淺析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化*

劉希海

（新疆生產(chǎn)建設兵團干部學院，新疆 石河子 832003）

1 全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景與歷史定位

我國城鄉(xiāng)之間長期存在著相互依存和相互促進的互動關(guān)系。建國七十年來，鄉(xiāng)村的價值定位逐漸從發(fā)展后備軍轉(zhuǎn)向了發(fā)展主力軍，從最初的支持城市發(fā)展轉(zhuǎn)移到了補齊發(fā)展短板上來，鄉(xiāng)村的發(fā)展任務從建設鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向了振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市的鄉(xiāng)村建設向城市帶動農(nóng)村的新農(nóng)村建設的轉(zhuǎn)變，并最終開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略安排同步，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興。

1.1 時代背景：用大歷史觀看待和理解“三農(nóng)”問題

習近平總書記在2020 年中央農(nóng)村工作會議上指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民同題。人多地少、大國小農(nóng)是中國的基本國情農(nóng)情。新中國成立后，伴隨著農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的進程，滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展影響工業(yè)化進程的問題逐漸凸顯，黨和政府制定了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導”發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，選擇走“農(nóng)業(yè)合作化”道路。改革開放后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推動實行農(nóng)村稅費改革，并于2006 年取消了農(nóng)業(yè)稅。強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出了建設社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求。

黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 歷史意義：以鄉(xiāng)村全面振興推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的二十大擎畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記指出，“重農(nóng)固本，是安民之基。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準我國城鄉(xiāng)差距問題，立足共同富裕目標，關(guān)系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務，是新時代我國統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的總綱領(lǐng)，是農(nóng)村決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅后解決絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)化問題的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是完成“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)共同富裕的必然要求。習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14 億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口，如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4 億多人落下，這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建成社會主義現(xiàn)代化強國的必要保障，振興鄉(xiāng)村是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經(jīng)途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代社會的主要矛盾的必然要求。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當前我國社會主要矛盾中最突出的問題。農(nóng)村為我國推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重要貢獻，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)和城市的現(xiàn)代化差距仍然巨大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決新時代我國社會主要矛盾，特別是解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

2 新發(fā)展階段兵團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效與面臨的挑戰(zhàn)

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

2.1 新發(fā)展階段兵團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效

兵團按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建“三大體系”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步做強做優(yōu)，建圈強鏈，通過科技賦能力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系加快完善，基本形成的立體式復合型新型經(jīng)營主體助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不斷提升，有力地促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，為建設農(nóng)業(yè)強國，譜寫了“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2.1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐步完善

在“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色”的指引下，深入推進農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用的帶動下，堅持用現(xiàn)代科學技術(shù)服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平顯著提升，規(guī)模較大、設施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐步建立，為重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。

2.1.2 多種形式適度規(guī)模經(jīng)營積極發(fā)展

通過抓好規(guī)模主體、主推模式、社會化服務等重點工作，進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引領(lǐng)小農(nóng)戶對接大市場，帶領(lǐng)職工群眾共致富，引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加快職工群眾奔向現(xiàn)代化步伐。截止2023年4月，兵團各類農(nóng)工專業(yè)合作社6 470家、合作社社員8.2萬人、合作社注冊商標465個，家庭農(nóng)場863家，聯(lián)合社81家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)135家，帶動20.6萬職工增收。

2.1.3 深入推進連隊振興

通過典型示范帶動與整體推進相結(jié)合的方式，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

2.2 新發(fā)展階段兵團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是城鄉(xiāng)居民收人差距仍然較大。2021年，兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是43 226元，增加2 294元，增長5.6%；連隊居民人均可支配收入27 384元，增加2 868元，增長11.7%，收入比值差距持續(xù)縮小。但城鄉(xiāng)居民收入絕對差額仍在擴大。二是城鄉(xiāng)公共服務供給與基礎(chǔ)設施建設不平衡。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務方面，以及路、水、電、郵、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設施建設學校和文化體育設施建設、環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老設施建設等方面都存在較大差距。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

黨的二十大報告強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興的政策取向是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國的總體目標和五大振興的總體要求。同時從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，對全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務提出了明確要求和制度安排。

3.1 深刻把握糧食安全的戰(zhàn)略定位

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對糧食安全的定義：“確保所有的人，在任何時候，既能買得到又能買得起富有營養(yǎng)的基本食品”。糧食安全既有糧食供給的數(shù)量要求，又有市場價格水平和食品質(zhì)量的要求。黨的十八大以來，明確了我國糧食安全新戰(zhàn)略是“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐。”中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。保證谷物基本自給，口糧絕對安全。習近平總書記始終高度關(guān)注國家糧食安全，在2020 年12 月中央農(nóng)村工作會議指出，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定，人心安定，一個很重要的原因就是我們手中有糧，心中不慌。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端，責任要一起扛。

3.2 加強兵團鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設

產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，關(guān)鍵在于人才振興。要逐業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的制度保障體系。深化農(nóng)村土地制度改革，推動承包地和宅基地制度改革，促進城鄉(xiāng)資源流動，為鄉(xiāng)村振興賦能。深化農(nóng)村戶籍制度改革，推動進城農(nóng)民市民化和下鄉(xiāng)市民村民化，促進城鄉(xiāng)人才流動，使城鄉(xiāng)人才出得來、進得去、穩(wěn)得住、能致富。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；瘜I(yè)化，促進農(nóng)民職業(yè)化解決“未來誰種地”和“如何種地”的問題。深化鄉(xiāng)村建設制度改革，推動鄉(xiāng)村經(jīng)營市場化，讓鄉(xiāng)村成為創(chuàng)業(yè)大舞臺。培養(yǎng)與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。在嚴守國家糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。因地制宜地選準“特色”產(chǎn)業(yè)，做穩(wěn)做大特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村專業(yè)人才的引進、發(fā)掘、培養(yǎng)。

3.3 加快培育兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

尤其是要促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，以保障農(nóng)民利益不受損。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深人貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。