高職院?！肮┬枳郧ⅰ睌?shù)據(jù)治理模式探索與實踐

朱 強，李法平，胡 幻，陳海珠

(重慶電子工程職業(yè)學院1.后勤保障處；2.圖文信息中心；3.人工智能與大數(shù)據(jù)學院，重慶 401331）

1 高職院校數(shù)據(jù)治理的意義

2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，到2025年數(shù)字基礎設施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強[1]。對于教育行業(yè)來說，需要強化數(shù)據(jù)賦能，提升教書育人效力。推動教學評價科學化、個性化，運用海量數(shù)據(jù)形成學習者畫像和教育知識圖譜，更好地實現(xiàn)因材施教。推動教育教學多元化、多樣化，加強數(shù)字教育環(huán)境下的教學研究，有針對性地幫助教師提高數(shù)字化教學能力，更好地創(chuàng)新教育教學模式和測評方式，助推教學質(zhì)量提升。

當前，通過數(shù)字校園和智慧校園的建設，大部分職業(yè)院校建設了多場景的業(yè)務系統(tǒng)，搭建了統(tǒng)一認證、服務門戶等基礎平臺，對系統(tǒng)進行了不同程度的連接和交換，替代了一部分管理服務功能，為教學、科研、管理的運行提供了一定的支撐[2]。但共享交換的數(shù)據(jù)目前僅限于身份數(shù)據(jù)和少量的業(yè)務數(shù)據(jù)，許多跨部門協(xié)同處理的流程數(shù)據(jù)無法流轉(zhuǎn)[3]。

隨著智慧校園“一站式”服務等理念的提出，特別是“碎片化”流程服務的應用，職業(yè)院校信息化已經(jīng)從信息技術自身應用問題，轉(zhuǎn)向了如何利用信息技術和大數(shù)據(jù)來促進院校教學、科研和管理方式變革等深層次應用問題[4]。

國內(nèi)職業(yè)院?；蚨嗷蛏俣歼M行著大數(shù)據(jù)研究和應用工作，通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術，獲取數(shù)據(jù)深層次價值[5]。但縱觀職業(yè)院校教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，大部分院校的數(shù)據(jù)處理工作仍需要人工操作，數(shù)據(jù)采集及分析技術薄弱，各業(yè)務部門在開發(fā)或選用應用系統(tǒng)時都局限于自我業(yè)務實現(xiàn)，沒有從全局視角進行業(yè)務數(shù)據(jù)流分析，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，各部門都按照“自產(chǎn)自用”的模式管理業(yè)務數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)生命周期管理不完整。

2019年2月發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》將有大數(shù)據(jù)支撐的“創(chuàng)新信息時代教育治理新模式”作為高等教育信息化建設的重要工作目標,數(shù)據(jù)治理為我國高等教育治理提供了新的選擇和可能，也為治理范式的變革提供了工具基礎，數(shù)據(jù)治理已成為高校信息化建設中的一項重要工作[6]。

2 高職院校數(shù)據(jù)治理的研究現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)治理是教育治理的重要內(nèi)容之一，是提升教育教學質(zhì)量的必要需求。許曉東等學者提出了以數(shù)據(jù)的獲取與抽取、數(shù)據(jù)整合與分析、數(shù)據(jù)解釋和預測三個階段構(gòu)成的高等教育數(shù)據(jù)治理分析框架[5]。從數(shù)據(jù)融合的角度，趙安新探討了高校數(shù)據(jù)融合的路徑及其治理框架[7]。聚焦業(yè)務范圍，韓俊紅[8]、龐飛[9]、申華強[10]、劉桂峰[11]等對教育教學質(zhì)量、科研、教師、學生等數(shù)據(jù)治理進行了研究。此外，彭雪濤[5]、旦金鳳[12]分析了國外教育數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)，姜大慶結(jié)合高職院校學生規(guī)模小、人員缺乏、技術力量相對薄弱等特點,從管理和技術兩大核心要素出發(fā)，提出大數(shù)據(jù)背景下高職院校數(shù)據(jù)治理框架體系[13]。

在當前大多高職院校信息化建設中，數(shù)據(jù)治理還存在標準統(tǒng)一不夠、安全保障不全及供需流通平衡不能自洽等問題。

缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，“數(shù)據(jù)孤島”問題嚴重。雖然“數(shù)據(jù)孤島”問題早已存在多時，但部分職業(yè)院校缺乏信息化頂層設計與規(guī)劃，標準建設滯后，導致數(shù)據(jù)整合難。即使數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，但數(shù)據(jù)來源眾多且分散，數(shù)據(jù)利用率低，導致“數(shù)據(jù)孤島”問題懸而未決，久治不愈[14]。

缺乏數(shù)據(jù)安全機制，難以保障隱私數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)猶如一把雙刃劍，在給各單位帶來便利的同時，數(shù)據(jù)安全和隱私保護等問題也日益凸顯[15]。學校數(shù)據(jù)治理涉及在校師生個人信息，學校業(yè)務數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)可能是個人隱私或具有機密性，急需合理恰當?shù)谋Ｗo機制，在支撐學校信息化發(fā)展同時保障數(shù)據(jù)安全[16]。

共治格局尚未形成，供需難以平衡。共享是數(shù)據(jù)治理的直接目的，但數(shù)據(jù)收集形式僵化、實時性不高，缺乏對數(shù)據(jù)科學整理、分析與清洗等問題，導致數(shù)據(jù)的完備性、及時性、有效性、一致性和完整性無法滿足數(shù)據(jù)使用者（需方）要求，數(shù)據(jù)得不到有效共享，導致供需難以平衡。信息中心等數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門成為數(shù)據(jù)共享與應用矛盾的焦點。

3 高職院校數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建

為了破解職業(yè)院校數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全隱患、數(shù)據(jù)供需兩難等難題，可通過全校性數(shù)據(jù)治理解決數(shù)據(jù)困境，提升職業(yè)院校信息化應用水平。通過探索職業(yè)院校合理的數(shù)據(jù)治理模式，建立行之有效的數(shù)據(jù)治理體系，能夠支撐各業(yè)務領域高效運行，支持學校方便、安全、快速、可靠地利用數(shù)據(jù)進行決策[17]。

當前，數(shù)據(jù)已成為職業(yè)院校的重要資源資產(chǎn)，在職業(yè)院校信息化發(fā)展戰(zhàn)略指引下，開展數(shù)據(jù)治理工作勢在必行[18]。通過數(shù)據(jù)治理頂層設計，明確數(shù)據(jù)治理發(fā)展規(guī)劃，梳理數(shù)據(jù)源頭，重構(gòu)數(shù)據(jù)治理組織、建立規(guī)章制度及流程，細化數(shù)據(jù)管理技術標準體系，搭建數(shù)據(jù)治理技術工具環(huán)境，賦能數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用[19]。

在數(shù)據(jù)治理活動中，學校所屬二級單位、業(yè)務系統(tǒng)、教師、學生、軟件開發(fā)者等均是數(shù)據(jù)治理的多元主體，各主體既是數(shù)據(jù)的供給方，也是數(shù)據(jù)的需求方。重慶電子工程職業(yè)學院（以下簡稱重電）在建設數(shù)據(jù)治理體系時，以構(gòu)建供需雙方深度融合、理順供需關系為基礎，形成“供方自治、需方自助”的“供需自洽”式數(shù)據(jù)治理新范式，改革信息中心管理職能，簡化數(shù)據(jù)供需流程，提高數(shù)據(jù)流通效率，健全數(shù)據(jù)治理體系，充分調(diào)動院校各主體在治理活動中的主觀能動性，推動職業(yè)院校校園內(nèi)部治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

3.1 以治理規(guī)劃為藍圖，落實供需新組織

數(shù)據(jù)治理是自上而下指導和自下而上推進相結(jié)合的系統(tǒng)性工作。其數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略是院校發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，是數(shù)據(jù)管理計劃的戰(zhàn)略，是保持和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、完整性、安全性和存取的計劃，是指導數(shù)據(jù)治理的最高原則[20]。同時，數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略目標體現(xiàn)了學校高層領導對數(shù)據(jù)治理的重視程度，決定了治理活動供需雙方資源配備和治理協(xié)調(diào)能力。在進行數(shù)據(jù)治理頂層規(guī)劃時，重電將數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)優(yōu)化作為首要任務，因數(shù)據(jù)時常需跨部門多領域協(xié)同流通，故以供需數(shù)據(jù)流通視角，重新梳理內(nèi)部數(shù)據(jù)治理和管理職能職責，形成適應于供需雙方的跨領域組織架構(gòu)。

3.2 以治理章程為準繩，做實供需新制度

校本數(shù)據(jù)流通是校園數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵，基于數(shù)據(jù)供需平衡而建立的數(shù)據(jù)治理體系是職業(yè)院校實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理常態(tài)化的核心任務。在治理過程中，因數(shù)據(jù)供需雙方治理活動變化較快且呈現(xiàn)多元主體，需對數(shù)據(jù)管理制度不斷修正、完善，以促進數(shù)據(jù)治理供需多元主體廣泛關注和共同參與[21]。重電按照數(shù)據(jù)“誰產(chǎn)生、誰管理、誰負責”的原則，以多元主體供需自洽出發(fā)，不斷健全院校數(shù)據(jù)治理管控制度和數(shù)據(jù)標準體系，確保數(shù)據(jù)治理活動始終圍繞數(shù)據(jù)流通服務。

3.3 以治理工具為支撐，創(chuàng)新供需新范式

技術工具是數(shù)據(jù)治理的環(huán)境要素，不可缺少。在數(shù)據(jù)中臺戰(zhàn)略的背景下，數(shù)據(jù)治理工具要解決數(shù)據(jù)深度融合、安全合規(guī)、高度共享和數(shù)據(jù)創(chuàng)新等問題，關鍵在于供需雙方在數(shù)據(jù)平臺上具有安全可信的開發(fā)、開放、共享能力，具體表現(xiàn)為在職業(yè)院校教學、教研、科研、管理及生活等數(shù)據(jù)綜合應用上提供供需自主治理能力。重電以中臺模式構(gòu)建校本數(shù)據(jù)中心工具，以數(shù)據(jù)安全保障為前提，開放數(shù)據(jù)全生命周期服務，將數(shù)據(jù)治理活動分解到院校各大業(yè)務職能領域的多元主體，改革信息中心“一包到底”數(shù)據(jù)治理方法，加速數(shù)據(jù)要素快速流通，創(chuàng)新校本數(shù)據(jù)價值。

4 數(shù)據(jù)治理實踐路徑

4.1 加強數(shù)據(jù)治理頂層設計，統(tǒng)攬數(shù)據(jù)治理實施

第一，制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標。重電以數(shù)據(jù)治理推動學校治理現(xiàn)代化，促進學校高質(zhì)量發(fā)展為目標，著重打破數(shù)據(jù)孤島、應用孤島，不斷健全校本數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)安全共享流通，以數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新校園數(shù)字化應用場景，不斷推動教育技術與信息技術深入融合，提升師生數(shù)字化獲得感。

第二，建立數(shù)據(jù)治理組織體系。重電從數(shù)據(jù)治理能力建設、組織成熟度和過往實踐三個維度進行組織體系建設，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡安全與信息化組織體系，推行CIO 制度（首席信息官，Chief Information Officer），構(gòu)建決策、統(tǒng)籌和執(zhí)行三層級的數(shù)據(jù)治理組織框架。其中，決策層為學校網(wǎng)絡安全與信息化領導小組，由校級領導、數(shù)據(jù)治理相關技術和業(yè)務專家組成。統(tǒng)籌層為網(wǎng)絡安全與信息化辦公室，由信息中心和各二級單位信息化負責人組成。執(zhí)行層為數(shù)據(jù)治理工作組，由數(shù)據(jù)供需雙方多元主體和信息中心的數(shù)據(jù)管理人員構(gòu)成。

第三，明確數(shù)據(jù)治理職責。重電從供需流通關系出發(fā)，理順數(shù)據(jù)治理組織三層級的治理職責。其中網(wǎng)絡安全與信息化領導小組為學校數(shù)據(jù)治理工作決策層，負責決策數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制度章程、崗位設置、專項預算和數(shù)據(jù)治理文化宣導等；網(wǎng)絡安全與信息化辦公室則是負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理實施計劃的制定、審核，指導以及監(jiān)督執(zhí)行，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理活動的開展。數(shù)據(jù)治理工作組則是完成數(shù)據(jù)治理實施計劃的落實執(zhí)行，需要完成數(shù)據(jù)管理指令的落實、數(shù)據(jù)的生命周期管理等具體工作。同時，進一步梳理院校行政組織架構(gòu)供需工作領域，明確各二級單位和信息中心在數(shù)據(jù)治理活動中的工作職責，保障數(shù)據(jù)治理活動按照學校規(guī)劃的路線不斷向前推進。

3.2 理清數(shù)據(jù)資產(chǎn)與流程，健全管理制度和標準

第一，健全數(shù)據(jù)治理制度體系。數(shù)據(jù)治理制度體系由數(shù)據(jù)治理政策、制度、規(guī)范及實施細則構(gòu)成。重電采取管理制度和標準規(guī)范建設雙頭并進方式建設數(shù)據(jù)治理制度體系。其中，規(guī)章制度明確了數(shù)據(jù)治理的目標、人員、職責、權利和度量標準。技術規(guī)范保障了校本數(shù)據(jù)中心可持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)管理，促進數(shù)據(jù)高質(zhì)量流通。數(shù)據(jù)治理制度體系如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)治理制度體系圖

第二，理清數(shù)據(jù)資產(chǎn)與流程。校本數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的基本路徑。通過對業(yè)務流程進行梳理，重點包括對數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)實體屬性等要素進行整理、識別、歸納；明確數(shù)據(jù)涉及的業(yè)務系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)在業(yè)務系統(tǒng)間流轉(zhuǎn)的供需關系，理清數(shù)據(jù)源頭確權，形成數(shù)據(jù)資源目錄。如圖2所示，重電在梳理學生數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)中，針對招生錄取、學工、財務、教務及一卡通等學生數(shù)據(jù)進行梳理確權，明確數(shù)據(jù)從錄取、迎新到學籍確認的流轉(zhuǎn)過程，確定學生學籍數(shù)據(jù)為唯一源頭數(shù)據(jù)，形成學生基礎信息，共享支撐作用于學工、財務、教務及一卡通等校內(nèi)學生活動系統(tǒng)。

圖2 學生主數(shù)據(jù)圖

第三，重構(gòu)學校數(shù)據(jù)標準。校本數(shù)據(jù)標準是構(gòu)建數(shù)據(jù)資源目錄的主要依據(jù)。重電在全面覆蓋國家標準、教育信息化行業(yè)標準的基礎上，借鑒行業(yè)數(shù)據(jù)標準，對學校基礎數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)質(zhì)量進行重新梳理和規(guī)劃，以服務化和開放性視角重新定義基礎數(shù)據(jù)標準，并加強基礎數(shù)據(jù)標準的數(shù)據(jù)分級分類管理，使之具有安全性、可擴展性和可持續(xù)性。數(shù)據(jù)標準分類示例如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)標準圖

4.3 創(chuàng)設“供需自洽”新環(huán)境，形成數(shù)據(jù)治理新范式

第一，搭建靈活開放新工具。數(shù)據(jù)治理活動必定離不開數(shù)據(jù)治理工具的高效支撐。重電采取大數(shù)據(jù)及人工智能等前沿技術，以數(shù)據(jù)中臺戰(zhàn)略為架構(gòu)理念，建設涵蓋職業(yè)院校數(shù)據(jù)業(yè)務的全鏈服務平臺。該平臺建設支撐數(shù)據(jù)治理章程制度的落實執(zhí)行，嚴格管控數(shù)據(jù)標準體系，支撐數(shù)據(jù)治理活動智能化。平臺需支撐數(shù)據(jù)全生命周期管控，滿足信息中心數(shù)據(jù)標準化管理服務及數(shù)據(jù)治理管控服務，滿足數(shù)據(jù)從采集到發(fā)布共享的全棧式供給自主服務，滿足靈活多樣的數(shù)據(jù)需求自助，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需自洽。

第二，形成“供需自洽”新范式。如圖4所示，在數(shù)據(jù)供給過程中，重電數(shù)據(jù)供應方可在治理平臺的統(tǒng)一管理下，從業(yè)務系統(tǒng)將數(shù)據(jù)同步到ODS 層。依據(jù)校本數(shù)據(jù)標準進行數(shù)據(jù)從ODS 層到DWD 的自主轉(zhuǎn)換，根據(jù)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，進行數(shù)據(jù)分級分類安全控制，注冊發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)供給數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)服務平臺，需方可通過文件、接口、共享庫等方式靈活自助地獲取供給數(shù)據(jù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用，形成新的數(shù)據(jù)供給，螺旋提升數(shù)據(jù)價值。在數(shù)據(jù)供需流通中，信息中心承擔數(shù)據(jù)整體運營，負責數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)治理支撐環(huán)境建設，為供需雙方提供高質(zhì)量的校本數(shù)據(jù)治理服務。數(shù)據(jù)供需關系如圖5所示。

圖4 數(shù)據(jù)架構(gòu)圖

圖5 數(shù)據(jù)供需示意圖

5 數(shù)據(jù)治理成效與創(chuàng)新

重電經(jīng)過幾年的數(shù)據(jù)治理實踐取得了一定的成果，完成了多類型、多維度數(shù)據(jù)治理，支撐教學、科研及管理服務，助力校園管理態(tài)勢感知；實現(xiàn)了基于“供需自洽”的數(shù)據(jù)治理體系建設，形成信息化與教學科研互哺新業(yè)態(tài)。

5.1 數(shù)據(jù)治理成效

5.1.1 梳理分類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，保障數(shù)據(jù)多維運用

按業(yè)務域劃分重電主數(shù)據(jù)的主題域如圖6所示，涉及數(shù)十個業(yè)務應用系統(tǒng)建設主體在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量管理、安全管理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)集市、主題庫、專題庫、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)的工作領域劃分，為構(gòu)建高質(zhì)量的主題數(shù)據(jù)提供工作支撐。

圖6 主數(shù)據(jù)管理分工界面示意圖

5.1.2 最大化校園數(shù)據(jù)共享能效，支撐數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用

針對師生及前端應用平臺對數(shù)據(jù)的需求，建立數(shù)據(jù)的供需生態(tài)，實現(xiàn)資源目錄及展現(xiàn)、數(shù)據(jù)標準展現(xiàn)、數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)獲取等功能。

加強數(shù)據(jù)資源目錄分級分類及一數(shù)一源工作，并采用動態(tài)脫敏和靜態(tài)脫敏兩種方式，對數(shù)據(jù)中的常規(guī)敏感信息在數(shù)據(jù)源處就進行替換、覆蓋或隱藏等脫敏處理。根據(jù)不同的應用需求，對數(shù)據(jù)中的敏感信息進行不同的界定，通過制定相應的脫敏規(guī)則對被界定為敏感信息的數(shù)據(jù)進行屏蔽。最大化展示數(shù)據(jù)，保證隱私數(shù)據(jù)安全。

截至2022年底，重電已完成45 個系統(tǒng)集成，共享數(shù)據(jù)集合279 個，共享數(shù)據(jù)8 300 余萬條，并以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，再造優(yōu)化辦事流程達205項，涵蓋教、學、研、管各方面校內(nèi)網(wǎng)辦事服務。

5.1.3 AI+大數(shù)據(jù)支撐學生評價，實現(xiàn)態(tài)勢感知

以貫徹落實國家“三全育人”和《深化新時代教育評價改革總體方案》為指導思想，基于AI+大數(shù)據(jù)技術，針對學生五育綜合素質(zhì)評價，在校本數(shù)據(jù)中心基礎上，重點對學生學習、科研、學生管理及校園活動等數(shù)據(jù)進行建模分析，再結(jié)合實時的校園輿情、視頻、上網(wǎng)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建學生精準畫像系統(tǒng)（如圖7所示），達成學生在校服務的目標實時監(jiān)測—預警—分析—應急的全過程數(shù)字化閉環(huán)，形成學生評價態(tài)勢感知，實現(xiàn)學生教育生涯智能導航，助力學生全面成長成才。

圖7 學生綜合畫像圖

5.2 “供需自洽”助推“教、學、研”共生型建設

重電以數(shù)據(jù)自主服務為核心和關鍵，從理順數(shù)據(jù)供需雙方關系出發(fā)，為學校各主體提供數(shù)據(jù)治理自主活動，以“供需自洽”的新范式探索職業(yè)院校數(shù)據(jù)治理，改變了職業(yè)院校信息中心數(shù)據(jù)管理難、供需難和共享難的現(xiàn)狀，調(diào)動了供需雙方數(shù)據(jù)治理活動的積極性，盤活了學校數(shù)據(jù)資產(chǎn)，助推了“教、學、研”共生型自主建設模式。

在信息化建設過程中，重電充分發(fā)揮學校電子信息類院校特色。在數(shù)據(jù)治理體系建設過程中，為師生建立數(shù)據(jù)開發(fā)者平臺，提供脫敏的數(shù)據(jù)倉庫服務教學、科研。同時數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用開發(fā)成功后，在安全可控范圍內(nèi)同步到生產(chǎn)環(huán)境中進行應用，真正踐行了“做中學，學中做”的現(xiàn)代教學理念，形成了信息化與教學科研互哺新業(yè)態(tài)。