項目制視閾下企業(yè)辦學教育系統(tǒng)化轉型路徑探究
——以青島遠洋船員職業(yè)學院為例

陳洪達，曾 東

（青島遠洋船員職業(yè)學院，山東 青島，266071）

一、企業(yè)辦學教育系統(tǒng)化轉型背景與意義

（一）企業(yè)辦學轉型必要性

企業(yè)大學立足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展及崗位需求開展人才培養(yǎng)，有著良好的基礎和環(huán)境條件，在為企業(yè)人才儲備與提高生產(chǎn)力方面，發(fā)揮著重要作用。以中國遠洋海運集團為例，作為中央直接管理的特大型國有企業(yè)，是全球最大的航運公司，以轉型升級為戰(zhàn)略引領，中國遠洋海運人才發(fā)展院/青島遠洋船員職業(yè)學院（以下簡稱青島船院）是集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃“3+4”產(chǎn)業(yè)生態(tài)中賦能型、支撐性功能平臺，為集團匹配的關鍵急需人才培養(yǎng)與素質提升、需求規(guī)模大的課題研究等轉型升級發(fā)展提供了不竭動力。為深化教育資源整合及改革，青島船院積極開拓“思想轉型、工作轉型、業(yè)務轉型”的轉型發(fā)展之路。

（二）新時期職業(yè)教育轉型發(fā)展機遇與戰(zhàn)略意義

1.職業(yè)教育轉型機遇

自2022 年5 月1 日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第九條規(guī)定“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”［1］?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中明確，要“創(chuàng)新辦學模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)技術教育，探索中國特色學徒制”。“實施職業(yè)技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”?！敖⒏叩葘W校、職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)‘雙師型’教師機制”。國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育的應用型轉化、專業(yè)群建設、職教本科建設、優(yōu)質專業(yè)工程等方面提出了明確的指標，要求“發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”，“鼓勵和支持校企融合發(fā)展”。綜上，新時期職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略部署為企業(yè)辦學完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研用、升級職業(yè)教育辦學層次等方面提供了重要發(fā)展機遇。

2.青島遠洋船員職業(yè)學院職業(yè)教育轉型戰(zhàn)略意義

國務院《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確“完善海運業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運人才”［2］。這一政策為貫徹海洋強國戰(zhàn)略，深化落實職業(yè)教育改革和國企培訓機構改革，落實集團人才發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強系統(tǒng)教育資源提供了重要機遇。2021 年5 月交通運輸部等六部委發(fā)布《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》指出：“深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企合作，推行船員訂單式培養(yǎng)；探索建立資源共享型實習實訓模式；鑄造航海教育培訓品牌。推動航海相關專業(yè)建設，協(xié)同制定航海相關專業(yè)教學標準，優(yōu)化課程設計和人才培養(yǎng)方案，注重適應航運新業(yè)態(tài)需求和發(fā)展的學科專業(yè)建設”［3］。在這一要求下，2022年6月中遠海運集團黨組出臺的《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》強調，“以人才發(fā)展院/青島船院作為集團高級船員供給的重要來源。青島船院要調整辦學方向，以為集團船隊培養(yǎng)合格的高級船員為主要任務，注重學生綜合素質培養(yǎng)，持續(xù)提高畢業(yè)生到集團船隊服務的比例”。這為青島船院發(fā)展航海類高等職業(yè)教育，服務航運事業(yè)高質量發(fā)展指明了新方向。

二、項目制助力職業(yè)教育轉型發(fā)展

（一）項目制概念學理分析

現(xiàn)代項目管理認為：“項目是一個組織為實現(xiàn)既定的目標，在一定的時間、人員和其他資源的約束條件下，所開展的一種有一定特性的、一次性的工作”［4］1-2。我國項目制研究起初主要集中在社會學和公共管理學領域，隨著國家高等教育嵌入式引進，項目制已然發(fā)展為涉及各領域統(tǒng)合起來的治理模式，其微觀研究領域十分廣闊并不斷豐富，這篇文章亦豐富項目制治理的研究內容范疇，也豐富了項目制視閾下高等教育及企業(yè)辦學的案例。

（二）項目制是企業(yè)辦學轉型發(fā)展的抓手

項目制管理是為完成明確的項目目標，進行高效計劃、組織、指導及控制的過程。因此在效能上可以體現(xiàn)出集中力量辦大事，優(yōu)化資源有效配置，輔助配合行政運行，應急解決臨時性難題等優(yōu)勢［5］12-13。企業(yè)辦學的戰(zhàn)略目標十分明確，緊隨企業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級部署，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側和集團產(chǎn)業(yè)需求側動態(tài)平衡。而項目制的效能在“資源整合”“供給側結構性改革”“遴選擇優(yōu)”“高質量內涵式發(fā)展”等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，另外，企業(yè)項目制治理模式與高等教育項目制發(fā)展已經(jīng)頗具成效，因此，項目制必然是企業(yè)辦學轉型發(fā)展的重要抓手。

三、項目制視閾下職業(yè)教育內涵式發(fā)展及治理模式重構

（一）項目制賦能職業(yè)教育內涵式發(fā)展

高等教育內涵式發(fā)展是：高校在質量、結構、效益、效率、公平等諸多要素構成的一體，是一種集約式的創(chuàng)新型發(fā)展。職業(yè)教育內涵式發(fā)展也相對于規(guī)模、速度、數(shù)量等粗放式發(fā)展，更加注重運行過程中的上述各要素之間的系統(tǒng)聯(lián)系和有機結合。［6］44職業(yè)教育在專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)輸出、實訓室建設等關鍵性內涵轉型性發(fā)展中，項目制有利于政策集中化，重塑治理結構。青島船院機制改革建設過程中，項目制并非單打獨斗，是與縱隊制、師徒制系統(tǒng)聯(lián)結，完整的體系形成有力的矩陣，而矩陣輻射核心則是項目治理。

（二）項目制治理模式重構

1.項目制與縱隊制

項目制、縱隊制、師徒制是青島船院轉型發(fā)展的“三大機制”建設，也是實現(xiàn)內涵式發(fā)展的關鍵，體現(xiàn)科層制邏輯，通過“縱隊制”建設解決團隊領導力建設問題，發(fā)揮以上率下、齊心協(xié)力的作用，打造過硬團隊。

以青島船院職業(yè)教育分院（以下簡稱職教分院）“深化專業(yè)群縱隊協(xié)同”項目為例，縱隊分配為“學院一系部—教研團隊”的專業(yè)建設的縱向體系，打造三級管理模式。“縱隊制”管理通過各級項目開展，可以優(yōu)化專業(yè)群內部運行機制，實現(xiàn)群內專業(yè)融合發(fā)展。隱性縱隊為：“學院—各系部—專業(yè)群—專業(yè)—共享平臺—教學團隊”在專業(yè)建設中的微觀管理體系，明確專業(yè)群內共享平臺模塊及內容，出臺專業(yè)群課程開發(fā)、教學組織實施、溝通協(xié)調等制度，提升群內專業(yè)資源共享度和利用率，實現(xiàn)群內各專業(yè)融合發(fā)展。形成具有校本特色的專業(yè)建設范式和專業(yè)課程標準，并得到推廣應用。

2.項目制與師徒制

將師徒制嵌入項目制治理邏輯，是項目制視閾下導師制延展性表征，也是教師專業(yè)發(fā)展建設的項目化表現(xiàn)。青島船院職教分院以項目制為依托的師徒制建設，推動中遠海運特色的新時代學徒制走向深入。與中遠海運船員公司青島分公司、上海分公司等合作，試點船舶“三長”陸岸工作的“雙棲制”交替任職模式，合力統(tǒng)籌陸岸人力配置優(yōu)勢，有效創(chuàng)新推行校內課堂和企業(yè)課堂“雙課堂”教學模式，校企雙方選擇師德水平高、熱心育人、技藝精湛的在船高級船員建立互聘互用的兼職師資隊伍，合作編寫適用中遠海運集團船舶/企業(yè)生產(chǎn)特點的學生在船/企新時代學徒實訓記錄簿，為學生的在船學徒搭建學習內容針對性強、工藝先進的技術技能平臺；合作制定具有中遠海運特色的新時代學徒制運行保障機制，為集團高素質船員隊伍建設要求創(chuàng)造條件。實現(xiàn)即時連接、資源共享?？v深化推進與企業(yè)人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作育人體制機制，為集團人才培養(yǎng)賦值賦能。

四、項目制治理模式下職業(yè)教育發(fā)展路徑探究

（一）項目制治理模式機制建設

1.分級分類管理機制：在召開評審會議基礎上，對立項項目按照“A”“B”“C”分級管理，有效進行資源優(yōu)化配置。基于有效評價體系，對各項目的《項目制建設任務書》開展評價與跟蹤督促；建立項目庫，按照建設任務性質合并同類項，進行初級分類，同時，有效保證項目個體化差異和目標化差異。2021 年職教分院全年立項49 項，“A 級”19 項、“B 級”17 項、“C 級”13 項，其中，管理優(yōu)化與工作創(chuàng)新類10項，專業(yè)建設與改革類10項，課程建設與改革類15 項，新校區(qū)建設與搬遷類3 項，教研科研政研類7 項，競賽組織與參賽類4 項，項目類別全面，涵蓋了分院重點工作內容，以“項目制”形成了對工作的引領與驅動、與職責業(yè)務的緊密對接。

2.過程性管理機制：選定時間節(jié)點對各項目開展“中期檢查”，審議項目進度情況，根據(jù)各項目實際進展情況及量化考核指標嚴格評定，對各項目進行動態(tài)調整，考核為“不合格”的項目將執(zhí)行退出機制。各項目建設期控制在本年度以內，極個別項目可跨年度進行。

3.經(jīng)費管理機制：建設經(jīng)費以常規(guī)業(yè)務經(jīng)費為依托，由職教分院統(tǒng)一根據(jù)“中期檢查”“項目驗收”的考核情況進行下?lián)堋８黜椖客怀隽炕繕说闹笜嗽O立，以便對標考核及經(jīng)費核撥的有效管理。同時，將項目制結項落實到《職教分院績效考核及“績效工資”二次分配實施方案》中，有效激勵。

（二）項目制治理非預期效應

1.避免“馬太效應”和“不虞效應”

項目制對資源優(yōu)化配置和內涵式發(fā)展有著明顯優(yōu)勢，但是在具體運行時有可能會產(chǎn)生“馬太效應”，即，能者恒能，造成管理模式下的兩極分化的不平衡。更有甚者，會產(chǎn)生“不虞效應”，即由于目標解讀失誤、風險預判失誤等原因，背離原目標，產(chǎn)生目標導向不明甚至起反作用等一系列不良反應［6］55-56。為避免這兩種效應，項目制管理應該注重頂層設計項目，即，在由各項目組建的資源庫基礎上，建構上層建筑，設立專項管理運行項目庫的項目制，如“統(tǒng)籌推動轉型發(fā)展、落實學院項目制改革”項目，由項目制主要管理人員統(tǒng)籌規(guī)劃管理模式，把握管理進度，研究建設策略。由于項目個性差異化明顯，從策源性避免兩種效應的可行性不高，而是嵌入管理制管理，這也是職教分院項目制改革的一大創(chuàng)新。

2.避免同質化迎合指標

項目制本身就有個性化的特點，但是在統(tǒng)籌管理模式及統(tǒng)一評價考核體系下，難免會出現(xiàn)同質化，即趨同性，出現(xiàn)一味迎合指標，背離特色化發(fā)展初衷。為此，項目制管理應注重個性化差異發(fā)展，考核體系及評價指標分項設立，對《建設任務書》注重創(chuàng)新型、特色化考核。

（三）優(yōu)勢項目固化及優(yōu)化策略

以“新型訂單班人才培養(yǎng)模式改革”項目為例，訂單班模式改革是積極響應國家職業(yè)教育改革總體部署要求及集團高素質船員隊伍建設要求，這一舉措深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育轉型升級的重要抓手。這一重要項目固化及優(yōu)化策略主要體現(xiàn)在“回歸專項性”“加強過程性管理”及“優(yōu)化體制機制建設”三方面。

1.“回歸專項性”：“新型訂單班人才培養(yǎng)模式改革”是職業(yè)教育轉型升級的優(yōu)勢項目，其成效固化優(yōu)化策略可探究性極強，通過項目化治理，“人才培養(yǎng)”這一根本任務有效“回歸專項性”，具體實施中，聯(lián)合中遠海運船員公司及各航運企業(yè)探索精準招生、專項培養(yǎng)、定向就業(yè)的“新型訂單式”人才培養(yǎng)模式，共同確定專業(yè)課程體系，并根據(jù)實際建設情況開展子項目“基于訂單班人才培養(yǎng)的企業(yè)文化類課程建設研究”“訂單班學生管理及經(jīng)費實施”“船員專項心理輔導對訂單班簽約率提升的策略性研究”“訂單班特色職業(yè)教育活動周”“訂單班雙選會籌備”。如此，縱深化項目治理延伸“文化課程建設”“學生管理”“船員心理輔導”“專項經(jīng)費管理”“職教活動周”“就業(yè)雙選”等各項具體事宜，率先探索中遠海運特色學徒制，以滿足集團定制化技術技能人才培養(yǎng)需要。

2.加強過程性常規(guī)治理：將“訂單班”人才培養(yǎng)工作嵌入到常規(guī)管理工作中，對其過程性管控加強，與企業(yè)簽訂《聯(lián)合培養(yǎng)備忘錄》《聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議書》，開展專項招生，編制《訂單班人才培養(yǎng)方案》和《教學實施計劃》，實行單獨編班，單獨管理，與企業(yè)聯(lián)合項目模塊化開展學習，互聘教師組建企業(yè)師資隊伍，利用團建活動落實企業(yè)文化教育實施，注重專項就業(yè)宣介等各項配套工作，一體化進行過程化管理。

3.優(yōu)化實施細則：根據(jù)《中遠海運人才發(fā)展院“項目制”管理辦法（試行）》的根本要求，結合職業(yè)教育分院工作實際，職教分院撰寫并發(fā)布《職業(yè)教育分院“項目制”實施細則》，突出項目制視閾下職業(yè)教育轉型實施的專項性，優(yōu)化性。對照《人才發(fā)展院校級“項目制”項目立項評審評分表》的七大維度：“項目重要性/意義”“項目緊迫性”“項目涉及面”“項目預期效益”“項目方案可行性”“項目難度”“領導、職工認同度”，職業(yè)教育分院將評審維度定為“項目必要性”“項目可執(zhí)行性”“相對未實施項目價值增量性”，三大維度，并結合立項申請書撰寫完整度，常規(guī)經(jīng)費保障情況審批立項。在實際運行中會直接下達子項目立項，甚至會追加立項。