《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的主要內(nèi)容及相關(guān)問題思考

王宇瀟

摘要：國(guó)家檔案局頒布的《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》為我國(guó)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的開展提供了規(guī)范性依據(jù)，有利于推進(jìn)高素質(zhì)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高檔案工作質(zhì)量。本文介紹了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的內(nèi)容及主要特點(diǎn)，并提出了進(jìn)一步完善該規(guī)定的建議。

關(guān)鍵詞：檔案專業(yè)人員 繼續(xù)教育 檔案部門規(guī)章

Abstract：The Regulations on Continuing Educa？ tion for Archivists promulgated by the National Ar？ chives Administration of China provides a normative basis for the development of continuing education for archivists in China， which is conducive to promot？ ing the construction of a high-quality archivists talent team and improving the quality of archives work. This paper introduces the content and main characteris？ tics of The Regulations on Continuing Education for Archivists， and puts forward some suggestions for further improvement.

Keywords：Archivists； Continuing education； De？ partmental regulations of archives

繼續(xù)教育是正規(guī)教育、學(xué)校教育之外，面向所有社會(huì)成員尤其是成人或負(fù)有成人責(zé)任的人開展的教育活動(dòng)，是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代化教育體系的重要組成部分，專業(yè)技術(shù)人員可以通過繼續(xù)教育不斷豐富和完善專業(yè)技能和知識(shí)。[1]檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是建設(shè)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍、促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為提高檔案專業(yè)人員素質(zhì)，完善專業(yè)人員的技能和知識(shí)體系，保障檔案專業(yè)人員的合法權(quán)益，指導(dǎo)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)以確保相關(guān)工作規(guī)范開展，國(guó)家檔案局聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，修訂了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2019年1月1日起施行?！兑?guī)定》對(duì)于開展檔案領(lǐng)域?qū)I(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)有重要指導(dǎo)意義。本文將在介紹《規(guī)定》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，說明其特點(diǎn)，并對(duì)《規(guī)定》中需要進(jìn)一步完善之處，提出改進(jìn)建議。

一、《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共制定了二十八條，本文根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行歸納后，分四個(gè)部分對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行詳細(xì)說明。

（一）制定和實(shí)施《規(guī)定》的目的、適用對(duì)象及意義

《規(guī)定》第一條指出了該規(guī)定的制定目的及依據(jù)的法規(guī)、規(guī)范性文件。制定《規(guī)定》的目的是為檔案繼續(xù)教育活動(dòng)開展提供可參考的規(guī)范依據(jù)，保障檔案專業(yè)人員接受繼續(xù)教育的合法權(quán)益?！兑?guī)定》依據(jù)了多個(gè)法律規(guī)章并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案部門的工作實(shí)際情況制定。

《規(guī)定》對(duì)該規(guī)范性文件的適用對(duì)象范圍進(jìn)行了明確說明?！兑?guī)定》適用于“全國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門、各級(jí)各類檔案館的業(yè)務(wù)人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體等組織的專職或兼職檔案業(yè)務(wù)人員”的繼續(xù)教育活動(dòng)。軍隊(duì)檔案專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作在開展時(shí)可以將本規(guī)定作為參考，也可以由軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)以本規(guī)定為參考制定適合自身情況的具體辦法。

《規(guī)定》明確了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的本質(zhì)和作用。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是培養(yǎng)和增強(qiáng)檔案專業(yè)人員能力和素質(zhì)，構(gòu)建高水平專業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的作用包括：為專業(yè)人員學(xué)習(xí)接收新知識(shí)、新技能提供渠道，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才和智力保障，有利于建設(shè)高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育總體要求、原則及管理體制

檔案工作記錄黨和國(guó)家的歷史，是以史為鑒、開創(chuàng)未來，促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家健康發(fā)展的重要事業(yè)。《規(guī)定》明確了開展檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的總體要求。黨和國(guó)家對(duì)于檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃部署，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作應(yīng)全面貫徹黨和國(guó)家的部署，培養(yǎng)具備理想信念、高水平專業(yè)素養(yǎng)和道德、具有創(chuàng)新意識(shí)等品質(zhì)的檔案專業(yè)人員。

《規(guī)定》提出了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的引導(dǎo)方向、工作核心及重點(diǎn)。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)應(yīng)服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化、檔案事業(yè)發(fā)展，以及科技和文化進(jìn)步；能力建設(shè)是檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的核心目標(biāo)，通過多元化的繼續(xù)教育手段，全面提升檔案專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力；在開展檔案繼續(xù)教育時(shí)要重點(diǎn)突出針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性?！兑?guī)定》還明確指出了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的原則，即應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、將培養(yǎng)與實(shí)踐使用相結(jié)合，充分依據(jù)實(shí)踐需求、按需施教；在繼續(xù)教育工作開展過程中還應(yīng)秉持分類分級(jí)、講求實(shí)效等原則。

《規(guī)定》總結(jié)了繼續(xù)教育的管理體制要求，概述了不同參與主體的責(zé)任。宏觀上，國(guó)家檔案局及人力資源和社會(huì)保障部作為主體，承擔(dān)全國(guó)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理工作；微觀上，由縣級(jí)及以上各級(jí)地方相關(guān)部門作為管理主體，對(duì)負(fù)責(zé)地區(qū)的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保繼續(xù)教育工作有序、高效進(jìn)行。此外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體等也是推進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的重要參與主體。檔案專業(yè)人員所在單位應(yīng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則，充分考慮本單位的人才建設(shè)要求和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本單位檔案專業(yè)人員積極參與繼續(xù)教育活動(dòng)，并為其參與繼續(xù)教育活動(dòng)提供便利。

（三）檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)開展過程中的具體要求

1.《規(guī)定》明確了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的保障要求和鼓勵(lì)機(jī)制

接受繼續(xù)教育，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)是專業(yè)人員的合法權(quán)益?！兑?guī)定》的第六條和第七條總體上要求檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育權(quán)益應(yīng)得到保障。相關(guān)單位應(yīng)保障檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)；為了促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展、促進(jìn)繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，相關(guān)單位應(yīng)給予特殊區(qū)域更大的支持，例如貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等。

《規(guī)定》的第十條、第十一條、第十二條及第十八條在具體方面明確了不同參與主體的責(zé)任。首先，人員所在單位應(yīng)該對(duì)檔案專業(yè)人員參與繼續(xù)教育的權(quán)利予以保障，需要對(duì)專業(yè)人員的具體參與情況進(jìn)行記錄，真實(shí)信息的記錄存檔是推進(jìn)工作開展的重要保障；人員所在單位還應(yīng)調(diào)動(dòng)專業(yè)人員參與繼續(xù)教育的積極性，相關(guān)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在進(jìn)行人員考核評(píng)價(jià)和人員聘用時(shí)，將專業(yè)人員參與繼續(xù)教育的情況作為重要參考依據(jù)。其次，對(duì)于檔案行政管理部門來說，直接舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)的部門不得收取費(fèi)用，應(yīng)申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，若選擇相關(guān)機(jī)構(gòu)承辦繼續(xù)教育活動(dòng)，需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，可以采取政府采購或招標(biāo)的方式；檔案行政管理部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)、聯(lián)系其他社會(huì)主體開展公益性繼續(xù)教育活動(dòng)。檔案專業(yè)人員作為繼續(xù)教育活動(dòng)的參與者，也應(yīng)是繼續(xù)教育工作開展的遵循者和維護(hù)者，檔案專業(yè)人員應(yīng)該積極參與繼續(xù)教育活動(dòng)，并遵守相關(guān)教學(xué)規(guī)定和制度。

2.《規(guī)定》明確了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容及學(xué)時(shí)要求

（1）豐富完善的教學(xué)內(nèi)容

《規(guī)定》第八條對(duì)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了說明。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目涉及通用的知識(shí)和技能，利于提高專業(yè)人員綜合素養(yǎng)、拓寬視野。專業(yè)科目涉及專業(yè)知識(shí)，聚焦于檔案工作中所需具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，以及與實(shí)踐相結(jié)合、與時(shí)俱進(jìn)出現(xiàn)在檔案領(lǐng)域的新知識(shí)理論、新技術(shù)與新方法等。專業(yè)知識(shí)和技能是專業(yè)人員必須具備的核心能力，專業(yè)科目的學(xué)習(xí)促進(jìn)檔案專業(yè)人員不斷補(bǔ)充和更新檔案專業(yè)知識(shí)。

（2）嚴(yán)格的教育學(xué)時(shí)及靈活的教育形式

《規(guī)定》第九條對(duì)檔案專業(yè)人員參與繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)提出了嚴(yán)格要求。檔案專業(yè)科目的學(xué)時(shí)不得少于總學(xué)時(shí)的三分之二，由此可見檔案繼續(xù)教育的主要目的在于提升專業(yè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，重視專業(yè)人員對(duì)檔案專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

檔案專業(yè)人員參與繼續(xù)教育的方式靈活多樣，主要分為參與培訓(xùn)班，參與相關(guān)課程、學(xué)術(shù)活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)等多個(gè)類型。除了以上方式外，檔案專業(yè)人員還可以通過其他由相關(guān)部門認(rèn)可的方式參與繼續(xù)教育。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施的遠(yuǎn)程教育，為專業(yè)技術(shù)人員拓寬了學(xué)習(xí)渠道。靈活的教育方式順應(yīng)了信息時(shí)代檔案事業(yè)的發(fā)展，豐富了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育形式，為檔案專業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供了便利。

3.《規(guī)定》闡明了針對(duì)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)要求

《規(guī)定》中將檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)定義為“為檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)”。檔案部門可以委托科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與其聯(lián)合開展繼續(xù)教育活動(dòng)，通過多種方式開展合作。

繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)首先必須具有開展檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的硬件和軟件條件。硬件包括合適的場(chǎng)地、環(huán)境、設(shè)備、教材及教學(xué)工作人員等，軟件包括完善健全的組織管理制度、教學(xué)環(huán)境等。其次，為實(shí)現(xiàn)高效、便捷、規(guī)范的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育服務(wù)的目標(biāo)，《規(guī)定》要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在管理上要遵循信息公開的原則，認(rèn)真貫徹教育計(jì)劃，需要建立包括教學(xué)檔案管理在內(nèi)的管理制度。對(duì)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的嚴(yán)格要求，有助于促進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)教學(xué)水平及管理水平的提高，更好保障專業(yè)人員的權(quán)益。

4.《規(guī)定》闡明了針對(duì)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育師資體系、教育體系及統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)要求

《規(guī)定》第十五條、第十六條、第十七條及第十九條分別說明了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)中建設(shè)師資體系、教育體系、教育統(tǒng)計(jì)制度的要求。

在建設(shè)師資體系方面，一方面要求建立全國(guó)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育師資庫，由國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在師資庫資源管理上采取動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新、完善和提升師資資源，并實(shí)行資源共享，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。另一方面，《規(guī)定》要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)遵守專職與兼職結(jié)合的原則，將兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為檔案專業(yè)人員提供更全面完整的教學(xué)服務(wù)。在人員聘用上，要求聘用德才兼?zhèn)?、具有較高理論素養(yǎng)和實(shí)踐水平的骨干及專家學(xué)者，為參與繼續(xù)教育的學(xué)員提供高質(zhì)量的教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，檔案行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)起到帶頭作用、以身作則，積極參與授課工作。

在建設(shè)教育體系方面，《規(guī)定》要求相關(guān)部門建立公共服務(wù)體系服務(wù)于全國(guó)檔案繼續(xù)教育工作，搭建公共信息平臺(tái)，發(fā)布全國(guó)及各地繼續(xù)教育工作規(guī)劃及指導(dǎo)文件等信息，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享、促進(jìn)行業(yè)內(nèi)知識(shí)的傳播和進(jìn)步；同時(shí)，有關(guān)部門在具體開展工作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持針對(duì)性原則，需要考慮檔案專業(yè)人員不同的崗位、類別和層次，依據(jù)其實(shí)際情況、崗位職責(zé)及職業(yè)發(fā)展要求，著力構(gòu)建適應(yīng)需求的教育資源體系。

為針對(duì)繼續(xù)教育活動(dòng)的開展情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和評(píng)估，檔案主管部門應(yīng)建設(shè)繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)檔案繼續(xù)教育活動(dòng)的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括參與人數(shù)、開展時(shí)間、教育時(shí)長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)等基本情況。

5.《規(guī)定》闡述了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育評(píng)估及監(jiān)督工作的要求

對(duì)繼續(xù)教育工作的評(píng)估和監(jiān)督是促進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

（1）評(píng)估工作

《規(guī)定》第二十條對(duì)檔案繼續(xù)教育的評(píng)估工作進(jìn)行了說明。評(píng)估工作主要分為兩個(gè)層次開展：第一個(gè)層次，檔案行政管理部門或其委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，通過一系列評(píng)估措施和方法對(duì)被評(píng)估對(duì)象即檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容多樣綜合，包括從指導(dǎo)理念、辦學(xué)方針到具體教學(xué)環(huán)境和制度的完整內(nèi)容體系。第二個(gè)層次，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育課程、教學(xué)部門和教師作為被評(píng)估對(duì)象，評(píng)估內(nèi)容主要包括對(duì)具體教學(xué)因素進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將作為重要參考依據(jù)，由評(píng)估主體指導(dǎo)被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行改進(jìn)。

（2）監(jiān)督檢查工作

《規(guī)定》要求檔案主管部門應(yīng)依法對(duì)檔案專業(yè)人員所在單位及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)定》要求得到切實(shí)執(zhí)行，促進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范開展。

（四）明確了不同主體違反規(guī)定和違背職責(zé)的處理辦法

《規(guī)定》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條和第二十六條分別闡述了不同主體違反本規(guī)定和違背自身職責(zé)的處理辦法。

參與檔案繼續(xù)教育工作的不同主體應(yīng)遵循《規(guī)定》對(duì)其提出的不同要求。若相關(guān)主體違反規(guī)定要求，需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；若檔案專業(yè)人員所在單位和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，將被責(zé)令進(jìn)行整改；若檔案專業(yè)人員違反本規(guī)定，其所在單位將根據(jù)具體情況予以批評(píng)教育或費(fèi)用處罰。以上三者違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，檔案主管部門可提出處理建議，由主體的上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)做出處理；若檔案行政管理部門或其工作人員在執(zhí)行過程中違背其工作職責(zé)，并危害繼續(xù)教育活動(dòng)的正常開展，將被責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員予以處罰。

二、《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的主要特點(diǎn)

就《規(guī)定》的思想和內(nèi)容而言，主要體現(xiàn)如下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)思想的明確性

繼續(xù)教育是為專業(yè)技術(shù)人員提高能力、拓展知識(shí)的追加性教育活動(dòng)。其作為正規(guī)教育之外的重要教育活動(dòng)，為所有社會(huì)成員提供接受教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，是建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要部分。中共中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視專業(yè)化干部隊(duì)伍、專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育工作，相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)條例、規(guī)定。2015年，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，同年，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，均成為《規(guī)定》制定的重要依據(jù)。

（二）內(nèi)容的完善性和時(shí)代性

《規(guī)定》的內(nèi)容相較于此前的相關(guān)規(guī)定，得到進(jìn)一步完善。在《規(guī)定》出臺(tái)之前，國(guó)家檔案局曾在1997年和2002年分別發(fā)布了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，成為檔案領(lǐng)域繼續(xù)教育活動(dòng)的主要依據(jù)文件。相較于此前的規(guī)定，2018年修訂出臺(tái)的《規(guī)定》內(nèi)容更加完善，例如進(jìn)一步闡明對(duì)專業(yè)人員權(quán)益的保障，明確了對(duì)教育機(jī)構(gòu)的要求及其責(zé)任，進(jìn)一步明確教學(xué)內(nèi)容及要求等。

相比以往的相關(guān)規(guī)定，2018年出臺(tái)的《規(guī)定》內(nèi)容體現(xiàn)出一定的時(shí)代性。隨著時(shí)代發(fā)展，在檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)的開展過程中面臨不少新情況，例如繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施、師資等資源不足問題，教育機(jī)構(gòu)信息公開問題，單位對(duì)專業(yè)人員接受繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足及專業(yè)人員權(quán)益缺乏保障等問題，這些在《規(guī)定》中都有所明確。同時(shí)，專業(yè)繼續(xù)教育平臺(tái)和教育內(nèi)容也受到信息技術(shù)飛速發(fā)展的影響，與信息技術(shù)結(jié)合開展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。這些內(nèi)容是《規(guī)定》時(shí)代性和完善性的體現(xiàn)。

（三）多方主體參與的合作性和職責(zé)要求的明確性

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)涉及多方主體，包括國(guó)家檔案局、各級(jí)檔案行政管理部門、檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等?！兑?guī)定》中明確闡述了各個(gè)主體的職責(zé)。例如，國(guó)家檔案局主要負(fù)責(zé)宏觀層面的綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策，促進(jìn)全國(guó)檔案繼續(xù)教育體系和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；各級(jí)檔案行政管理部門、專業(yè)人員所在單位及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則在繼續(xù)教育活動(dòng)的執(zhí)行中對(duì)具體的相關(guān)活動(dòng)負(fù)責(zé)。

（四）規(guī)定執(zhí)行的原則性與靈活性相統(tǒng)一

在《規(guī)定》內(nèi)容的執(zhí)行上體現(xiàn)出原則性。首先，《規(guī)定》第二條與第三條概述了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的目的和開展過程中需遵循的原則和要求。適用本規(guī)定的相關(guān)主體在開展繼續(xù)教育工作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持《規(guī)定》中要求的原則。其次，《規(guī)定》對(duì)相關(guān)主體所應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)和職責(zé)也有要求，在開展過程中不可違反《規(guī)定》內(nèi)容，這是各類主體在開展繼續(xù)教育工作時(shí)應(yīng)履行的標(biāo)準(zhǔn)和遵守的規(guī)范，若相關(guān)主體違反本規(guī)定，則需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

與原則性相對(duì)應(yīng)的是規(guī)定執(zhí)行過程中的靈活性，主要體現(xiàn)在：不同的檔案主管部門及單位面臨著不同的實(shí)際環(huán)境，檔案專業(yè)人員也有不同的崗位、類別及層次?！兑?guī)定》中提出，各級(jí)檔案主管部門及專業(yè)人員所在單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)丶氨締挝坏膶?shí)際情況，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際開展繼續(xù)教育活動(dòng)，體現(xiàn)出原則性和靈活性的統(tǒng)一。

三、相關(guān)問題思考

第一，《規(guī)定》的框架有待進(jìn)一步明晰。在具體要求的條目排列上稍顯混亂，難以明確看出條目間的內(nèi)在邏輯?！兑?guī)定》內(nèi)容的展開可以參考《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》[3]《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》[4]及《新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》[5]等其他規(guī)定的論述邏輯，將內(nèi)容總分為總則、管理體制、內(nèi)容與形式、學(xué)時(shí)管理、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、考核與監(jiān)督、附則七章，使得框架清晰便于閱讀和理解。

第二，《規(guī)定》針對(duì)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育體系內(nèi)容的要求可以進(jìn)一步完善。例如，確定學(xué)時(shí)計(jì)算規(guī)則，對(duì)不同教學(xué)參與方式的具體學(xué)時(shí)計(jì)算辦法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定；形成教育情況登記管理制度，完善審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，以保證記錄的可靠性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)針對(duì)檔案繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理；鼓勵(lì)教學(xué)方法與參與方式的多樣化等。

總之，《規(guī)定》的發(fā)布與實(shí)施對(duì)我國(guó)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作有重要意義，有利于規(guī)范和指導(dǎo)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動(dòng)的開展，有利于推進(jìn)新時(shí)代檔案專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)檔案工作的發(fā)展。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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[3]中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》[EB/OL].（2018-05-19）[2023-03-22] . http ： // www . mohrss.gov.cn/xxgk2020/ fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201805/t20180524_294503.html.

[4]中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》[EB/OL].（2018-05-19）[2023-03-22].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rencairenshi/zc？ wj/zhuanyejishurenyuan/202009/t20200929_391929.html.

[5]中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.《新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》[EB/OL].（2018-05-19） [2023- 03- 22].http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/ fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202205/t20220509_447013.html.

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院