鄉(xiāng)村人才振興路徑研究
——以上海為例

□張樂鈺，章 慧，單 金，胡曉濱

（上海市鄉(xiāng)村振興研究中心，上海 200002）

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵[1]。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。上海圍繞國家戰(zhàn)略部署，大力推動人才振興，全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，著力破解人才發(fā)展瓶頸，努力做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、管理等工作，為上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供智力支持和人才保障。

1 上海鄉(xiāng)村人才工作現(xiàn)狀

1.1 取得成效

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，上海圍繞國家實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，以《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018—2022 年）》中明確提出的“三園”工程為抓手，全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，努力解決人才發(fā)展的瓶頸問題，做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、管理等工作，為上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供智力支持和人才保障，人才工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

一是人才政策機制逐步完善。在國家鄉(xiāng)村人才政策文件精神的基礎(chǔ)上，編制《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，發(fā)布《關(guān)于上海市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的實施意見》《農(nóng)技人員聘用制度》《中青年科技人員“攀高”計劃實施辦法》等一批有前瞻性的人才專項政策，整合、優(yōu)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)、引進(jìn)集聚、職稱評定、獎勵激勵、社保服務(wù)等，著重培育、集聚高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才。

二是人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高層次人才數(shù)量明顯增長。新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展迅速，持證比例持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金融、貿(mào)易、科技等行業(yè)優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量逐年增加。

三是人才素質(zhì)顯著提升。通過推動培育工程、建立人才發(fā)展平臺、推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革等措施，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才。

四是人才自主創(chuàng)新能力逐漸加強。通過專家服務(wù)基層項目，逐步建立科研項目合作研究推廣示范模式，加快產(chǎn)學(xué)研融合與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)實力，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實重點人才工程，加強選拔、跟蹤和培養(yǎng)一批站在農(nóng)業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化基地。健全科研單位分配激勵機制，重點向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。對作出突出貢獻(xiàn)的中青年人才，在職稱晉升、科技獎勵、項目申報等方面予以鼓勵和支持。依托融媒體平臺，多渠道開展農(nóng)業(yè)科技人才宣傳報道，營造尊重和重視勞動、知識、人才和創(chuàng)造的良好氛圍。

1.2 主要做法

一是建立多主體聯(lián)動的政策機制。建立由市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類主體參與的工作機制，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)力的工作模式，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培育工作。針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜既藛T的特點，在上海市種植業(yè)中級職稱評審中首次增加了農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置更加符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需求。對于業(yè)績貢獻(xiàn)突出的高層次專業(yè)技術(shù)人才，允許其通過“直通車”或綠色通道破格申報高級職稱。

二是多層次實施精準(zhǔn)培育工程。舉辦“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高層次經(jīng)營管理人才高級研修班”“上海市農(nóng)業(yè)高級專家研修班”“基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實用技能培訓(xùn)班”等，提升專業(yè)人才素養(yǎng)。精準(zhǔn)開展對新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場主和職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，以提高鄉(xiāng)村人力資本水平。與吉林、云南、廣西和黑龍江等地的農(nóng)業(yè)主管部門簽署現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育框架協(xié)議，組織兩地青年農(nóng)場主進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和產(chǎn)業(yè)對接。

三是多角度推動科技成果轉(zhuǎn)化。穩(wěn)步推進(jìn)浦東孫橋、上海市農(nóng)科院、崇明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)科研人員的雙向流動，鼓勵事業(yè)單位的科研人員到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)兼職，或帶著科研項目成果離職創(chuàng)業(yè)。在分配激勵機制方面，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益的比例，科技成果轉(zhuǎn)化所得收益可一次性計入當(dāng)年科研院所的工資總額，但不納入工資總額的基數(shù)。

四是多渠道優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。摸排上海農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持企業(yè)、農(nóng)業(yè)招商引資企業(yè)，確定上海重點機構(gòu)人才開發(fā)目錄中的農(nóng)業(yè)重點企業(yè)名單，幫助企業(yè)解決人才引進(jìn)問題。通過《上海農(nóng)業(yè)科技成果》匯編、《東方城鄉(xiāng)報》等新聞媒體，大力宣傳報道由科技興農(nóng)項目支持的優(yōu)秀項目以及宣傳上海領(lǐng)軍人才（農(nóng)口系統(tǒng)）、上海農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)各體系首席專家及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的杰出人才。

2 上海鄉(xiāng)村人才發(fā)展面臨的機遇

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力驅(qū)動

鄉(xiāng)村振興是貫穿社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程的一項歷史性任務(wù)。自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策以來，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》也對加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出系統(tǒng)規(guī)定，強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步強化了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本制度保障，鄉(xiāng)村振興被提到前所未有的高度。

2.2 政策制度提供有力支撐

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心要素。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，作出了人才培養(yǎng)、支持體系、保障體系等方面的部署。自2018 年上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，先后頒發(fā)了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018—2022 年）》，制訂鄉(xiāng)村振興“2+27”配套文件，其中部分政策涉及人才工作體制機制的優(yōu)化，將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

2.3 需求升級促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興是上海建設(shè)具有全球影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵組成部分?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》明確指出，上海作為超大城市，需要突出鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價值，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，調(diào)動各類資源要素投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加便捷。為更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，上海需打造面向全球的人才高地。在當(dāng)前新發(fā)展格局下，上海鄉(xiāng)村人才發(fā)展具有前所未有的重大戰(zhàn)略優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和要素優(yōu)勢。

3 上海鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

3.1 人才總量不足，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任

長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，本地農(nóng)村青年從事農(nóng)業(yè)意愿不強，鄉(xiāng)村有效勞動力總量明顯不足。在周邊各省市均加大引才、用才力度的背景下，上海人才總量增長乏力，優(yōu)質(zhì)人才供不應(yīng)求。

3.2 人才素質(zhì)較低，無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求

農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)的“聽天由命”式產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村管理也不再是相對封閉的“熟人化”管理，需要一支專業(yè)素質(zhì)較高、管理能力較強的人才隊伍。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的受教育程度普遍較低，綜合素質(zhì)普遍不高，對新技術(shù)和新理念的接受能力和應(yīng)用能力較差。

3.3 人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，對鄉(xiāng)村振興造成了影響

鄉(xiāng)村的常住人口老齡化問題嚴(yán)重，年輕勞動力的缺失已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。領(lǐng)軍型人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中缺乏高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，鄉(xiāng)村管理和公共服務(wù)人才也存在短缺現(xiàn)象，休閑農(nóng)業(yè)、種源培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)的人才嚴(yán)重短缺。

3.4 平臺載體稀缺，難以吸引和留住優(yōu)質(zhì)人才

在鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)、眾創(chuàng)空間、孵化基地等高水平的人才發(fā)展平臺相對匱乏，產(chǎn)業(yè)的能級相對較低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊服務(wù)鄉(xiāng)村的項目合作和利益分配機制尚未成熟，難以集聚大規(guī)模和高質(zhì)量人才。

3.5 基礎(chǔ)保障不足，難以激發(fā)人才創(chuàng)新活力

鄉(xiāng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施仍與城市存在較大差距，人才關(guān)心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合環(huán)境和設(shè)施仍不完備，醫(yī)療、交通、子女教育、休閑娛樂等生活配套設(shè)施和服務(wù)仍不健全。撬動、激勵人才留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施吸引力不足。

4 國內(nèi)外鄉(xiāng)村人才建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

4.1 國內(nèi)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗

自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各省市高度重視人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，積極結(jié)合地方特色，探索并建立了鄉(xiāng)村振興人才隊伍。其中，特別選擇了杭州、重慶和青島3 個城市，其在鄉(xiāng)村人才振興方面具有獨特的做法，包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍、引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)等，為上海鄉(xiāng)村人才振興提供了參考。

4.1.1 杭州

一是重視農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。分級推進(jìn)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)項目工程，市級層面重點落實“125”工程，縣級層面重點落實“4321”工程。截至2015 年，杭州已培養(yǎng)了一支超過14 萬人的農(nóng)村實用人才隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。

二是通過建立“一網(wǎng)兩庫”（杭州市農(nóng)村人力資源網(wǎng)、實用人才庫、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)庫），實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及其接受教育培訓(xùn)情況的全過程數(shù)字化管理和市縣鄉(xiāng)三級信息聯(lián)動。

三是發(fā)布金融助力鄉(xiāng)村振興人才“春雨計劃”，授牌成立全國首個“鄉(xiāng)村振興人才銀行”。由杭州市8 家農(nóng)商銀行共同組建專屬服務(wù)團(tuán)隊，提供特色融資授信、資產(chǎn)管理增值、項目資金對接等金融服務(wù)，切實解決鄉(xiāng)村振興人才的融資難題。

4.1.2 重慶

一是搭建重慶市設(shè)計下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和移動應(yīng)用程序（APP）。幫助設(shè)計下鄉(xiāng)專業(yè)人才、團(tuán)隊和有需求的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村通過平臺實現(xiàn)設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)的雙向選擇、建立有償或自愿服務(wù)等關(guān)系；探索建立“智慧鄉(xiāng)村人才超市”，提供信息化平臺服務(wù)和智能化人才匹配服務(wù)，為城鄉(xiāng)人才資源流動提供支撐，為體制內(nèi)外人才相互融通提供支持。

二是在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)作為上做“加減法”。一方面對激勵機制做“加法”，另一方面對基層負(fù)擔(dān)做“減法”，剝離一些不屬于村兩委的職能事務(wù)[2]。

4.1.3 青島

一是吸引城市專業(yè)人才下鄉(xiāng)。強調(diào)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，持續(xù)開展“萬名專家服務(wù)基層行動計劃——導(dǎo)航青島”等工程，每年分級組織行業(yè)、領(lǐng)域?qū)＜遥ㄈ瞬牛┑交鶎臃?wù)。

二是鼓勵本土優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。頒發(fā)《現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022 年）》，聚焦青年人才、農(nóng)民工和離退休人才，實施“村村都有好青年”選培計劃、“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動和新鄉(xiāng)賢機制，建立人才資源從鄉(xiāng)村流出再返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。

三是引聚全球涉農(nóng)人才助鄉(xiāng)?！邦^雁”團(tuán)隊依托頂尖人才獎勵資助，面向海內(nèi)外引聚人才創(chuàng)新團(tuán)隊。產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，應(yīng)依托“藍(lán)洽會”“百所高校千名博士青島行”等活動，編制年度涉農(nóng)引才招聘計劃，引進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

4.2 國外鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗

一方面，上海的土地和農(nóng)業(yè)資源稟賦相對有限，人均耕地較少，但勞動力要素較為豐富，其發(fā)展模式與荷蘭、日本較為相似，均為“土地節(jié)約型”模式。另一方面，上述國家均是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的小強國，城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展現(xiàn)狀與上海也較為相符。文章總結(jié)荷蘭、以色列以及日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和使用方面的經(jīng)驗，以期為上海鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)尋找可借鑒的經(jīng)驗。

荷蘭重視將農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相結(jié)合，塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才教育環(huán)境。構(gòu)建發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供專業(yè)化指導(dǎo)，以增強其應(yīng)對市場競爭的能力，從而形成核心競爭力[3]。以色列持續(xù)推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵教授兼職創(chuàng)業(yè)，以立法形式保障研發(fā)人員的權(quán)益。此外，注重國際合作，吸引人才回國發(fā)展[4]。日本構(gòu)建了多主體參與、相互補充的教育體系，旨在提升農(nóng)民綜合能力。政府在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場開發(fā)等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，激發(fā)了本地年輕人的活力。重視加強農(nóng)業(yè)接班人的培養(yǎng)，實施“后繼者支持政策”培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人，還設(shè)立了“新農(nóng)人培養(yǎng)”專項資金。

從整體上看，杭州、重慶等城市的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r與上海存在較大差別，國外鄉(xiāng)村發(fā)展的階段和制度基礎(chǔ)也存在顯著差異。這些國內(nèi)外經(jīng)驗無法直接套用，但其中仍有不少可借鑒之處。例如，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民；理論與實踐相結(jié)合，完善農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化；建立農(nóng)村人才信息平臺，加強鄉(xiāng)村人才的智能管理；通過制度保障吸引人才下鄉(xiāng)，拓寬鄉(xiāng)村振興的人才來源。

5 相關(guān)路徑

5.1 實施“三大行動”，加強鄉(xiāng)村人才培育

一是農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)行動。通過國家和市級重大人才工程以及人才專項，采取柔性引進(jìn)和智力引進(jìn)等方式，加大科技人才的選拔和引進(jìn)力度。加強青年科技人才隊伍建設(shè)，支持中青年人才擔(dān)任學(xué)術(shù)帶頭人和骨干研究群體，從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究。為基層一線農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開辟職稱評審“綠色通道”，放寬崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培育行動。利用“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計劃”啟動的契機，整合各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長三角一體化交流平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源交流共享，擴(kuò)大合作優(yōu)勢，強化人才優(yōu)勢。

三是農(nóng)村治理人才培育行動。持續(xù)推進(jìn)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，把好選拔任用關(guān)，豐富選拔渠道，將優(yōu)秀青年干部市委黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村蹲點調(diào)研與艱苦崗位鍛煉相結(jié)合，加快基層干部成長速度。建立并規(guī)范村干部報酬管理辦法，合理確定村干部基本報酬和績效獎勵，全面推行村干部繳納職保，提高繳費基數(shù)水平。

5.2 創(chuàng)設(shè)“三大機制”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才聚集

一是建立鄉(xiāng)村人才分級分類評價機制。參照國家對農(nóng)村實用人才的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有不同側(cè)重的分類評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。適時動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)系列職稱專業(yè)設(shè)置，破除“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項”，釋放科技創(chuàng)新活力。

二是探索多元主體培養(yǎng)機制。發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，著力形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的工作合力。全面加強涉農(nóng)高校耕讀教育，引導(dǎo)綜合性高校增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地、打造鄉(xiāng)村人才孵化基地、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，參與鄉(xiāng)村人才振興。

三是健全激勵人才流向鄉(xiāng)村基層的機制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體建立科學(xué)的薪酬管理、協(xié)議工資和股權(quán)、期權(quán)激勵制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和科技成果的轉(zhuǎn)化獎勵。設(shè)立面向鄉(xiāng)村助農(nóng)人員的專項引進(jìn)基金和獎勵基金，激發(fā)人才為鄉(xiāng)村服務(wù)、建設(shè)鄉(xiāng)村的激情。利用傳統(tǒng)媒介和新媒體形式，積極推廣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的典型人物和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注上海鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的社會認(rèn)可度。

5.3 落實“三大保障”，健全制度環(huán)境基礎(chǔ)

一是完善組織體系支持。理順管理流程，加強相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村實用人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效考核范圍，堅持人才工作聯(lián)席會議制度、職能部門直接聯(lián)系優(yōu)秀人才制度及督查落實制度，推動工作有效落實。

二是創(chuàng)新政策制度保障。出臺具有前瞻性和先導(dǎo)性的人才政策，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動、激勵等一整套系統(tǒng)完備的政策體系，擴(kuò)大市級緊缺人才開發(fā)目錄中涉農(nóng)機構(gòu)范圍。

三是完善投入機制保障。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，把中央和地方財政安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目作為培養(yǎng)人才的重要平臺和基地。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的公共財政轉(zhuǎn)移支付機制，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方向。綜合運用信貸、保險、稅收、貼息等政策工具，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等社會力量廣泛參與，逐步建立政府主導(dǎo)，個人、用人單位和社會廣泛參與的多元化人才投入保障體系。

6 結(jié)束語

黨的十九大以來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村人才振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。上海采取了一系列措施加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，但受到人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、平臺載體匱乏、要素保障不足等因素的制約，需要借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村人才建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，健全和完善鄉(xiāng)村人才培育體系，引導(dǎo)更多人才投身鄉(xiāng)村振興。