優(yōu)化職責(zé)分工 完善管理機(jī)制 筑牢消防安全防線

● 吳良先

簡陽市持續(xù)在完善職能職責(zé)、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)力，不斷推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

一、優(yōu)化職責(zé)分工，全方位構(gòu)建責(zé)任體系

優(yōu)化消防安全職能配置，明晰職責(zé)任務(wù)分工，推動(dòng)工作全閉環(huán)管理，織密“橫向到邊、縱向到底”的消防安全責(zé)任“一張網(wǎng)”。

（一）實(shí)行職能職責(zé)“全覆蓋”。優(yōu)化市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市應(yīng)急委員會(huì)、市消防安全事件指揮部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，在42個(gè)部門、22個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三定”規(guī)定中，明確消防安全職能職責(zé)和承擔(dān)具體工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，推動(dòng)形成市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急和消防部門牽頭抓總、其他部門行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）屬地管理、社會(huì)單位自覺落實(shí)的消防工作新格局。

（二）實(shí)現(xiàn)責(zé)任分工“精細(xì)化”。研究制定《消防安全工作職責(zé)任務(wù)清單》，明確消防安全共同職責(zé)任務(wù)，細(xì)化部門、鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等66個(gè)單位共140余條消防安全職責(zé)任務(wù)，厘清消防綜合管理部門與行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法、保障部門、屬地鎮(zhèn)（街道）之間的任務(wù)分工，推動(dòng)形成一體推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)的良好工作局面。在鎮(zhèn)（街道）“三張清單”屬地管理清單中，明確“居民樓火災(zāi)撲救”等8項(xiàng)消防安全屬地管理事項(xiàng)部門和鎮(zhèn)（街道）責(zé)任分工，厘清職責(zé)邊界，杜絕推諉扯皮和責(zé)任甩鍋。

（三）構(gòu)建監(jiān)管處置“全鏈條”。加強(qiáng)事前預(yù)警，建立消防安全預(yù)警機(jī)制，拓展火災(zāi)隱患信息搜集渠道，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的消防安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”消防日常監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，將消防審批、處罰、重大火災(zāi)隱患等信息記入信用記錄，實(shí)行“黑名單”管理，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查，倒查社會(huì)單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、推動(dòng)齊抓共管，多層次完善管理機(jī)制

健全消防安全多方參與、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)等工作機(jī)制，形成“人人參與、有機(jī)聯(lián)動(dòng)”的消防安全工作“一盤棋”。

（一）多方參與聚合力。依照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的原則，建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防應(yīng)急救援協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)動(dòng)醫(yī)療、交通、水務(wù)、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同處置災(zāi)情。打通基層治理末端，在全市每個(gè)社區(qū)建立微型消防站，配備兼職消防人員，組織開展日常巡防，確?！按蛟鐪缧　?。成立社會(huì)消防安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助開展日常隱患排查，普及消防安全知識(shí)，定期開展消防安全培訓(xùn)。制定《安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)火災(zāi)隱患，引導(dǎo)群眾積極參與消防安全工作。

（二）應(yīng)急處置保安全。制定《消防安全事件應(yīng)急預(yù)案》《中心消防救援站與鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)聯(lián)動(dòng)工作暫行辦法和“五聯(lián)機(jī)制”清單》，明確分析預(yù)判、初期處置、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等程序，合理配置應(yīng)急救援資源，進(jìn)一步規(guī)范滅火救援運(yùn)行機(jī)制，形成科學(xué)定位、分工合理、協(xié)同一體的消防安全事件應(yīng)急處置體系，確保應(yīng)急處置及時(shí)到位。

（三）考核評(píng)價(jià)促落實(shí)。制定《安全生產(chǎn)黨政同責(zé)月度考核實(shí)施辦法》，對(duì)重點(diǎn)部門、鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展月度考核，督促行業(yè)部門、屬地鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，有效處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范遏制火災(zāi)事故發(fā)生。將消防安全工作納入全市目標(biāo)績效管理，將領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全工作考核結(jié)果作為履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要參考。

（四）監(jiān)督問責(zé)筑紅線。制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管失職追責(zé)規(guī)定》，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及人員進(jìn)行問責(zé)，讓消防安全法規(guī)“長出牙齒”。嚴(yán)密開展消防安全事故調(diào)查，構(gòu)建“行業(yè)+屬地+應(yīng)急管理+紀(jì)檢”聯(lián)合調(diào)查體系。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)因發(fā)生消防安全事故被追究責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，不得晉升重用。

三、強(qiáng)化能力提升，高質(zhì)量建設(shè)人員隊(duì)伍

有力推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)，加強(qiáng)人員力量保障，深化應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化科技智慧支撐，擰成“能打仗、打勝仗”的消防安全鐵軍“一股繩”。

（一）建強(qiáng)隊(duì)站夯基礎(chǔ)。將城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃內(nèi)容，優(yōu)化完善全市消防站點(diǎn)布局，按照“大站建強(qiáng)、小站建廣、微站建全”的原則，形成1個(gè)中心消防站、3個(gè)城區(qū)消防站、5個(gè)片區(qū)鎮(zhèn)（街道）消防站、105個(gè)社區(qū)微型消防站、300個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)急小分隊(duì)的“1+3+5+N”消防隊(duì)站點(diǎn)設(shè)置體系，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站建設(shè)多層級(jí)、全覆蓋。

（二）配強(qiáng)力量固保障。持續(xù)強(qiáng)化消防隊(duì)伍人員力量保障。目前，市級(jí)層面共有專職消防救援人員166人、鎮(zhèn)（街道）消防工作兼職人員630人、村（社區(qū)）消防工作兼職人員1900人。建立網(wǎng)格反映、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)、消防隊(duì)站處置的響應(yīng)機(jī)制，打造以消防隊(duì)站為主、鎮(zhèn)街應(yīng)急隊(duì)、村社應(yīng)急分隊(duì)為輔的“一主兩輔”救援體系。強(qiáng)化森林草原防滅火工作，組建低火險(xiǎn)區(qū)森林滅火專業(yè)救援隊(duì)。

（三）鍛造能力提質(zhì)效。建立消防指揮中心，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障能力，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作任務(wù)需要。各消防隊(duì)站每月定期開展巡防檢查、“六熟悉”演練。堅(jiān)持消防隊(duì)伍人員體能技能訓(xùn)練，提升專業(yè)救援能力。監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位消防安全，每年編制各類滅火應(yīng)急預(yù)案不少于60個(gè)，組織開展石油化工企業(yè)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域消防安全實(shí)戰(zhàn)演練不少于5次。

（四）科技賦能強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)智慧賦能監(jiān)管。依托智慧蓉城運(yùn)行中心安全隱患排查模塊，常態(tài)化開展高層建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒋笮蜕虉鍪袌?、倉儲(chǔ)場所、物流企業(yè)、“九小”場所等消防安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)隱患信息實(shí)時(shí)上傳，整改事項(xiàng)定期提醒，整改情況全程跟蹤。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。