新《職業(yè)教育法》實(shí)施下地方職業(yè)教育政策的完善路徑
——基于H 省43 份職業(yè)教育政策的文本分析

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，國(guó)家的法律與政策為加快建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系提供了指引和保障。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）正式實(shí)施，新法緊跟時(shí)代需求，彰顯了《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育各利益相關(guān)主體合法權(quán)利的保障。由于我國(guó)教育立法要遵循統(tǒng)一性原則。也就是說(shuō)，在教育立法中要合理布局教育法律與政策的層級(jí)，既不能違反我國(guó)《憲法》的規(guī)定，也不能與上位法相沖突，還應(yīng)注意同一位階的教育法律規(guī)范之間不能相互沖突。地方職業(yè)教育政策作為《職業(yè)教育法》的下位法律規(guī)范，自然不能與其相沖突，故以新《職業(yè)教育法》為參照分析地方職業(yè)教育政策所具有的法理上的重要意義。本文以H省2009年3月至2022年4月（新職教法實(shí)施以前）出臺(tái)的43份地方職業(yè)教育政策文本為分析對(duì)象，使用Nvivo12質(zhì)性分析軟件，以新《職業(yè)教育法》為參照物進(jìn)行編碼，分析哪些政策文本的內(nèi)容屬于與上位法沖突需要修改，哪些政策文本可以直接廢止，哪些政策文本可以進(jìn)一步優(yōu)化等，并依據(jù)公共政策學(xué)中利益團(tuán)體理論與精英理論的分析范式，對(duì)新《職業(yè)教育法》實(shí)施下地方職業(yè)教育政策的完善路徑提出適當(dāng)建議。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）理論依據(jù)

職業(yè)教育政策的制定模式是指職業(yè)教育政策的制定主體通過(guò)什么樣的方式去化解面臨的政策問(wèn)題。職業(yè)教育屬于一種典型的“跨界”教育，其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要技術(shù)保障，而且需要理論引領(lǐng)。本文主要采用利益團(tuán)隊(duì)理論與精英理論的公共政策學(xué)理論研究范式，對(duì)地方職業(yè)教育政策的文本進(jìn)行分析。

1.利益團(tuán)隊(duì)理論：職業(yè)教育政策是團(tuán)隊(duì)利益的均衡

根據(jù)利益團(tuán)隊(duì)理論，任何特定時(shí)間出臺(tái)的公共政策均是利益團(tuán)體之間互相博弈達(dá)成的均衡結(jié)果。從利益團(tuán)體理論的角度對(duì)地方職業(yè)教育政策進(jìn)行分析，有助于我們理解地方職業(yè)教育政策在制定過(guò)程中存在的利益博弈及其產(chǎn)生的根源[1]。職業(yè)教育牽涉政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、群團(tuán)組織等利益相關(guān)主體的權(quán)益，教育的公益性與企業(yè)的營(yíng)利性之間存在著固有的矛盾關(guān)系，公共政策學(xué)中的利益團(tuán)體理論，從學(xué)理層面揭示了職業(yè)教育利益相關(guān)主體之間具有良性競(jìng)爭(zhēng)、和平共處、共同追求利益最大化的可能性，職業(yè)教育政策實(shí)際上反映的是職業(yè)教育利益相關(guān)主體之間的利益均衡。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育類型，需要政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、群團(tuán)組織等利益相關(guān)主體達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。新修訂的《職業(yè)教育法》在第9條明確指出國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。那么，在新法實(shí)施背景下，地方職業(yè)教育政策如何落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)與保障制度，如何推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的多元辦學(xué)，如何支持行業(yè)企業(yè)廣泛、平等地參與職業(yè)教育，都可以依據(jù)利益團(tuán)體理論進(jìn)行進(jìn)一步完善。

利益團(tuán)體理論有利于分析地方職業(yè)教育政策的制定過(guò)程，但是該理論只是地方政策制定主體接觸職業(yè)教育領(lǐng)域各種問(wèn)題的一個(gè)方式，并不能解釋職業(yè)教育領(lǐng)域的所有問(wèn)題如何被列入地方政策的制定議程，也很少解釋地方政策制定主體如何制定常規(guī)政策或重大政策。

2.精英理論：職業(yè)教育政策是精英們價(jià)值偏好的體現(xiàn)

精英理論對(duì)理解職業(yè)教育問(wèn)題如何被提上地方政策的制定議程，以及地方政策是如何發(fā)展演進(jìn)的，均具有較好的解釋力。一般而言，精英相較于社會(huì)大眾而言，更具有敏銳的生活洞察力，往往能夠比社會(huì)大眾更準(zhǔn)確地洞悉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾，并且能將這些矛盾及時(shí)向政府相關(guān)部門予以反映，幫助政策制定主體及時(shí)調(diào)整政策[2]。隨著新《職業(yè)教育法》的實(shí)施，地方職業(yè)教育政策的完善可以依據(jù)精英理論，依靠精英們的價(jià)值偏好，探究如何增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，如何在人力資本結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)職業(yè)教育的類型屬性，如何通過(guò)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率等，從而提升職業(yè)教育辦學(xué)水平與質(zhì)量，培養(yǎng)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需勞動(dòng)力資源的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以緩解企業(yè)高素質(zhì)技能人才短缺的現(xiàn)實(shí)困境。精英理論很好地詮釋了精英們依據(jù)自身的價(jià)值觀與價(jià)值偏好在職業(yè)教育政策制定過(guò)程中起到的積極作用，同時(shí)也反映出地方職業(yè)教育政策還存在著缺乏民眾參與、功利性較強(qiáng)、改革不徹底等問(wèn)題。

由此可見，公共政策的理論模式為職業(yè)教育政策制定提供了重要的理論依據(jù)與分析工具，但每種理論模式也各有缺陷。因此，在依據(jù)利益團(tuán)隊(duì)理論與精英理論分析新《職業(yè)教育法》實(shí)施下地方職業(yè)教育政策的廢、改、立、釋問(wèn)題，還需結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情以及地方職業(yè)教育政策出臺(tái)的背景進(jìn)行綜合研判。

（二）研究方法和工具

H省地方職業(yè)教育政策文本具有時(shí)間跨度大、制定主體廣泛、信息量較多等特征，本文采用文本分析法，進(jìn)行文本變量抽取和屬性編碼。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集H省43份職業(yè)教育政策文本，歸納整理政策的頒布時(shí)間、頒布主體、主要內(nèi)容等關(guān)鍵信息。二是運(yùn)用Nvivo12軟件的關(guān)鍵詞詞頻分析功能，分析H省43份職業(yè)教育政策文件中出現(xiàn)的高頻詞匯，并以新頒布的《職業(yè)教育法》為參照，對(duì)H省43份職業(yè)教育政策文本進(jìn)行逐句編碼，測(cè)算政策文本的編碼點(diǎn)數(shù)。三是根據(jù)政策的文本覆蓋率數(shù)量變化，分析H省職業(yè)教育政策需要進(jìn)一步修改完善的文本內(nèi)容，并從中歸納總結(jié)出地方職業(yè)教育政策的完善路徑。

（三）研究樣本來(lái)源

2009年3月至2022年4月（新《職業(yè)教育法》施行以前），H省共出臺(tái)43份地方職業(yè)教育政策，本文為了便于歸納統(tǒng)計(jì)及梳理存在的共性問(wèn)題，采用了廣義上對(duì)地方政策的理解，即地方政策包括地方法規(guī)、地方規(guī)章等一系列地方規(guī)范性文件。從43份地方職業(yè)教育政策的頒布主體來(lái)分析，地方人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布2份，教育部和省政府聯(lián)合頒布1份，省委（含辦公廳）或省政府（含辦公廳）牽頭頒布12份，省委組織部牽頭頒布1份，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭頒布2份，省教育廳牽頭頒布18份，省財(cái)政廳牽頭頒布3份，省人社廳牽頭頒布1份，省發(fā)改委牽頭頒布1份，省治理教育亂收費(fèi)辦公室頒布1份，省國(guó)資委頒布1份。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出職業(yè)教育的跨界性，地方職業(yè)教育的發(fā)展需要政府各職能部門的大力支持。

（四）研究過(guò)程

本文用Nvivo12軟件對(duì)已搜集到的H省43份地方職業(yè)教育政策進(jìn)行文本分析，在對(duì)其進(jìn)行編碼時(shí)，將新修訂的《職業(yè)教育法》中除附則以外的7章標(biāo)題作為7個(gè)父節(jié)點(diǎn)即總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師與受教育者、職業(yè)教育的保障、法律責(zé)任。在對(duì)新修訂的《職業(yè)教育法》內(nèi)容進(jìn)行全面研讀的基礎(chǔ)上，提取第1-7章法條的重點(diǎn)內(nèi)容形成了18個(gè)子節(jié)點(diǎn)，然后將43項(xiàng)地方職業(yè)教育政策的文本內(nèi)容編碼至相應(yīng)節(jié)點(diǎn)，每編碼一次形成一個(gè)參考點(diǎn)，參考點(diǎn)數(shù)值是某一節(jié)點(diǎn)下編碼的次數(shù)[3]。

從父節(jié)點(diǎn)的編碼數(shù)值表的文件來(lái)源數(shù)來(lái)看，H省43項(xiàng)地方職業(yè)教育政策文本內(nèi)容中涉及“法律責(zé)任”的政策文本數(shù)量最少，這與1996年施行的《職業(yè)教育法》中“法律責(zé)任”條款的缺失有直接關(guān)系。新法實(shí)施后，地方職業(yè)教育政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任”的規(guī)定。從平均覆蓋率分析，職業(yè)教育的實(shí)施（10.33%）、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（9.81%）、職業(yè)教育的教師與受教育者（8.71%）、總則（8.47%）4個(gè)父節(jié)點(diǎn)下的內(nèi)容在H省地方職業(yè)教育政策中所占比重較大，參考點(diǎn)數(shù)值也較高，說(shuō)明以上4個(gè)父節(jié)點(diǎn)是H省地方職業(yè)教育政策文本的主要觀測(cè)點(diǎn)。見表1。

表1 父節(jié)點(diǎn)整體編碼情況表

二、新《職業(yè)教育法》實(shí)施對(duì)地方職業(yè)教育政策修訂的影響

《職業(yè)教育法》屬于國(guó)家層面的法律規(guī)范，而地方職業(yè)教育政策是地方政府為適應(yīng)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)技能型人才需求而制定的具體實(shí)施措施，兩者之間是“頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施”的邏輯關(guān)系。構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育法律體系，需要在不同層級(jí)的職業(yè)教育立法中，尤其在地方立法中，形成統(tǒng)一的價(jià)值理念，使內(nèi)容不同的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策制度等通過(guò)共同的價(jià)值理念，達(dá)到內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。由于新《職業(yè)教育法》頒布在后，地方職業(yè)教育政策制定在前，這需要地方政府依據(jù)新法的規(guī)定制定各項(xiàng)配套政策和具體措施，保障地方職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，地方政府需要依據(jù)新法制定具體措施予以支持和幫助地方職業(yè)教育發(fā)展。例如，新法提出地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并明確職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，這意味著修訂地方職業(yè)教育政策需要加強(qiáng)職業(yè)教育的整體規(guī)劃，以滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。新法提出職業(yè)教育的特定服務(wù)群體，包括農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等特定群體，并要求為特定群體提供具有靈活性與實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，這一要求將對(duì)地方職業(yè)教育政策的修訂產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。新法提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這意味著地方職業(yè)教育政策應(yīng)采取具體措施，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才，助推共同富裕。新法提出建立健全職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)體系、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著修訂地方職業(yè)教育政策需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)管，健全職業(yè)教育地方標(biāo)準(zhǔn)體系等。

另一方面，地方政府需要將新法提出的新概念、新舉措融入地方職業(yè)教育政策中。新《職業(yè)教育法》推出了一系列新概念、新舉措、新制度，這些創(chuàng)新在地方層面能否由理論演變?yōu)閷?shí)踐，由制度演變?yōu)樾袆?dòng)，關(guān)鍵在于及時(shí)推進(jìn)地方職業(yè)教育政策與制度的廢、改、立、釋等工作。新《職業(yè)教育法》著力創(chuàng)新的特征，直接影響了地方職業(yè)教育的立法需要與新法在新理念、新制度上一脈相承，以保持法律與政策從上至下在方向上的一致性。由于新《職業(yè)教育法》頒布在后，地方職業(yè)教育政策制定在前，因此地方政府需要結(jié)合本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)情和企業(yè)對(duì)人才的需求，在修訂地方職業(yè)教育政策時(shí)融入新法的相關(guān)規(guī)定，以確保本區(qū)域地方職業(yè)教育政策與職業(yè)教育法的一致性和協(xié)同性，避免出現(xiàn)沖突。例如，新《職業(yè)教育法》提出要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，地方政府在修訂地方職業(yè)教育政策時(shí)需要聚焦本區(qū)域的企業(yè)崗位與就業(yè)需求，制定具有區(qū)域特色的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極落實(shí)新法提出的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法目的。

總之，新《職業(yè)教育法》實(shí)施對(duì)地方職業(yè)教育政策的修訂具有重要的指導(dǎo)作用和積極的促進(jìn)作用，地方政府需要根據(jù)新法的規(guī)定完善相應(yīng)的地方職業(yè)教育政策，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型人才。

三、新《職業(yè)教育法》實(shí)施下地方職業(yè)教育政策的文本分析

構(gòu)建完整的職業(yè)教育法律體系并不是法律與政策在數(shù)量上的堆積，而是需要一個(gè)符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)情，具有內(nèi)在邏輯性的有機(jī)統(tǒng)一體[5]。因此，本文在對(duì)H省43項(xiàng)地方職業(yè)教育政策進(jìn)行編碼時(shí)，結(jié)合新《職業(yè)教育法》的具體內(nèi)容，將新法中除附則以外的七章標(biāo)題作為參照依據(jù)。

（一）總則

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“總則”部分的13個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“立法宗旨與依據(jù)”“概念、定位與實(shí)施原則”兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策文本中對(duì)新法的立法宗旨、立法依據(jù)、概念定位等原則性問(wèn)題的規(guī)定尚需進(jìn)一步完善。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中有23份政策文本有關(guān)于職業(yè)教育原則性問(wèn)題的規(guī)定。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，立法宗旨與依據(jù)（分別為23，4.51%），概念、定位與實(shí)施原則（分別為23，8.87%），總則部分的相關(guān)規(guī)定尚未全面覆蓋地方職業(yè)教育政策。在新法實(shí)施下，完善地方職業(yè)教育的各項(xiàng)政策，需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。同時(shí)，凸顯立德樹人的重要性，堅(jiān)持走產(chǎn)教融合、校企合作之路等原則性、根本性規(guī)定，以此保持與新法在總則部分規(guī)定的一致性。

表2 各子節(jié)點(diǎn)編碼情況

（二）職業(yè)教育體系

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育體系”部分的6個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“職業(yè)教育與普通教育的融通”“職業(yè)教育的上下貫通”“職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的并重互通”三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策中尚未形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中只有7份政策文本有關(guān)于職業(yè)教育體系問(wèn)題的規(guī)定。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，職業(yè)教育與普通教育的融通（分別為2，2.33%），職業(yè)教育的上下貫通（分別為5，5.36%），職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的并重互通（分別為8，4.55%）三個(gè)方面的內(nèi)容在新法實(shí)施后需要進(jìn)一步滲透到地方職業(yè)教育政策中。由于新法對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出了具體規(guī)定，這些規(guī)定意味職業(yè)教育“類型”定位的法律穩(wěn)固。因此，地方職業(yè)教育政策文本需要圍繞職普融通、職業(yè)教育上下貫通、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)互通等做出相應(yīng)的修改。

（三）職業(yè)教育的實(shí)施

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育的實(shí)施”部分的13個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“政府舉辦職業(yè)教育”“企業(yè)舉辦職業(yè)教育”“產(chǎn)教融合、校企合作”“中國(guó)特色學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制”四個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策中對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育、中國(guó)特色學(xué)徒制的規(guī)定尚不完善。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中除了有關(guān)產(chǎn)教融合、校企合作的政策文本有16份以外，其他有關(guān)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)以及學(xué)徒制的規(guī)定則較少。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，政府舉辦職業(yè)教育（分別為7，5.39%），企業(yè)舉辦職業(yè)教育（分別為3，2.08%），產(chǎn)教融合、校企合作（分別為24，10.79%），中國(guó)特色學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制（分別為2，1.12%）占比不高，反映出在地方職業(yè)教育政策文本中，政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織等利益相關(guān)主體尚未形成促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的合力。在新法實(shí)施下，地方職業(yè)教育政策需要發(fā)揮企業(yè)參與地方職業(yè)教育辦學(xué)的主體職能，從金融、財(cái)政、土地等方面落實(shí)地方政府對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的支持，同時(shí)推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制在地方職業(yè)教育的發(fā)展，為地方職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的深度合作提供政策保障。

（四）職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”部分的11個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批制度”“職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)”三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策中辦學(xué)主體的自治能力尚有待提升。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中只有7份政策文本有關(guān)于職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批制度（分別為10，13.47%），職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（分別為12，7.09%），職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)（分別為7，3.39%）三個(gè)方面反映出地方職業(yè)教育政策對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)主體的辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等方面還有待完善。在新法實(shí)施下，地方職業(yè)教育政策需要在擴(kuò)大地方職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力、完善職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

（五）職業(yè)教育的教師與受教育者

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育的教師與受教育者”部分的10個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“雙師型教師隊(duì)伍”與“保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益”兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策在職業(yè)學(xué)校聘任企業(yè)技術(shù)技能人才、學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保障等方面尚存不足。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中有11份政策文本有關(guān)于職業(yè)教育的教師與受教育者問(wèn)題的規(guī)定。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，雙師型教師隊(duì)伍（分別為11，9.37%），保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益（分別為7，5.54%）主要是從教師與受教育者兩個(gè)維度分析地方職業(yè)教育政策中的師生權(quán)益保障問(wèn)題。在新法實(shí)施下，地方職業(yè)教育政策需要建立企業(yè)高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校的特殊通道，并從地方政策角度給予其待遇保障。同時(shí)，地方職業(yè)教育政策需要進(jìn)一步完善學(xué)生在實(shí)習(xí)期間享有的合法權(quán)利、規(guī)范實(shí)習(xí)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的特定義務(wù)。

（六）職業(yè)教育的保障

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育保障”部分的9個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“經(jīng)費(fèi)保障”與“科研保障”兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策中尚未形成促進(jìn)地方職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中只有9份政策文本有關(guān)于職業(yè)教育保障問(wèn)題的規(guī)定。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，經(jīng)費(fèi)保障（分別為16，5.59%）和科研保障（分別為5，5.97%）占比不高，地方政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育予以經(jīng)費(fèi)保障的意識(shí)日趨增強(qiáng)，但僅靠政府撥款難以適應(yīng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。在新法實(shí)施下，地方職業(yè)教育政策需要在推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)、上市公司、龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)力量方面提供政策保障，以此擴(kuò)充職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑。同時(shí)，加強(qiáng)校企合作，落實(shí)國(guó)家科研成果轉(zhuǎn)化政策，夯實(shí)地方職業(yè)教育政策中的經(jīng)費(fèi)保障與科研保障。

（七）法律責(zé)任

以新修訂的《職業(yè)教育法》在“法律責(zé)任”部分的5個(gè)條款為參照，結(jié)合H省43份職業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，設(shè)計(jì)了“對(duì)企業(yè)違法行為的處罰”“對(duì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰”兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編碼反映地方職業(yè)教育政策中普遍缺乏對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定。由表2的文件來(lái)源數(shù)可以看出，H省43份職業(yè)教育政策中僅有2份政策文本有關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。從參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率來(lái)看，分為對(duì)企業(yè)違法行為的處罰（分別為2，0.96%），對(duì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰（分別為2，1.32%），政策文本中尚未出現(xiàn)對(duì)教育部門和人社部門工作人員的違法行為予以制裁的規(guī)定。在新法實(shí)施下，地方職業(yè)教育政策需要對(duì)地方教育部門、人社部門、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)主體參與職業(yè)教育的各項(xiàng)行為予以規(guī)范，并規(guī)定從事違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以此提升地方職業(yè)教育政策的執(zhí)行力。

四、新《職業(yè)教育法》實(shí)施下地方職業(yè)教育政策的完善建議

職業(yè)教育是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，在新法實(shí)施下，地方職業(yè)教育立法機(jī)構(gòu)需要研判形勢(shì)，落實(shí)關(guān)鍵政策，并以新法為依據(jù)，推進(jìn)地方職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。同時(shí)，地方立法機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分考慮本地區(qū)的實(shí)際情況和需求，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需求的職業(yè)教育政策。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的地方職業(yè)教育政策進(jìn)行清理與整合，以提高地方職業(yè)教育政策的立法水平。此外，由于新法頒布在后，地方職業(yè)教育政策制定在前，故地方職業(yè)教育立法還應(yīng)完善政策文本中缺失的內(nèi)容。

（一）地方職業(yè)教育政策應(yīng)以新法為依據(jù)落實(shí)關(guān)鍵政策

地方職業(yè)教育立法應(yīng)以新法為依據(jù)，引入新法規(guī)定，有效落實(shí)關(guān)鍵政策，并加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，確保地方職業(yè)教育立法與新法一致，依法推動(dòng)地方職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一是落實(shí)發(fā)展產(chǎn)教融合的地方職業(yè)教育政策。第一，地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，給予具體的金融、財(cái)稅、土地等政策支持[7]。具體而言，落實(shí)產(chǎn)教融合各項(xiàng)政策支持。落實(shí)金融扶持，重點(diǎn)支持教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)類用房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置安裝等項(xiàng)目；落實(shí)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，包括落實(shí)教育費(fèi)附加和地方教育附加等政策、支持高新技術(shù)企業(yè)資格的產(chǎn)教融合型企業(yè)等；落實(shí)土地保障政策，包括優(yōu)化科教用地土地供應(yīng)方式等。第二，建立產(chǎn)教融合的組織機(jī)制。地方職業(yè)教育政策可以設(shè)立產(chǎn)教融合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的合作。通過(guò)建立定期的對(duì)話和交流機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的需求對(duì)接和資源共享，推動(dòng)產(chǎn)教融合的順利進(jìn)行。第三，加強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的引導(dǎo)。地方職業(yè)教育政策可以引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，包括鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位、開展雙師型教師培訓(xùn)、設(shè)立企業(yè)訓(xùn)練基地等。通過(guò)政策保障企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動(dòng)取得的合法權(quán)益，確保企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和可持續(xù)性。第四，增強(qiáng)課程設(shè)置的適應(yīng)性。地方職業(yè)教育政策可以引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)對(duì)接，了解企業(yè)的技能需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化。職業(yè)院校通過(guò)與企業(yè)合作，共同確定職業(yè)教育的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整和更新職業(yè)教育的課程，確保培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才。第五，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。地方職業(yè)教育政策應(yīng)明確加大對(duì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和支持力度，通過(guò)政策保障職業(yè)院校的教師有參與師資培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等機(jī)會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)在職業(yè)教育師資隊(duì)伍中引入企業(yè)導(dǎo)師，提高教師的實(shí)踐能力和與行業(yè)接軌的能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教融合的縱深發(fā)展。

二是堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。地方職業(yè)教育政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。第一，建立健全立德樹人的教育理念和價(jià)值觀。地方職業(yè)教育政策應(yīng)明確加強(qiáng)職業(yè)教育的思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德。通過(guò)課程設(shè)置、教育活動(dòng)等方式，傳承和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。第二，推進(jìn)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)。地方職業(yè)教育政策應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高職教教師的教學(xué)能力和職業(yè)素養(yǎng)。要注重教師的道德修養(yǎng)和職業(yè)操守，激勵(lì)和支持優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)和發(fā)展，確保教師能夠成為學(xué)生的榜樣和引路人。第三，優(yōu)化教學(xué)資源配置。地方職業(yè)教育政策要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，優(yōu)化教學(xué)資源的配置，提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，實(shí)施產(chǎn)教融合，確保教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求相匹配，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。第四，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革。地方職業(yè)教育政策應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)教育的教學(xué)改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。要推動(dòng)教學(xué)方法的創(chuàng)新，采用多元化的教育手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方式，提高教學(xué)質(zhì)量和效果。第五，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。地方職業(yè)教育政策要建立健全職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估。要設(shè)立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、師資水平、學(xué)生就業(yè)情況等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公開和監(jiān)督，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

三是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系。地方職業(yè)教育政策應(yīng)依據(jù)新法和《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》的規(guī)定，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的類型特征。第一，地方職業(yè)教育立法應(yīng)確定職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)與方向。地方立法應(yīng)明確職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，確立以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為核心的發(fā)展方向。地方立法還應(yīng)明確職業(yè)教育的定位、功能和任務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才培養(yǎng)提供有力支持。第二，設(shè)立職業(yè)教育法律與政策體系。地方職教政策應(yīng)與國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)相銜接，明確職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校的設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管等方面的規(guī)定，形成完整的職業(yè)教育法律與政策體系，確保職業(yè)教育的規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展。第三，推進(jìn)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新。地方職業(yè)教育政策應(yīng)積極推動(dòng)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，包括教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整、教學(xué)方法的創(chuàng)新、教育模式的轉(zhuǎn)變等。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展深入合作，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，促進(jìn)職業(yè)教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密對(duì)接[8]。第四，加強(qiáng)職業(yè)教育的質(zhì)量保障機(jī)制。地方職業(yè)教育政策應(yīng)健全職業(yè)教育的質(zhì)量保障機(jī)制，包括教師隊(duì)伍的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)、課程設(shè)置與質(zhì)量評(píng)估、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境的監(jiān)管等方面的規(guī)定。對(duì)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。第五，強(qiáng)化職業(yè)教育的社會(huì)參與與監(jiān)督。地方職業(yè)教育政策應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與職業(yè)教育的發(fā)展，包括社會(huì)資本的投入、企業(yè)的參與、社會(huì)組織的支持等方面的規(guī)定。地方立法要確立社會(huì)力量參與職業(yè)教育的機(jī)制和途徑，推動(dòng)職業(yè)教育與地方社會(huì)發(fā)展的深度融合，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和實(shí)效性，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才培養(yǎng)提供有力支持。

（二）地方職業(yè)教育政策應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域職教發(fā)展特色

地方職業(yè)教育立法應(yīng)基于所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、文化傳承、職業(yè)教育基礎(chǔ)條件、教育資源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)等因素進(jìn)行綜合考量，以提升區(qū)域職業(yè)教育立法的整體質(zhì)量，為培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供充分的法治保障。

一是東部地區(qū)的職業(yè)教育立法應(yīng)著力于推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕。東部地區(qū)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，東部地區(qū)職業(yè)教育立法是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，東部地區(qū)的職業(yè)教育立法應(yīng)滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要以及對(duì)新型技術(shù)技能人才的需求，為東部地區(qū)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才支撐。另一方面，東部地區(qū)的職業(yè)教育立法應(yīng)服務(wù)于促進(jìn)共同富裕的國(guó)家戰(zhàn)略布局。國(guó)家在東部地區(qū)（例如浙江?。┰O(shè)置了共同富裕示范區(qū)，職業(yè)教育助力共同富裕的主要方式是通過(guò)培育鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)教融合方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)文化、生態(tài)、健康等多種幫扶方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。東部地區(qū)的職業(yè)教育立法可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、創(chuàng)新產(chǎn)教融合與校企合作方式等方面提供政策供給，同時(shí)帶動(dòng)中部和西部地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的步伐。

二是西部地區(qū)的職業(yè)教育立法應(yīng)著力于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，并彰顯民族職業(yè)教育發(fā)展特色。西部地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，但綜合西部地區(qū)獨(dú)特的自然地理、民族文化等因素，發(fā)展職業(yè)教育具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，西部地區(qū)職業(yè)教育立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，以國(guó)家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)、西部職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地等戰(zhàn)略平臺(tái)為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，走深化產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)涵式發(fā)展道路。同時(shí)，依托“一帶一路”的地域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展。另一方面，西部地區(qū)職業(yè)教育立法應(yīng)落實(shí)新《職業(yè)教育法》有關(guān)扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)定，堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣、注重實(shí)效等原則，積極探索助力少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育辦學(xué)模式，提高學(xué)生的技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策支持。

三是中部地區(qū)的職業(yè)教育立法應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起。中部地區(qū)既達(dá)不到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度，也沒(méi)有國(guó)家助力西部地方發(fā)展的利好政策。因此，中部地區(qū)的職業(yè)教育立法應(yīng)著眼于自身區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)崛起提供人才支撐。以H省為例，H省位于我國(guó)的中部地區(qū)，是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。一方面，H省的職業(yè)教育立法可以為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提供政策供給，著力于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌體系建設(shè)為目標(biāo)，以職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的主體作用，加快形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、校企合作育人、社會(huì)多元參與的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)格局。另一方面，H省的職業(yè)教育立法可以緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。近年來(lái)，H省職教科技園累計(jì)完成投資220多億元，建成軌道交通、化工、汽車等30多個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地[9]，6個(gè)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地，為打造中部地區(qū)改革開放的新高地提供了高素質(zhì)技術(shù)人才。

（三）適時(shí)推動(dòng)地方職業(yè)教育政策的清理與整合

完善地方職業(yè)教育立法工作并不是無(wú)限增加其政策數(shù)量，而是需要加強(qiáng)地方職業(yè)教育政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高地方職業(yè)教育政策的使用效率，通過(guò)清理現(xiàn)有的地方職業(yè)教育政策，達(dá)到政策數(shù)量與質(zhì)量之間的平衡。新法實(shí)施背景下，清理地方職業(yè)教育政策就是在遵循一定法律邏輯的基礎(chǔ)上，以法治的方式對(duì)現(xiàn)有的地方職業(yè)教育政策進(jìn)行系統(tǒng)地分類、評(píng)估、研究和處理。清理地方職業(yè)教育政策不僅可以消除地方職業(yè)教育政策與新修訂的《職業(yè)教育法》之間、地方職業(yè)教育政策相互之間存在沖突的地方，還可以對(duì)龐雜的地方職業(yè)教育政策進(jìn)行精簡(jiǎn)，提高地方政策的立法質(zhì)量。目前，我國(guó)大部分地方職業(yè)教育政策的清理工作都是被動(dòng)進(jìn)行的，其流程基本是在國(guó)家出臺(tái)或修訂職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)后，為保持地方立法不與上位法相沖突而開展的清理工作，并沒(méi)有形成對(duì)地方職業(yè)教育政策進(jìn)行定期清理的機(jī)制。因此，建議形成適時(shí)主動(dòng)清理地方職業(yè)教育政策的動(dòng)態(tài)機(jī)制，從合理性、可行性、合法性、技術(shù)性等角度對(duì)現(xiàn)有的地方職業(yè)教育政策進(jìn)行定期整理，以改善地方職業(yè)教育政策數(shù)量逐漸增多、規(guī)范文件較為分散、體系愈發(fā)龐雜等立法現(xiàn)狀。

在對(duì)地方職業(yè)教育政策進(jìn)行定期清理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方職業(yè)教育政策的整合工作。整合地方職業(yè)教育政策就是對(duì)現(xiàn)有的地方職業(yè)教育政策，以整體的方式呈現(xiàn)出來(lái)，并將整體中的各個(gè)分散部分用一定的法律邏輯聯(lián)系起來(lái)[10]。在建設(shè)完整的職業(yè)教育法律體系的時(shí)代背景下，嘗試尋找統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育法律與政策的核心概念（如產(chǎn)教融合、校企合作、中國(guó)特色學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)、普職融通等），使地方層面數(shù)量眾多、體系龐雜的職業(yè)教育政策既能保持住外在的邏輯一致性，又能體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)在的價(jià)值取向。在此基礎(chǔ)上，借助于法治化、科學(xué)化的立法技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)量眾多、制定時(shí)間不一，又存在重復(fù)或沖突的地方職業(yè)教育政策加以規(guī)范，進(jìn)行相應(yīng)的修改、補(bǔ)充、刪除、廢止，最終形成突出治理實(shí)效的地方職業(yè)教育政策體系。這種地方職業(yè)教育政策的整理工作，不僅有利于達(dá)成地方職業(yè)教育政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且可以增強(qiáng)地方職業(yè)教育政策的適應(yīng)性，更有利于保障地方職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，新修訂的《職業(yè)教育法》作為我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法，將為我國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供法律的指引作用、規(guī)范作用、保護(hù)作用和制裁作用。在新法實(shí)施下，我們需要運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)地方職業(yè)教育政策進(jìn)行及時(shí)清理與整合，通過(guò)完善地方職業(yè)教育政策，落實(shí)新修訂的《職業(yè)教育法》中各項(xiàng)鼓勵(lì)、支持職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、教師、受教育者等利益相關(guān)主體的政策，凝聚行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位各方支持職業(yè)教育發(fā)展的合力，形成科學(xué)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律與政策體系，從整體上為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。