西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕研究

俞嘉輝

一、前言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。富裕是共享的富裕，共享是富裕的共享，這意味著共同富裕是發(fā)展與共享的有機(jī)統(tǒng)一，在發(fā)展中實現(xiàn)共享，在共享中促進(jìn)發(fā)展?！肮餐辉Ｊ侨w人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！蔽鞑剞r(nóng)牧區(qū)的人口占到西藏總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕是西藏實現(xiàn)共同富裕的先決條件。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)共同富裕的有益實踐

（一）脫貧攻堅取得顯著成效，最低保障切實鞏固

西藏，作為全國曾經(jīng)唯一省級集中連片的特困地區(qū)，貧困程度和脫貧難度顯而易見地高。1951 年西藏和平解放時，當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率高達(dá)80%。為解決西藏嚴(yán)重貧困問題，國家針對性地實施援助，援助結(jié)果是在接下去的幾十年中貧困人口數(shù)量持續(xù)減少。盡管如此，西藏在2012 年的貧困率仍高達(dá)26%，處于貧困狀態(tài)的人口高達(dá)60 萬。但到2019 年年底，西藏全區(qū)74 個縣，62.8 萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，人均純收入從2015 年的1499 元人民幣增加到2019 年的9328 元[1]。西藏歷史上第一次消除了絕對貧困，提前完成脫貧攻堅任務(wù)。

西藏創(chuàng)新減貧理論與扶貧實踐，構(gòu)建脫貧攻堅新機(jī)制。西藏通過發(fā)揮村級組織和農(nóng)民合作社的力量，建立特色畜產(chǎn)品專業(yè)合作社，開辦乳制品加工廠等。到2019年年底，共建立13726 家農(nóng)村專業(yè)合作社，16.5萬個家庭加入合作社，貧困人口年均收入接近1 萬元。減貧規(guī)模方面，2013 年到2019 年累計減貧85萬人；貧困發(fā)生率方面，從2013 年到2018 年年底下降了23.7%；縣域摘帽情況方面，2016 年到2019 年共計摘帽74 個縣（區(qū)）[2]。拉薩8 個貧困縣在2017 年完成摘帽，日喀則市18 個貧困縣在2019 年完成摘帽，昌都市11 個貧困縣在2019年完成摘帽，林芝市7 個貧困縣在2018 年完成摘帽，山南市12 個貧困縣在2018 年完成摘帽，那曲市和阿里地區(qū)在2017 年開始摘帽，2019 年年底分別完成了11 個和7個貧困縣摘帽。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，人民收入明顯增多

西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從2013 年的828.2 億元增加到2021 年的2080.2 億元，八年增長了151.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值從2013 年的81.2 億元增長到了2021年的164.1 億元，增長了102.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從2013 年的270.8 億元增長到了2021年的757.3 億元，增長了179.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從476.2 億元增長到了2021年的1158.8 億元，增長了143.3%。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2013 年到2021年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率遠(yuǎn)超過全國平均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率的90.3%。

2013 年到2019 年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了26109 元，農(nóng)村居民人均可支配收入增加了10379 元，同期全國農(nóng)村居民人均收入增加了 7125 元。從分地市農(nóng)村居民人均可支配收入情況來看，日喀則、昌都、阿里和那曲的農(nóng)牧民收入的絕對數(shù)增加超過5000 元，山南和拉薩的農(nóng)牧民收入增加超過7000 元，林芝超過8000 元。

（三）基本公共服務(wù)水平顯著提高

推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一。西藏城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平在近五年期間顯著提升，醫(yī)療保障、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險等實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。西藏城市每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)與農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)在2013 年的時候差距懸殊，近五年總的城市每萬人床位數(shù)和農(nóng)村每萬人床位數(shù)穩(wěn)定增多，說明西藏重視農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，縮小城市和農(nóng)村之間的差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化。人均擁有公共圖書館藏量、數(shù)字電視用戶數(shù)、有線廣播電視用戶數(shù)、公共廣播節(jié)目套數(shù)以及公路里程都與日俱增。西藏基本公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活得到保障。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕的困難挑戰(zhàn)

（一）收入差距擴(kuò)大，農(nóng)牧民收入來源不穩(wěn)定

從2016 年到2020 年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對差看，西藏7 個地市的城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入絕對差距進(jìn)一步拉大，其中日喀則、那曲和阿里的收入差距最大。而西藏農(nóng)村居民可支配收入增長速度一直快于城鎮(zhèn)居民：2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度已達(dá)13%，而城鎮(zhèn)的增長速度只有10%；2018年至2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度保持在10%以上，而城鎮(zhèn)的只維持在10%左右。這說明西藏城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距較大，嚴(yán)重影響西藏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制約西藏共同富裕。

2018 年到2020 年西藏城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民可支配收入來源差別較大。城鎮(zhèn)居民最大的收入來源是工資性收入，占總可支配收入的七成，說明城鎮(zhèn)居民有穩(wěn)定的工作，收入來源穩(wěn)定。農(nóng)村居民的收入從第一產(chǎn)業(yè)和工資性收入中的來源占比最大，而第一產(chǎn)業(yè)中，又以從牧業(yè)中獲得收入最多。農(nóng)牧民主要生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，勞動力外流較少，且教育水平低下無法靈活分析市場變化規(guī)律，“惜殺惜售”等觀念又影響了牛羊等牲畜的出欄率，降低了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變難，農(nóng)牧民素質(zhì)較低

西藏目前在各領(lǐng)域的人才供給主要是從東部發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才，屬于“輸血”模式。西藏農(nóng)牧區(qū)范圍最廣，農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，與東部沿海地區(qū)相比，外來的許多新思想、新觀念的沖擊和影響較小，一些陳舊落后的思想觀念根深蒂固并影響著人們的行為。受農(nóng)耕文化的影響，當(dāng)?shù)匦纬陕浜?、保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，缺乏現(xiàn)代市場意識和競爭意識。西藏教育普遍落后，文化水平低，人才嚴(yán)重缺乏。除客觀原因外，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對教育的主觀上不重視有直接關(guān)系。農(nóng)牧民家庭對子女的培養(yǎng)更多是為減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的勞動力的培養(yǎng)，主要是為了應(yīng)付基本生活所需，而不是注重知識的積累和技能的增長[3]。

十五年義務(wù)教育的普及、內(nèi)地西藏班的建立、各種教育政策的推行和實施，推動了西藏自治區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者西部部分地區(qū)相比，西藏自治區(qū)人才匱乏的問題還很嚴(yán)重。而且，西藏的科研機(jī)構(gòu)、高等院校數(shù)量較少、規(guī)模較小，造成了當(dāng)?shù)乜萍既瞬拧⒐芾砣瞬?、教育人才的?yán)重缺乏，使得西藏自治區(qū)的發(fā)展很難突破瓶頸。而且，從西藏當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)、高等院校的布局來看，數(shù)量較少、規(guī)模較小，限制了本土化人才的培育。農(nóng)牧區(qū)人才短缺，且嚴(yán)重缺少高端創(chuàng)新型人才，要實現(xiàn)由“輸血”向“造血”人才模式的轉(zhuǎn)變依然任重而道遠(yuǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

首先，西藏道路建設(shè)大部分相對落后。全區(qū)公路密度為6.98 公里/萬平方公里，為全國平均水平的14%，二級及以上公路僅占國道規(guī)劃總里程的7.2%；鐵路路網(wǎng)密度不足7.9 公里/萬平方公里，為西北地區(qū)平均路網(wǎng)密度的22%，僅為全國平均水平的6.3%；部分運(yùn)營機(jī)場的候機(jī)樓、停機(jī)位等設(shè)施能力不足[4]。西藏內(nèi)農(nóng)村到縣城的道路是水泥路與機(jī)耕路的結(jié)合，機(jī)耕路又窄小又破，水泥路剛修好的時候路面狀況好，但之后因養(yǎng)護(hù)成本高也坑坑洼洼起來，且許多縣和村莊沒有公共汽車，這無疑給西藏人民的出行帶來極大的麻煩，更是阻礙了商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展[5]。其次，物流體系不完善。全區(qū)74 個縣區(qū)中有63 個縣和55 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有覆蓋非郵快遞，非郵快遞網(wǎng)點(diǎn)縣級覆蓋率僅為20%。西藏物流基礎(chǔ)設(shè)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，缺乏高效、集成的物流信息系統(tǒng)，且物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展程度較低，制約了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。物流產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展程度較低，與農(nóng)牧業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合與配套程度有待提高；國際物流體系的輻射功能在西藏農(nóng)牧區(qū)還未充分發(fā)揮，國際物流的互聯(lián)互通還不夠順暢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)占比最大，第二產(chǎn)業(yè)提前衰退，帶動能力下降。從三大變革要求的發(fā)展方式、投入產(chǎn)出、增長動力看，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，在共同富裕中要著重解決不平衡不充分的問題。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯下降，但西藏農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)牧業(yè)科技水平及產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。第二產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值比重提高較快，但整體產(chǎn)業(yè)占GDP 比重偏低，產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模化發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱，加工制造業(yè)仍較為粗放，“小散弱”特點(diǎn)明顯。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最高，以生活服務(wù)業(yè)為主，以旅游業(yè)為主導(dǎo)帶動餐飲業(yè)、住宿業(yè)等許多行業(yè)的發(fā)展模式較為成熟，但科技含量較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)工業(yè)的匹配度不高[7]。再者，旅游業(yè)的擠出效應(yīng)使得在資源既定的條件下，旅游業(yè)的大力發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)投資、土地、人才等生產(chǎn)要素的爭奪，這是造成西藏輕工業(yè)發(fā)展道路曲折的原因之一。而如果“以低端服務(wù)業(yè)為主、制造業(yè)提前衰退”的發(fā)展趨勢持續(xù)，“產(chǎn)業(yè)空心化”的威脅將提前[8]，這不僅有可能導(dǎo)致西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，而且將嚴(yán)重影響西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕的路徑

（一）建立防范返貧的監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制

黨的二十大報告明確提出，要“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！眻猿趾吐鋵嵰匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，是西藏人民實現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大保障。因此，要加快建立健全鞏固脫貧的政策體系和工作機(jī)制，鞏固脫貧不脫工作任務(wù)的機(jī)制，建立脫貧成效鞏固回頭看制度。堅持全面排查、防返貧監(jiān)測、問題整改，就業(yè)監(jiān)測、檔案整理的指導(dǎo)，并現(xiàn)場反饋發(fā)現(xiàn)的問題。嚴(yán)格落實一戶一檔，實行一戶一策，根據(jù)致貧返貧風(fēng)險，精準(zhǔn)開展分層分類幫扶，如對有勞動能力的低收入人口，要及時落實好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)技能、就業(yè)等幫扶措施，幫助提高農(nóng)牧民的內(nèi)生發(fā)展能力；對沒有勞動能力的低收入人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，全面落實兜底保障政策；用足用好特色農(nóng)業(yè)保險和防貧保險，為群眾穩(wěn)定增收筑牢根基。同時，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，督促所有幫扶力量在崗在位在狀態(tài)，扎實開展各項幫扶活動。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)牧民的思想道德教育

黨的二十大指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)共同富裕，關(guān)鍵在于農(nóng)牧民整體素質(zhì)的提高。提高農(nóng)牧民素質(zhì)水平是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，制訂農(nóng)牧民素質(zhì)教育的任務(wù)目標(biāo)，依照循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要充分利用農(nóng)村牧區(qū)的優(yōu)勢，開展各種形式的道德建設(shè)活動。同時，在農(nóng)牧區(qū)強(qiáng)調(diào)普及科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)思想和科學(xué)精神。另外，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的就業(yè)能力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大，要以第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此形成合力推動西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕。首先，加大對自然稟賦優(yōu)越市（縣）基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為共同富裕的突破口，堅持國家基建項目向農(nóng)牧區(qū)傾斜，并建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。交通基礎(chǔ)設(shè)施的多樣性是扭轉(zhuǎn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)形式的一大關(guān)鍵要素，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善才能促使更多人親身了解當(dāng)?shù)氐奶厣?。其次，政府還應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)牧民自家開辦的農(nóng)家樂、牧家樂等給予一定程度的補(bǔ)貼，減輕地區(qū)居民負(fù)擔(dān)。最后，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動西藏特色文化傳播。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅會帶來游客，還能送出特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，讓西藏特色文化走出去，增添西藏文旅影響力。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代。發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹落實新時代黨的治藏方略的必然要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的必然選擇。西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)共同富裕是西藏實現(xiàn)共同富裕的先決條件。在全面實現(xiàn)脫貧攻堅，全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，西藏農(nóng)牧區(qū)要乘勝前進(jìn)，盡快實現(xiàn)共同富裕。