淺議高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)的挑戰(zhàn)與出路

張艷虹　郝宇青

[摘? 要]數(shù)字時代的到來，為高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了新思維、新方法和新技術(shù)，數(shù)字化建設(shè)成為高校紀檢監(jiān)察工作以及高校黨建工作提質(zhì)增效的新趨向。高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)包含信息技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化治理等基本要素。從建設(shè)進程看，數(shù)字化建設(shè)的系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享以及實時監(jiān)督渠道已日趨完善，但仍面對數(shù)字化的初步探索與長期發(fā)展所帶來的技術(shù)、管理和隊伍等多方面的挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)勢，需要從制度、技術(shù)、文化和隊伍多個維度加以提升，推動高校紀檢監(jiān)察工作進而推動高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校紀檢監(jiān)察；數(shù)字化建設(shè)；高校黨建

[中圖分類號]? D267? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）05-0089-04

黨的十八大以來，習近平總書記多次對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等方面的工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，并形成了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化來加強反腐敗工作的開展，“建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”。根據(jù)習近平總書記的指示精神，以及中央紀委新形勢下推進紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)的要求，紀檢監(jiān)察工作要充分運用信息化手段，整合監(jiān)督力量，提升監(jiān)督水平、規(guī)范化水平。推進高校紀檢監(jiān)察工作的數(shù)字化建設(shè)是高校紀檢監(jiān)察工作和高校黨建工作提質(zhì)增效的重要途徑。善用信息化技術(shù)手段，將大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段與紀檢監(jiān)察工作深度融合，在物理空間和數(shù)字空間兩個場域同步開展監(jiān)督執(zhí)紀，有助于提升高校紀檢監(jiān)察工作和高校黨建工作的精準化和智能化，從而為高校全面從嚴治黨、依法治校提供堅強有力的組織保障，為黨的二十大提出的“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”目標提供堅強有力的政治支撐。

一、高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)的構(gòu)成要素

2022年4月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。2016年《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》從國家層面部署推動數(shù)字化發(fā)展。隨著信息技術(shù)在紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的廣泛應用，數(shù)字化建設(shè)正逐漸成為高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，推進高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)主要包括信息技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化治理等方面。

（一）信息技術(shù)是高校紀檢監(jiān)察實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)。《中央紀委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要推動紀檢監(jiān)察業(yè)務與現(xiàn)代信息技術(shù)深入融合，找準信息化與監(jiān)督工作的結(jié)合點，運用信息化手段加強監(jiān)督。探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息化手段已成為紀檢監(jiān)察工作中的監(jiān)督利器。通過信息技術(shù)的迭代升級，能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)反腐、電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范、數(shù)據(jù)分析、辦案系統(tǒng)建設(shè)的新技術(shù)和新場景，將便捷、扁平、交互、智能的技術(shù)優(yōu)勢嵌入到監(jiān)督領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的架構(gòu)設(shè)計、可行采集、科學分析，做深做細做實監(jiān)督工作，推動“結(jié)果監(jiān)督”向“全過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)向，從而實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化。

（二）數(shù)字化思維是提升高校紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展動力。數(shù)字化思維意味著從技術(shù)躍遷升級到思維改變，蘊含著技術(shù)、規(guī)劃和理念三個層面的轉(zhuǎn)變。植根于技術(shù)，數(shù)字化推動了工作流程的優(yōu)化和迭代升級。更為重要的是，數(shù)字化思維改變推動對傳統(tǒng)監(jiān)督理念和模式的突破，進而破解了工作中的難點、痛點、堵點，提升高校紀檢監(jiān)察的監(jiān)督效能。

（三）數(shù)字化治理是高校紀檢監(jiān)察全覆蓋的過程體現(xiàn)。數(shù)字化治理具有設(shè)定規(guī)則、規(guī)范執(zhí)行、全程留痕等特性。在治理進程中運用數(shù)據(jù)、信息、知識等新生產(chǎn)要素，通過網(wǎng)絡(luò)延伸和拓展監(jiān)督范疇，將治理流程制度化、規(guī)范化和模塊化。提升“事前、事中、事后”的監(jiān)督效能，逐步“實現(xiàn)管理業(yè)務流程的數(shù)字化”。

二、高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深化迫切地需要深入推進數(shù)字化建設(shè)，整合監(jiān)督力量的協(xié)同效應。近年來，高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)在平臺搭建、數(shù)據(jù)共享以及實時監(jiān)督等方面已初見成效。

（一）平臺系統(tǒng)建設(shè)日趨完善。數(shù)字化平臺系統(tǒng)往往需要包含紀檢監(jiān)察工作系統(tǒng)、業(yè)務接入系統(tǒng)以及監(jiān)督預警模塊。紀檢監(jiān)察工作系統(tǒng)是事務辦理和多系統(tǒng)協(xié)同中樞；業(yè)務接入系統(tǒng)根植于高校業(yè)務管理平臺，是紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)；監(jiān)督預警模塊內(nèi)置于業(yè)務平臺之中提升閾值管理。如教育部直屬高校經(jīng)費監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)可監(jiān)控攔截高危、高頻、高值財務問題，實現(xiàn)從系統(tǒng)預警、研判核實、風險提醒到整改備案的全流程管理，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的管理閉環(huán)。

（二）數(shù)據(jù)共享機制逐步形成。數(shù)據(jù)是紀檢監(jiān)察數(shù)字化的核心。實現(xiàn)“權(quán)利可視”就是通過對數(shù)據(jù)的監(jiān)督實現(xiàn)對工作的監(jiān)督，即從樣本抽樣轉(zhuǎn)向全數(shù)據(jù)監(jiān)督，從翻臺賬式調(diào)閱轉(zhuǎn)變?yōu)榭缦到y(tǒng)同步讀取。落實到實際工作中，紀檢相關(guān)數(shù)據(jù)可分核心數(shù)據(jù)—內(nèi)部數(shù)據(jù)—公開數(shù)據(jù)三個層級。核心數(shù)據(jù)面向?qū)Ｂ毤o檢監(jiān)察工作人員，涉及廉政檔案管理系統(tǒng)、紀檢干部管理系統(tǒng)和信訪管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；內(nèi)部數(shù)據(jù)面向校內(nèi)特定群體，包括辦公業(yè)務系統(tǒng)、門戶內(nèi)網(wǎng)等；公開數(shù)據(jù)可向公眾開放，受眾最為廣泛。對數(shù)據(jù)的分層分類管理，有助于突破傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時空局限，更加全面地開展監(jiān)督執(zhí)紀。

（三）實時監(jiān)督渠道持續(xù)拓展。互聯(lián)網(wǎng)開放性、扁平化、交互性的優(yōu)勢，改變了輿論的生成方式和傳播方式。網(wǎng)絡(luò)正成為紀檢監(jiān)察正風肅紀的主戰(zhàn)場、開展黨風廉政教育的最前沿陣地。2013年中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)門戶正式開通，2016年微信公眾號上線。僅2019年6月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站總閱讀數(shù)626萬次，平均每天閱讀量近21萬次。通暢便捷的網(wǎng)絡(luò)渠道也成為群眾監(jiān)督的常用途徑，高校中多起違反教師職業(yè)行為十項準則典型問題通過網(wǎng)絡(luò)途徑曝光，這充分調(diào)動、發(fā)揮了群眾監(jiān)督的積極性。

三、高校紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)

面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

高校紀檢監(jiān)察工作是持續(xù)發(fā)展、鞏固和再完善的過程，傳統(tǒng)的工作管理模式已不能滿足新時代紀檢監(jiān)察工作的需要。要實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效監(jiān)督”的深入轉(zhuǎn)變，數(shù)字化建設(shè)依然面臨著技術(shù)、管理、隊伍等多項現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)短板疊加的技術(shù)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理技術(shù)的實踐運用是紀檢監(jiān)察工作數(shù)字化建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。系統(tǒng)“碎片化”、數(shù)據(jù) “沉默化”、“信息孤島”、系統(tǒng)安全等問題依然伴隨著數(shù)字化建設(shè)進程，影響著數(shù)據(jù)探頭前置作用的發(fā)揮效果。設(shè)定管理閾值是以技術(shù)約束權(quán)力運行的重要途徑之一。但要實現(xiàn)監(jiān)督“在線”留痕、行為回溯以及流程規(guī)范，還需要更為通暢高效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以推動業(yè)務數(shù)據(jù)同步有序和互聯(lián)協(xié)同。

（二）制度缺位延滯加劇的管理挑戰(zhàn)。提升高校紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，需要推進制度高質(zhì)量建設(shè)。面對數(shù)字化的飛速發(fā)展，制度建設(shè)還跟不上數(shù)字化的發(fā)展變化。一方面，由于數(shù)字化建設(shè)仍處于轉(zhuǎn)型探索階段，尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)標準，多數(shù)高校并未明確紀檢監(jiān)察數(shù)字化的發(fā)展規(guī)劃。另一方面，從制度的制訂到落地，在實際操作過程中可能存在“時差”，容易造成工作不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡等情況。

（三）工作隊伍技能局限造成的發(fā)展挑戰(zhàn)。數(shù)字化代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向。高校紀檢監(jiān)察隊伍要適應新的工作要素和陣地，就要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。目前高校紀檢工作隊伍數(shù)字化素養(yǎng)依然不足。從隊伍整體結(jié)構(gòu)看，專職少兼職多較為普遍，具有信息技術(shù)專業(yè)背景的專職干部更是少之又少。從能力素養(yǎng)看，隊伍的信息化技術(shù)能力、獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運用數(shù)據(jù)的能力不足，面對數(shù)據(jù)往往束手無策。從工作方式方法看，紀檢干部主動了解民意、把握網(wǎng)絡(luò)話語意識不強，在網(wǎng)絡(luò)不敢發(fā)聲、不愿發(fā)聲。因此，加強高校紀檢監(jiān)察隊伍自身的建設(shè)，需要全面提升培養(yǎng)隊伍的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、輿論導向的綜合能力。

四、高校紀檢監(jiān)察工作

數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)化路徑

堅持把黨的領(lǐng)導落實到立德樹人和教學科研各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，這是高校紀檢監(jiān)察工作的應有之義，也是對新時代賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)使命責任的有力回應。優(yōu)化數(shù)字化建設(shè)路徑，要通過完善規(guī)章制度、管理流程再造、信息技術(shù)支撐等途徑，以數(shù)字化推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，形成數(shù)字化高校廉政風險防控機制。

（一）加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成的統(tǒng)籌領(lǐng)導。數(shù)字化建設(shè)是對高校紀檢監(jiān)察實體工作的網(wǎng)絡(luò)延伸和智慧提升，要通過系統(tǒng)性治理來改善紀檢監(jiān)察工作的體制機制、方式方法以及流程規(guī)范。優(yōu)化高校紀檢監(jiān)察工作數(shù)字化建設(shè)，應立足于紀檢監(jiān)察工作的實際和根本，適應變革，加強頂層設(shè)計，強化各要素之間的融合。

首先，以制度體系建設(shè)為引導，健全制度，完善數(shù)字化工作機制體系。用制度管好監(jiān)督執(zhí)紀問責權(quán)力，厘清權(quán)責邊界，建立起問題清單、監(jiān)督清單和問責制度。其次，構(gòu)建數(shù)字化平臺，打通黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的信息屏障，實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)督與業(yè)務區(qū)塊監(jiān)督的整合。以數(shù)據(jù)整合為導向，打破高校各職能部門之間的條塊劃分模式和信息壁壘，“構(gòu)建‘縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌’的廉政治理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”，把監(jiān)管和治理貫穿全過程，推動高校決策的科學化。再次，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”和“重點領(lǐng)域”的嵌入式監(jiān)督，尤其是對“一把手”進行重點監(jiān)督，推動監(jiān)督體系有機融入到高校治理之中，推動媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成合力，使紀檢監(jiān)察的監(jiān)督治理能力有效、便捷地轉(zhuǎn)化為高校治理效能。

（二）全面推進從信息化到數(shù)字化的技術(shù)升級。高校紀檢監(jiān)察工作要從信息化轉(zhuǎn)型為數(shù)字化，需要堅持以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加大移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在高校紀檢監(jiān)察工作中的應用，推動業(yè)務與技術(shù)的有機融合，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加和倍增作用。一是要實現(xiàn)高校系統(tǒng)辦公自動化協(xié)同，暢通內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)。在梳理學校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基礎(chǔ)的框架及系列訪問標準來支撐應用，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，解決監(jiān)督與被監(jiān)督的“信息不對稱”問題。二是強化數(shù)據(jù)處理水平，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，推進學校的組織架構(gòu)和管理規(guī)范的優(yōu)化。在不同平臺和系統(tǒng)之間，實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向統(tǒng)計的動態(tài)風險監(jiān)督，用好海量數(shù)據(jù)。三是發(fā)揮高校先天智力優(yōu)勢，加速升級優(yōu)化，持續(xù)完善安全防護體系，推進紀檢監(jiān)察工作的智能化、精準化和便利化。

（三）營造風清氣正的校園文化生態(tài)。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代全面從嚴治黨的重要方略，“‘不想’是根本，要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的根基”。網(wǎng)絡(luò)是高校師生學習生活的重要空間，加強網(wǎng)絡(luò)空間的廉潔文化建設(shè)，是高校紀檢監(jiān)察向網(wǎng)絡(luò)空間延伸的新形態(tài)。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，強調(diào)“運用新媒體新技術(shù)傳播廉潔文化”。廉潔教育面向不同對象各有側(cè)重，推進“黨員領(lǐng)導干部廉潔從政教育、重點部位和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)教育、教師廉潔執(zhí)教教育、學生廉潔終身教育”。在內(nèi)容供給上，豐富廉潔文化產(chǎn)品和服務供給，更多融入廉潔文化元素，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢，講好黨風廉政故事，以潤物細無聲的教育，確保落實高校立德樹人的根本任務。在技術(shù)運用上，積極運用社交媒體、移動客戶端等傳播平臺，把握好紀檢監(jiān)察的“時度效”，實現(xiàn)廣泛覆蓋、有效覆蓋。

（四）培養(yǎng)數(shù)字化素養(yǎng)的紀檢隊伍。對數(shù)字化的正確認識和廣泛共識，是高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的動力支撐。在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平總書記要求紀檢監(jiān)察干部必須“以更高的標準、更嚴的紀律要求自己”。紀檢監(jiān)察數(shù)字化建設(shè)新要求對高校紀檢干部提出新任務，既要有紀檢監(jiān)察的業(yè)務能力，還要具備數(shù)字化的素養(yǎng)。

培養(yǎng)新時代紀檢監(jiān)察隊伍要做好三方面工作。一是重視紀檢隊伍網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。高校紀檢監(jiān)察干部要打破固有的思維模式，結(jié)合紀檢監(jiān)察實踐基礎(chǔ)，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高對互聯(lián)網(wǎng)應用的認識和把握，主動運用網(wǎng)絡(luò)平臺、工具開展工作。二是開展數(shù)字化專題培訓。充分運用高校內(nèi)多學科優(yōu)勢，有針對性地開展數(shù)字化相關(guān)的專題培訓，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。開展信息化技術(shù)應用研究和開發(fā)，在數(shù)字化規(guī)劃、設(shè)計、編制、實施和運行過程中，推進和強化專業(yè)化、職業(yè)化網(wǎng)絡(luò)和信息化隊伍培養(yǎng)。三是優(yōu)化紀檢監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)。加強高校紀檢監(jiān)察工作的“專責機構(gòu)、專職人員、專業(yè)能力”建設(shè)，有意識地吸納專業(yè)技術(shù)人員加入到紀檢監(jiān)察工作隊伍中來。通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善隊伍建設(shè)，提升紀檢監(jiān)察工作的效力。

紀檢監(jiān)察的數(shù)字化建設(shè)是新形勢下對高校紀檢監(jiān)察的新要求，也是加強高校黨建的賦能工具，因而具有重要的意義和價值?！皵?shù)字化+紀檢監(jiān)察”互構(gòu)互促的過程，也檢驗著數(shù)字化應用于高校紀檢監(jiān)察工作的可靠性與有效性，有利于優(yōu)化高校制度與組織結(jié)構(gòu)，增強紀檢監(jiān)察內(nèi)外協(xié)同的水平，推動對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督從經(jīng)驗決策向科學決策的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，從而持續(xù)推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。當然，我們也要充分認識到數(shù)字化本身所固有的工具性、去價值性等方面的局限，以便在具體的運用過程中充分發(fā)揮其正能量。

本文系2022年度上海市教育科學研究項目“高校思政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐研究——基于數(shù)據(jù)治理的視角”（C2022133）和2023年度華東師范大學黨建研究課題“數(shù)字化一體推進不敢腐、不能腐、不想腐路徑研究”的階段性成果

作者單位：華東師范大學廉潔文化與教育研究中心

（責任編輯：白璇煜）