煙臺市牟平區(qū)“放管服”改革：開啟新舊動能轉換新引擎

董壽艷 馬亞清

2017年以來，煙臺市牟平區(qū)圍繞改革、服務、創(chuàng)新，堅定不移地將“放管服”改革向縱深推進，確?！霸摲诺姆诺轿?、該管的管到位、該服務的服務到位”，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，為牟平區(qū)新舊動能轉換開啟新引擎。

一、持續(xù)加大“放”的力度，打造一流營商環(huán)境

一是銜接落實好上級取消下放的權力事項。緊跟上級文件要求，及時動態(tài)調整區(qū)級行政權力事項。2017年以來，共取消行政權力事項16項，承接省、市下放行政權力事項206項，調整行政權力事項20項，目前，區(qū)級保留行政權力3600余項，實現(xiàn)了權力清單必須為，清單之外無權力。二是精簡辦事環(huán)節(jié)。開展行政許可事項對標立標。組織具有行政許可事項的30個部門，圍繞行政許可事項“申報材料、辦理時限、收費標準”等要素，與先進城區(qū)進行對標，并作出比對承諾，行政許可事項辦理時限壓縮50%，申請材料縮減20%。分兩批清理規(guī)范區(qū)級行政審批中介服務收費項目25項，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力。實行“聯(lián)審聯(lián)辦”，將建設工程項目流程中的42個環(huán)節(jié)歸類整合為“項目立項、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、竣工驗收”5個階段，明確發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建4個牽頭部門，實行牽頭部門統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)批，將建設工程項目的審批時限由140個工作日壓縮到32個工作日。三是深入推進商事制度改革。整合11個部門27個涉企證照事項，實現(xiàn)了“多證合一、一照一碼”。推行個體工商戶口述制登記改革，通過開啟“身份證識別+身份信息自動讀取+口述登記+自助打印”的登記新模式，實現(xiàn)個體工商戶登記辦理“大提速”。對一些未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)、未納稅企業(yè)實施簡易注銷登記，2017年3月以來，辦理簡易注銷登記近200個，讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場。政府權力的“減法”換來了市場活力的“乘法”。2017年以來，牟平區(qū)市場主體從業(yè)人員達13萬余人，市場主體總數達4.7萬戶，同比增長10.69%。

二、不斷健全“管”的制度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

一是整合全區(qū)12支行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能。設立綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊，依法集中行使城市管理、文化市場、農業(yè)等領域近800項行政執(zhí)法權力，實現(xiàn)了高效執(zhí)法、無縫監(jiān)管。二是推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。編制完成區(qū)級隨機抽查事項目錄清單，涵蓋了區(qū)級33個具有行政執(zhí)法主體資格的部門（單位）的200余項隨機抽查事項，逐項明確了抽查對象、抽查主體、抽查比例和頻次等要素，并向社會公示。2017年底，實現(xiàn)了隨機抽查事項全覆蓋，并將抽查結果在區(qū)政府門戶網站公示。三是強化信用監(jiān)管。在全省率先搭建起“一網三庫一平臺”全社會征信系統(tǒng)，將建設領域各市場主體納入誠信體系監(jiān)管，對失信違規(guī)者登記入檔，方便企業(yè)和群眾查詢，目前，信用信息數據庫涵蓋企業(yè)法人、個體工商戶、合作社等信用信息5萬余條。聯(lián)合44個部門，建立失信聯(lián)合懲戒制度，為失信者列出特定行業(yè)或項目、政府支持或補貼、任職資格、準入資格、榮譽和授信、特殊市場交易7項限制，形成“一處失信、處處受限”的懲戒效應，進一步健全了社會信用體系。

三、有效提升“服”的水平，助力政務服務換檔提速

一是推行“一窗受理”。政務服務中心整合不動產登記和地稅契稅征收窗口，集“多窗”于“一窗”，繳納稅款和辦理證件登記可同時進行，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，平均減少辦事群眾等待時間達到40%以上。二是政務服務24小時“不打烊”。2017年9月，成功研發(fā)出集高清拍攝儀、打印機、銀行卡讀卡器等多種設備于一體的自助審批一體機，并成功接入省、市行政審批平臺。自助終端機占地小，布置靈活，可提供24小時“不打烊”服務，打破了以往企業(yè)和群眾辦事的時空限制。目前，社保、交通、工商、稅務等20余項政務服務事項已納入自助終端機運行辦理。三是推行代（帶）辦服務。確定36個窗口首席代表為項目代辦專服員，對廳內跨部門、跨行業(yè)的重點項目行政審批和公共服務事項提供代辦服務，并通過容缺預審、并聯(lián)審批等“VIP服務”審批模式，實現(xiàn)重點項目“大事代辦、小事帶辦”，簡化重點項目審批程序，提高審批效率。四是編制公布“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，并同郵政EMS簽訂了框架協(xié)議，對統(tǒng)一發(fā)證窗口完成了改造提升。目前，已辦理非涉密證照免費寄送431件次。五是建立重點項目推進微信群。微信群成員包括區(qū)委、區(qū)政府主要領導及其他區(qū)級相關領導，各鎮(zhèn)街、各職能部門主要負責人，項目方主要負責人等。群成員可通過即時發(fā)送圖片、文字、表格等形式，“實時直播”項目建設的進度、領導批示、問題解決等情況，讓主要領導隨時掌握最新進展，從速解決制約項目推進的中梗阻問題，實現(xiàn)了線上溝通“零距離”，線下服務“零等待”，項目落地更加迅速。

關鍵詞：放管服? 改革? 牟平區(qū)