別要強(qiáng)化省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)減碳、零碳、負(fù)碳等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的支持，全面提升鋼鐵、水泥、化工等高碳行業(yè)低碳發(fā)展水平和國際競爭力。要大力支持外貿(mào)企業(yè)通過不斷創(chuàng)新挖潛，運(yùn)用先進(jìn)工藝、節(jié)能材料降低碳排放，縮小出口商品的單位產(chǎn)品碳排放水平與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，減少被征稅的稅基。要積極探索開展碳稅征收。要充分利用國際稅收協(xié)議“避免雙重征稅”的原則，積極向上爭取碳稅試點(diǎn)，及早根據(jù)歐盟碳關(guān)稅征收范圍確定合理的碳稅稅率和征收范圍，將出口企業(yè)在我省所支付的碳減排成本（抵扣原先要交納給歐盟的部分碳關(guān)稅）留在省內(nèi)，支持企業(yè)用于發(fā)展低碳技術(shù)或節(jié)能環(huán)保投資。要加快建設(shè)數(shù)字化碳管理平臺(tái)。各地可借鑒連云港能源大數(shù)據(jù)（碳監(jiān)測）中心的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣“電力看環(huán)保”應(yīng)用場景，匯集各行業(yè)、各區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)，為相關(guān)部門提供碳排放分析、碳足跡追蹤、碳排放監(jiān)管、能源生態(tài)監(jiān)管等服務(wù)，不斷提升節(jié)能低碳監(jiān)察、診斷和服務(wù)水平。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)廣泛應(yīng)用智能化溫室氣體排放、能耗在線監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)能源和碳排放全過程智能管控與評(píng)估平臺(tái)，大力發(fā)展綠色低碳數(shù)字化解決技術(shù)和方案。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)接軌，聚焦完善碳足跡評(píng)價(jià)體系率先發(fā)力。作為全生命周期呈現(xiàn)產(chǎn)品碳排放的方式，碳足跡評(píng)價(jià)在摸清企業(yè)碳排放家底方面發(fā)揮著重要作用，更為下一步的精準(zhǔn)減排、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘提供依據(jù)。電池產(chǎn)品的碳足跡已成為歐美國家監(jiān)管的重點(diǎn)，2023 年歐盟電池新規(guī)強(qiáng)制披露碳足跡，電池全生命周期中各環(huán)節(jié)的企業(yè)都要被納入碳管理系統(tǒng)。我省要主動(dòng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升低碳認(rèn)證基礎(chǔ)能力和專業(yè)化水平，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期碳排放精細(xì)化管理。要聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是建材、化工、鋼鐵、有色等，依托行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，兼顧我國和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定適用于我省不同行業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和指南，明確核算邊界、參數(shù)和數(shù)據(jù)來源。積極開展動(dòng)力電池、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)示范推廣，探索開展外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期的碳足跡評(píng)估和碳標(biāo)簽認(rèn)證，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。要聚焦對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)國際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)合作，提升企業(yè)碳足跡評(píng)價(jià)結(jié)果的國際認(rèn)可度。同時(shí)，深入研究國外碳足跡認(rèn)證機(jī)理，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫和碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全碳足跡核算機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管制度，不斷健全碳排放核算基礎(chǔ)。

緊盯生產(chǎn)用能，持續(xù)擴(kuò)大綠電供給和交易范圍。在歐盟系列綠色新政刺激下，企業(yè)的綠色電力消費(fèi)意愿不斷增強(qiáng)，不少外資企業(yè)都逐步要求地方提供更多綠電，本地企業(yè)也已陸續(xù)收到供應(yīng)鏈下游企業(yè)對(duì)綠色電力使用、碳足跡認(rèn)證聲明等方面的要求，特別是制造業(yè)企業(yè)對(duì)綠電綠證的供應(yīng)、國際認(rèn)可度及政策支撐的關(guān)注度和相關(guān)訴求日益增多。要及時(shí)制定整體的綠電綠證發(fā)展戰(zhàn)略，并與已有的各項(xiàng)節(jié)能降碳政策有效銜接。要著力增強(qiáng)綠電供給能力。當(dāng)前，存量綠證市場以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目綠證為主，綠證全覆蓋尚處于起步階段，二類用戶必須通過售電公司代理交易綠電，企業(yè)常有“無處可買”的困惑。另外，享受國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的項(xiàng)目補(bǔ)貼收益高于市場交易獲利，導(dǎo)致原享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目主體參與綠電市場交易的意愿不強(qiáng)。要進(jìn)一步健全能源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、用能規(guī)劃工作機(jī)制，充分發(fā)揮沿海地區(qū)資源稟賦和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，積極探索分布式新能源電源聚合的市場機(jī)制與交易模式，將大量散落的分布式新能源電源納入綠色電力市場交易。要著力實(shí)現(xiàn)綠電精準(zhǔn)溯源。目前，國內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行的綠證尚不能被RE100 直接接受，主要原因是缺乏環(huán)境權(quán)益唯一性認(rèn)定，導(dǎo)致相關(guān)國際組織會(huì)懷疑其“純度”，這在一定程度上降低了用電企業(yè)購買綠電的意愿。不少企業(yè)也反映，對(duì)物理發(fā)電量與相對(duì)應(yīng)的環(huán)境權(quán)益歸屬要及早明確界定，實(shí)現(xiàn)綠電精準(zhǔn)溯源，避免“雙重計(jì)量”。要探索在全省范圍內(nèi)依托區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，確保綠電生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的全環(huán)節(jié)精準(zhǔn)溯源，保障綠電消納的真實(shí)性與可信度，激活綠電的商品價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。支持海上風(fēng)電、海上光伏等綠電資源豐富的沿海地區(qū)，通過低電壓等級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)就近、就地消納，實(shí)現(xiàn)局部電網(wǎng)阻塞段內(nèi)的綠電可物理溯源，將綠電資源優(yōu)先配置給有需求企業(yè)。要積極推廣長期購電協(xié)議。綠電交易應(yīng)著重向更長時(shí)間尺度拓展，國外“證電合一”的長期購電協(xié)議一般為8—15年，可探索“長期購電協(xié)議”模式，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和大型數(shù)據(jù)中心與新能源發(fā)電項(xiàng)目簽署長期購電協(xié)議，鎖定長期綠電供應(yīng)和綠電交易價(jià)格。