實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 需做好『放管服』三篇文章

張立學(xué) 祝明新

黨的十九大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省市黨委政府也及時(shí)進(jìn)行了部署安排。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的角度來看，應(yīng)做好“放管服”三篇文章。

一、要“放”出活力

要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，就必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁。

一要放權(quán)到位。把涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)行政審批權(quán)力依法下放到基層，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。比如，對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，相關(guān)權(quán)力做到“全鏈條”協(xié)同下放。

二要削權(quán)到位。全面清理涉及鄉(xiāng)村振興的有關(guān)行政審批項(xiàng)目、涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、歧視性準(zhǔn)入條件等，能取消的盡量取消，以最大限度地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，為各類人員到鄉(xiāng)村投資興業(yè)拓展空間。

三要限權(quán)到位。指導(dǎo)行政村全面梳理編制村級(jí)小微權(quán)力清單，使作為基層政權(quán)組織和群眾自治組織管理者的特別法人村委會(huì)，既能把法律法規(guī)賦予的權(quán)力用足用活，更要防止其濫用權(quán)力。

二、要“管”出公平

解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，是保障順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。

一要明確監(jiān)管內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)提高基層對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

二要加強(qiáng)執(zhí)法改革。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒激勵(lì)等制度。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng)，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。

三、要“服”出效能

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要求各級(jí)政府由傳統(tǒng)的重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，并注重服務(wù)的效能，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

一要健全體制機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，成立黨委農(nóng)村工作委員會(huì)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，對(duì)涉農(nóng)職能部門單位進(jìn)行整合，配齊配強(qiáng)干部。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。

二要打造服務(wù)平臺(tái)。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、小額貸款服務(wù)等。

三要健全服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量，改革戶籍制度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 放管服? 改革