老嵐水庫(kù)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)踐與思考

孫 奎，劉卓穎

(江河水利水電咨詢中心有限公司，北京 100120)

1 概況

老嵐水庫(kù)位于煙臺(tái)市福山區(qū)回里鎮(zhèn)老嵐村南1.2km處，水庫(kù)正常蓄水位44.80m，總庫(kù)容15792萬(wàn)m3，是為煙臺(tái)市城市供水、防洪，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水的大(2)型工程。初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程建設(shè)總投資83.2億元，其中征地移民投資77.2億元，占總投資的93%，是當(dāng)前移民投資占整個(gè)工程投資比例較大的工程之一。老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地范圍涉及煙臺(tái)市福山區(qū)回里鎮(zhèn)、牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)和棲霞市桃村鎮(zhèn)，共3個(gè)區(qū)(市)、3個(gè)鎮(zhèn)、28個(gè)行政村。工程涉及永久征收土地面積為25993.1畝，其中水庫(kù)淹沒影響區(qū)25430.8畝，樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征地562.3畝。老嵐水庫(kù)工程建設(shè)涉及臨時(shí)用地1984.73畝，其中樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)用地18畝，防護(hù)工程臨時(shí)用地1966.73畝。移民搬遷總?cè)丝?539戶9727人，生產(chǎn)安置人口為8403人，淹沒影響各類房屋面積54.64萬(wàn)m2。此外，還影響了部分企事業(yè)單位，以及輸變電設(shè)施、通信線路、鐵路、文物古跡等專項(xiàng)設(shè)施。

2 移民安置規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 農(nóng)村移民安置

本工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年為2019年，樞紐工程建設(shè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為2020年，水庫(kù)庫(kù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為2024年。

2.1.1搬遷安置

規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年涉及農(nóng)村移民搬遷安置人口為3539戶9727人，按3‰的人口年自然增長(zhǎng)率推算至規(guī)劃水平年，需搬遷安置的人口為3593戶9882人。規(guī)劃采取集中安置的人口為3374戶9237人、分散后靠安置的人口為219戶645人。

2.1.2生產(chǎn)安置

規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為8403人，其中：水庫(kù)淹沒影響區(qū)8234人，樞紐工程建設(shè)區(qū)169人，至規(guī)劃水平年，需進(jìn)行生產(chǎn)安置的人口共為8570人。調(diào)劑耕地安置2508人，二三產(chǎn)業(yè)安置1669人，公益崗位安置224人，自謀職業(yè)安置1797人，納入養(yǎng)老保障人數(shù)為2372人。

2.2 工業(yè)企業(yè)及專業(yè)項(xiàng)目處理

工程建設(shè)征地影響單位及工業(yè)企業(yè)18家，其中福山區(qū)2家、牟平區(qū)1家、棲霞市15家，涉及通信、電力、銀行、食品廠等。一次性貨幣補(bǔ)償處理13家，遷建處理4家，復(fù)建處理1家。

交通工程、輸變電工程、通信工程、廣播電視工程等專業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)村移民安置規(guī)劃進(jìn)行復(fù)改建。水利水電工程設(shè)施堤防、渠道、泵站、輸水管線、塘壩、機(jī)井等，除棲霞市桃村橡膠壩取水設(shè)施及堤防以外，其他采取一次性貨幣補(bǔ)償。文物古跡，根據(jù)文物保護(hù)單位級(jí)別及淹沒影響情況遷移保護(hù)。

老嵐水庫(kù)抬田防護(hù)工程位于牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)溝北、溝南、宮格莊、張家、劉家、西半城、后半城村的部分淹沒區(qū)，抬田總面積1966.73畝。主要建設(shè)內(nèi)容：抬田及臨水側(cè)防護(hù)工程、灌溉與排水工程、田間配套設(shè)施工程、抬田區(qū)入庫(kù)支流河道防護(hù)工程、庫(kù)區(qū)塌岸防護(hù)工程和支流生產(chǎn)橋工程等。

2.3 建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資

初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償總投資771905.36萬(wàn)元。其中農(nóng)村部分投資374378.14萬(wàn)元，單位及工業(yè)企業(yè)投資6551.11萬(wàn)元，專業(yè)項(xiàng)目投資22552.22萬(wàn)元，防護(hù)工程投資8041.08萬(wàn)元，庫(kù)底清理投資2022.76萬(wàn)元，其他費(fèi)用37565.47萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)43625.3萬(wàn)元，有關(guān)稅費(fèi)277169.28萬(wàn)元。

3 征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施情況

2020年7月，山東省水利廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)了《山東省煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)及概算》(魯水許可字〔2020〕102號(hào))。2020年9月，自然資源部批復(fù)了《老嵐水庫(kù)工程先行用地》(自然資辦函〔2020〕1729號(hào))。老嵐水庫(kù)樞紐工程于2020年10月26日開工建設(shè)，施工總工期36個(gè)月。

3.1 農(nóng)村移民安置情況

截至2022年12月，福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市規(guī)劃搬遷安置總戶數(shù)分別為853、711、1975戶，目前均已全部完成房屋征遷安置協(xié)議簽訂。

福山區(qū)回里鎮(zhèn)惠禮富城集中安置區(qū)、牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)觀陽(yáng)佳苑集中安置區(qū)、棲霞市桃村鎮(zhèn)安合佳苑集中安置區(qū)正緊張建設(shè)中。牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)溝南村不再進(jìn)行后靠安置，后半城、張家村分散后靠安置根據(jù)移民意愿共需安置28戶(兩村各14戶)。目前安置規(guī)模及戶數(shù)較初步設(shè)計(jì)發(fā)生變化，地方政府正對(duì)安置戶身份進(jìn)行復(fù)核確定。棲霞市荊子埠村和大莊村規(guī)劃建設(shè)分散后靠安置點(diǎn)，分散后靠擬安置40戶，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)的規(guī)劃分散后靠安置減少35戶。目前荊子埠分散后靠安置點(diǎn)地基已完成土方回填，大莊分散后靠安置點(diǎn)已完成兩處房屋建設(shè)。

福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市已全部完成24224.747畝土地征收協(xié)議簽訂工作。經(jīng)村民代表會(huì)議同意，福山區(qū)將征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兌付至回里鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管站相應(yīng)村集體賬戶上，具有村內(nèi)戶籍的移民按照60周歲以下每年2500元/人，60～69周歲的每年3000元/人，70周歲以上的每年3500元/人，逐年持續(xù)發(fā)放。牟平區(qū)、棲霞市將征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兌付給村集體，由村集體再兌付至移民個(gè)人。山東省水利廳授權(quán)煙臺(tái)市人民政府審批同意福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市根據(jù)移民意愿變化將生產(chǎn)安置方式調(diào)整為一次性貨幣補(bǔ)償。福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市已完成供地公示20478.24畝，辦理完成供地手續(xù)19517.24畝，其中福山區(qū)3414畝，牟平區(qū)6683.24畝，棲霞市9420畝。

3.2 工業(yè)企業(yè)及專業(yè)項(xiàng)目處理情況

福山區(qū)涉及2家單位及工業(yè)企業(yè)處理，均采用一次性貨幣補(bǔ)償，暫未實(shí)施。牟平區(qū)涉及1家單位及工業(yè)企業(yè)處理，采用一次性貨幣補(bǔ)償，因權(quán)屬爭(zhēng)議暫未完成。棲霞市涉及15家單位及工業(yè)企業(yè)處理，其中，10家單位及工業(yè)企業(yè)采用一次性貨幣補(bǔ)償，4家單位及工業(yè)企業(yè)遷建處理，均暫未實(shí)施。棲霞市已撥付桃村鎮(zhèn)污水處理廠復(fù)建投資4625萬(wàn)元，工程復(fù)改建暫未實(shí)施。

馬大線公路棲霞段已完工，牟平段Y019、Y005道路已完工。

電力設(shè)施復(fù)建工程已基本完成物料采購(gòu)。福山段共計(jì)12.52km，其中從回里站至安置區(qū)線路已開始施工，另外線路因X016馬大線(福山段)調(diào)整線路尚未完成，暫未施工。牟平段共計(jì)6.2km，已敷設(shè)完成。棲霞段共計(jì)5.4km，因立桿占地問題尚未解決，暫未開工。

通信設(shè)施電信工程新建線路累計(jì)完成30.65km，聯(lián)通完成臨時(shí)改線光纜布放1km，新立木桿41根。

庫(kù)區(qū)淹沒影響的水利設(shè)施除棲霞市桃村橡膠壩取水設(shè)施以及堤防外，其他均為一次性貨幣補(bǔ)償。福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市在土地征遷工作開展同時(shí)，已將供地范圍內(nèi)的水利設(shè)施確權(quán)后按進(jìn)度進(jìn)行補(bǔ)償。

山東省文物考古研究院進(jìn)行了壩址區(qū)、料場(chǎng)區(qū)和導(dǎo)流明渠3個(gè)區(qū)域內(nèi)考古勘探工作，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)文物和文化遺存，并編寫了《煙臺(tái)老嵐水庫(kù)壩址建設(shè)項(xiàng)目用地考古調(diào)查勘探報(bào)告》。

防護(hù)工程(抬田)施工圖階段為保證與用地批復(fù)范圍一致，將初步設(shè)計(jì)階段抬田防護(hù)平面布置進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后面積為1881.58畝，較初步設(shè)計(jì)階段的1966.73畝減少85.15畝。抬田范圍內(nèi)征用林地10.99畝、果園1398.08畝，占整個(gè)抬田的75%左右。截至2022年12月，牟平區(qū)正在進(jìn)行土地補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，已簽約土地1288.48畝，暫未兌付補(bǔ)償資金。

3.3 移民資金撥付和管理情況

截至2022年12月底，煙臺(tái)市水利工程投資開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱水投公司)累計(jì)撥付福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市移民資金571897.08萬(wàn)元(包含耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi))，其中福山區(qū)114780.97萬(wàn)元，牟平區(qū)174712.70萬(wàn)元，棲霞市282403.40萬(wàn)元；另有水投公司向省級(jí)購(gòu)買占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)25440.00萬(wàn)元。水投公司累計(jì)撥付專項(xiàng)投資26943.08萬(wàn)元，其中累計(jì)撥付山東省文物考古研究院考古勘探費(fèi)395.55萬(wàn)元，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司煙臺(tái)市分公司610.79萬(wàn)元，山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司煙臺(tái)分公司252.48萬(wàn)元，中國(guó)電信股份有限公司煙臺(tái)分公司227.36萬(wàn)元，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山東有限公司煙臺(tái)分公司308.46萬(wàn)元，煙臺(tái)市交通運(yùn)輸局3275.46萬(wàn)元，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司煙臺(tái)供電公司2857.52萬(wàn)元，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回補(bǔ)償19015.46萬(wàn)元(其中福山區(qū)為623.24萬(wàn)元，棲霞市18392.22萬(wàn)元)。福山區(qū)累計(jì)收到移民資金124287.84萬(wàn)元(包含水投公司撥付資金114773.49萬(wàn)元，利息437.78萬(wàn)元及收回回里鎮(zhèn)搬遷補(bǔ)償安置利息2.55萬(wàn)元，地方財(cái)政概算外配套資金9074.02萬(wàn)元)，撥付使用移民資金123635.24萬(wàn)元，結(jié)存資金652.60萬(wàn)元(含利息)。牟平區(qū)累計(jì)收到移民資金174712.70萬(wàn)元，撥付使用移民資金151069.50萬(wàn)元。棲霞市累計(jì)收到移民資金282644.37萬(wàn)元(含利息240.9636萬(wàn)元)，撥付使用移民資金222408.1萬(wàn)元，結(jié)存資金60236.27萬(wàn)元(包含利息)。

4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 明確工作機(jī)構(gòu)落實(shí)管理責(zé)任

煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市老嵐專班)及移民安置專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、督促、檢查等。福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市政府均成立老嵐水庫(kù)福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市區(qū)域征遷及工程建設(shè)指揮部，明確任務(wù)分工及工作機(jī)制，實(shí)施工作主體為授權(quán)的移民安置所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

4.2 建章立制規(guī)范引導(dǎo)

2020年11月，煙臺(tái)市政府以“關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施辦法的通知”(煙政字〔2020〕50號(hào)，)頒布了《煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施辦法》，福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市分別編制的實(shí)施細(xì)則，用以規(guī)范指導(dǎo)征地補(bǔ)償和移民安置工作。

市老嵐專班、水投公司等單位制定了《山東省煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金使用管理規(guī)定》《煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地和移民安置設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定》《老嵐水庫(kù)專項(xiàng)資金撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)序計(jì)劃方案》《老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法》《老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金會(huì)計(jì)核算辦法》《煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程移民安置檔案管理技術(shù)指導(dǎo)意見》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作。

4.3 搬遷安置探索新方式

集體土地上合法住宅房屋搬遷安置方式包括：安置點(diǎn)集中安置、在原村莊附近分散后靠安置和貨幣補(bǔ)償3種方式。根據(jù)群眾意愿和自身?xiàng)l件，部分淹沒的非整村搬遷移民可自愿選擇3種安置方式中的一種。整村搬遷移民，只可選擇集中安置或貨幣補(bǔ)償。批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中房屋補(bǔ)償單價(jià)采用相應(yīng)結(jié)構(gòu)房屋的重置價(jià)格，參考當(dāng)?shù)仄渌こ萄a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方法，煙臺(tái)市統(tǒng)一出臺(tái)了老嵐水庫(kù)房屋補(bǔ)償政策，房屋置換即按照移民合法宅基地面積1∶0.9比例確認(rèn)，其房屋、裝修及院落內(nèi)的附屬設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物等不再給予補(bǔ)償。分散后靠安置即合法宅基地上的房屋按“置換面積×2500元/m3-新批宅基地土地費(fèi)用”給予補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償即合法宅基地上的房屋按“置換面積×2500元/m3”給予補(bǔ)償。福山區(qū)、牟平區(qū)在市級(jí)政策的基礎(chǔ)進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整，置換單價(jià)分別提高為3900、3300元/m3。提高標(biāo)準(zhǔn)至2500元/m3增加的資金由煙臺(tái)市承擔(dān)，福山區(qū)、牟平區(qū)在2500元/m3基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)增加的投資由兩區(qū)自行承擔(dān)。

4.4 引入“第三方評(píng)估”增強(qiáng)群眾信任度

福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市借鑒了當(dāng)?shù)仄渌こ陶鞯厝罕娬J(rèn)可的“第三方評(píng)估”做法，土地及地上附著物委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估，成果張榜公示后簽訂補(bǔ)償協(xié)議，充分尊重移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。

4.5 調(diào)整了地上附著物補(bǔ)償、裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市實(shí)物指標(biāo)采用其委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查的成果數(shù)據(jù)，為平衡本區(qū)域內(nèi)其他工程地上附著物標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償單價(jià)采用各區(qū)(市)本級(jí)征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。福山區(qū)被搬遷房屋的室內(nèi)裝飾裝修按北屋正房每間10000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。住宅性質(zhì)房屋屬于二層及以上的獨(dú)棟樓房，一層室內(nèi)裝飾裝修按北屋正房每間10000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，二層及以上部分具有產(chǎn)權(quán)證的，室內(nèi)裝飾裝修的補(bǔ)償由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。牟平區(qū)按每套被拆遷房屋2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)兌付裝修補(bǔ)償費(fèi)。批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中農(nóng)村房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)按照350元/m2計(jì)列。

4.6 提高了防護(hù)工程(抬田)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

抬田后土地地力恢復(fù)、果樹培育都需要一定的時(shí)間，尤其是果樹通常5年后才能達(dá)到盛果期，群眾對(duì)抬田用地按臨時(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)給予2年補(bǔ)償意見較大。牟平區(qū)在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，抬田范圍內(nèi)的征用土地按征收標(biāo)準(zhǔn)以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞絻陡督o群眾，增加的投資由牟平區(qū)政府承擔(dān)，抬田后的土地由村集體經(jīng)批準(zhǔn)后另行研究經(jīng)營(yíng)方案。

4.7 市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)政策增加投資促進(jìn)征遷安置

福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市在開展房屋補(bǔ)償兌付過(guò)程中，在規(guī)定的時(shí)限前簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議的，由區(qū)(市)本級(jí)財(cái)政給予移民戶2萬(wàn)元/戶的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有效促進(jìn)了搬遷安置工作的進(jìn)展。房屋置換方案中提高標(biāo)準(zhǔn)增加的投資、村莊內(nèi)非宅基地用地補(bǔ)償投資(初步設(shè)計(jì)中按恢復(fù)重建的原則計(jì)列了安置區(qū)新址征地費(fèi)用，不計(jì)列原村莊用地補(bǔ)償費(fèi)用)、村內(nèi)公共設(shè)施補(bǔ)償投資均由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市增加了房屋補(bǔ)償、裝修補(bǔ)償、速遷獎(jiǎng)勵(lì)等，市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)政策增加投資有效促進(jìn)的征遷安置工作的有序推進(jìn)。

4.8 聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)

老嵐水庫(kù)征地補(bǔ)償和移民安置涉及的福山區(qū)回里鎮(zhèn)、牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)、棲霞市桃村鎮(zhèn)，均通過(guò)公開招標(biāo)的方式聘請(qǐng)了實(shí)施管理咨詢單位，相關(guān)費(fèi)用在實(shí)施管理費(fèi)中列支。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的介入，對(duì)地方實(shí)施機(jī)構(gòu)技術(shù)力量是重要的補(bǔ)充，尤其是在資金管理、檔案管理方面充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了征地補(bǔ)償和移民安置工作的規(guī)范開展。

5 建議

5.1 完善地上附著物、生產(chǎn)安置方式設(shè)計(jì)變更

按照山東省水利廳關(guān)于《關(guān)于呈批老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施階段地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)安置方式調(diào)整的請(qǐng)示》的答復(fù)意見(魯水發(fā)規(guī)函字〔2022〕18號(hào))，實(shí)施過(guò)程中的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安置方式等的調(diào)整報(bào)請(qǐng)煙臺(tái)市人民政府審批。煙臺(tái)市《關(guān)于同意老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施階段有關(guān)調(diào)整的批復(fù)》(煙政字〔2022〕79號(hào))，原則同意福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按各自制定的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，同意三區(qū)(市)根據(jù)移民意愿變化對(duì)生產(chǎn)安置方式進(jìn)行調(diào)整。三區(qū)市及設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡快編制完成地上附著物、生產(chǎn)安置變更調(diào)整報(bào)告。

5.2 履行搬遷安置變更審批程序

搬遷安置發(fā)生了較大變化，房屋置換方案、貨幣補(bǔ)償?shù)葘?dǎo)致集中安置點(diǎn)規(guī)模、后靠安置點(diǎn)規(guī)模、征地范圍均發(fā)生了變化。建議福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市分類梳理房屋置換、房屋貨幣補(bǔ)償安置、安置點(diǎn)規(guī)模變化、征地范圍變化等情況，編制專題調(diào)整報(bào)告，履行設(shè)計(jì)變更審批程序。

5.3 統(tǒng)籌規(guī)劃防護(hù)工程(抬田)工作

牟平區(qū)已按土地征收標(biāo)準(zhǔn)簽訂抬田區(qū)土地補(bǔ)償協(xié)議，工程部分暫未實(shí)施。大中型水利水電工程農(nóng)村移民自搬遷安置完成后，按有關(guān)程序上報(bào)核定后期扶持人口進(jìn)行后期扶持。防護(hù)工程(抬田)涉及到的群眾雖按土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂了協(xié)議，但存在水庫(kù)移民身份認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)。建議牟平區(qū)應(yīng)關(guān)注被征地群眾的身份界定、生產(chǎn)落實(shí)情況，維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

5.4 規(guī)范移民資金核算、使用和管理

建議福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市按照《老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法》相關(guān)要求，明確資金性質(zhì)、用途、資金明細(xì)、使用和兌付程序等，確保移民資金專賬核算、專款專用。同時(shí)，按照《老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金會(huì)計(jì)核算辦法》有關(guān)要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，確保會(huì)計(jì)核算一致、清晰以及相關(guān)原始資料的真實(shí)、合法、完整、有效。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制，建立移民資金支出臺(tái)賬，規(guī)范移民資金報(bào)賬程序，確保資金使用安全、管理規(guī)范高效。

5.5 明晰市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)增加投資數(shù)額

煙臺(tái)市及福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市為促進(jìn)老嵐水庫(kù)征地補(bǔ)償和移民安置工作，不同程度的提高了標(biāo)準(zhǔn)或列支了概算外資金。建議煙臺(tái)市及福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市分別測(cè)算市級(jí)和縣(市、區(qū))應(yīng)承擔(dān)的概算外資金，并盡快撥付到位，以免因使用概算內(nèi)資金支付(兌付)概算外科目造成事實(shí)的挪用移民資金。

6 結(jié)語(yǔ)

煙臺(tái)市以及福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市各級(jí)黨委、政府高度重視老嵐水庫(kù)征地補(bǔ)償和移民安置工作，因地制宜地推出“第三方評(píng)估”、“房屋置換”、“速遷獎(jiǎng)”等措施，維護(hù)和保障了移民權(quán)益，促進(jìn)征地補(bǔ)償和移民安置工作順利進(jìn)行。老嵐水庫(kù)搬遷安置、生產(chǎn)安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式均較批復(fù)的初步設(shè)計(jì)發(fā)生了較大變化，如何在實(shí)施階段充分考慮地方實(shí)際與規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效銜接，依法依規(guī)開展征地補(bǔ)償和移民安置工作，是值得有關(guān)地方政府和相關(guān)部門、單位深刻思考的問題。