創(chuàng)新體制機(jī)制 精準(zhǔn)施策發(fā)力 筑牢有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管防線

●馬華

成都市郫都區(qū)是川菜之魂“郫縣豆瓣”的發(fā)源地,擁有全國(guó)唯一以地方菜系命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)城”，全區(qū)擁有涉及有限空間作業(yè)企業(yè)178家，其中食品飲料企業(yè)占58%以上，建設(shè)有污水處理池、發(fā)酵池等多種有限空間，企業(yè)工人在有限空間作業(yè)頻繁，存在缺氧、中毒、爆炸、淹溺等多種安全風(fēng)險(xiǎn)，給行業(yè)監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，為切實(shí)做好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，郫都區(qū)以創(chuàng)新體制、明晰職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任、提質(zhì)賦能為切口，著力構(gòu)建科學(xué)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式，不斷提高防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)能力，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，搭建監(jiān)管“金字塔”

建立“黨委政府—職能部門—鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，破解深層次突出問題，構(gòu)建“全方位、多層次、立體化”監(jiān)管格局。

（一）優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任雙主任，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，58家單位為成員的區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，聚焦抓大事議大事謀大事，及時(shí)研判、推動(dòng)化解重大疑難問題，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促落實(shí)等職責(zé)。推動(dòng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安辦）實(shí)體化運(yùn)行，將區(qū)安辦設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，強(qiáng)化其指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核職能，核增專職副主任1名，專司安辦日常工作；在區(qū)安辦設(shè)置綜合協(xié)調(diào)科、監(jiān)督考核科，具體負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)工作。

（二）科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，暢通運(yùn)行機(jī)制。按照承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)重、較重、一般三個(gè)層次，進(jìn)一步優(yōu)化職能部門相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，其中區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局等12個(gè)部門單獨(dú)設(shè)置，區(qū)發(fā)改局、區(qū)民宗局等11個(gè)部門掛牌設(shè)置，區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委等16個(gè)部門明確具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將10個(gè)鎮(zhèn)（街道）安辦統(tǒng)一設(shè)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理辦公室，在3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域（園區(qū)）內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)同做好巡查發(fā)現(xiàn)、核實(shí)上報(bào)、配合處置等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)全方位監(jiān)管。

（三）增強(qiáng)人員力量保障，推動(dòng)工作落實(shí)。明確各區(qū)級(jí)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持人員編制向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域傾斜，近3年統(tǒng)籌招錄12名行政執(zhí)法人員，安置軍轉(zhuǎn)干部、退役士官共102名，各行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管力量得到有力補(bǔ)充。目前，全區(qū)共配備專（兼）職人員和安全生產(chǎn)協(xié)管員297名。

二、厘清職能職責(zé)，繃緊履職“責(zé)任鏈”

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，進(jìn)一步健全完善有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，形成“橫向到邊、縱向到底”安全監(jiān)管責(zé)任體系。

（一）實(shí)行清單管理，理順職責(zé)分工。編制《郫都區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)任務(wù)清單》，明確42個(gè)黨政群部門、3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理共性職責(zé)任務(wù)9條，個(gè)性職責(zé)任務(wù)169條。細(xì)化制定《兩級(jí)包保責(zé)任清單》《對(duì)口聯(lián)系責(zé)任清單》《履職登記報(bào)告清單》等5個(gè)部門清單，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每季度深入對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不少于3次。堅(jiān)持把清單管理納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)目標(biāo)考核，嚴(yán)格按清單履職、照清單辦事、依清單追責(zé)，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

（二）明晰條塊界限，壓實(shí)屬地責(zé)任。建立鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員分層負(fù)責(zé)機(jī)制，明確督促落實(shí)、對(duì)口聯(lián)系、隱患排查等安全監(jiān)管任務(wù)，逐級(jí)將有限空間作業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任壓實(shí)到最小單元。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，將有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)，運(yùn)用“管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部+企業(yè)聯(lián)系專員+網(wǎng)格管理員+第三方安全管家”工作模式，采取重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)關(guān)注、常規(guī)監(jiān)管、常規(guī)巡查等監(jiān)督檢查方式，確保轄區(qū)企業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)管合力。組建安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)等12個(gè)工作專班，定向聯(lián)系各鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)級(jí)部門，堅(jiān)持每周走訪服務(wù)、每月提醒督促，收集意見建議、協(xié)調(diào)解決問題、實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)。制定《郫都區(qū)安全生產(chǎn)警示制度》《郫都區(qū)安全生產(chǎn)約談實(shí)施細(xì)則》等工作制度，綜合運(yùn)用突擊檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查等手段，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查，每月印發(fā)情況通報(bào)及巡查工作重點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落地落實(shí)見效。建立安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每季度分析研判安全管理形勢(shì)，研究解決重大安全隱患，推動(dòng)安全監(jiān)管協(xié)同高效。

三、抓好責(zé)任落實(shí)，擰實(shí)作業(yè)“安全閥”

緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人、安全管理員等“關(guān)鍵少數(shù)”，摸清隱患風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范作業(yè)要求，強(qiáng)化培訓(xùn)提升，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到“最后一米”。

（一）摸清底數(shù)明責(zé)任，建立企業(yè)臺(tái)賬。開展全國(guó)第一批輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)試點(diǎn)，圍繞“五個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立、強(qiáng)化作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)）和“五個(gè)到位”（隱患排查到位、標(biāo)志粘貼到位、承包方管理到位、裝備配備到位、應(yīng)急處置到位），采取企業(yè)自查自改、專家入企指導(dǎo)、綜合評(píng)估驗(yàn)收等多種方式，摸清全區(qū)178家有限空間作業(yè)企業(yè)情況，一對(duì)一建立企業(yè)臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的1631條隱患逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改措施、整改時(shí)限，確保問題隱患按期整改到位。

（二）規(guī)范管理優(yōu)流程，收緊風(fēng)險(xiǎn)敞口。編印《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》，制作《郫都區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程圖》，印發(fā)《有限空間作業(yè)“十不準(zhǔn)”、事故救援“十必須”、防護(hù)救援“十配備”》等宣傳資料，引導(dǎo)企業(yè)提高有限空間作業(yè)安全管理水平。按照“行業(yè)共性+企業(yè)個(gè)性”的原則，制定有限空間作業(yè)安全管理、作業(yè)審批、設(shè)施監(jiān)管等8個(gè)制度和場(chǎng)所安全告知牌、作業(yè)操作規(guī)程等33個(gè)參考模板，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、崗位責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控清單等5個(gè)企業(yè)清單，切實(shí)提升企業(yè)安全監(jiān)管效能。

（三）狠抓典型促提升，示范引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步規(guī)范”原則，以先進(jìn)典型為導(dǎo)向，全覆蓋開展企業(yè)安全評(píng)星定級(jí)活動(dòng)，每年選樹10家機(jī)制健全企業(yè)為星級(jí)企業(yè)，年均組織先進(jìn)典型組團(tuán)入企宣講經(jīng)驗(yàn)做法、開展安全風(fēng)險(xiǎn)大討論20余次，常態(tài)化邀請(qǐng)專家講解有限空間作業(yè)相關(guān)常識(shí)與安全管理知識(shí)、剖析典型事故案例，不斷提高企業(yè)作業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。依托川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在郫縣豆瓣、鑫鴻望等重點(diǎn)食品加工企業(yè)，探索運(yùn)用有限空間隔離管理、接近預(yù)警、設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程巡視控制等安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。

四、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，筑牢安全“防火墻”

聚焦有限空間作業(yè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極搭建信息監(jiān)管平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“線上預(yù)警監(jiān)測(cè)+線下精準(zhǔn)執(zhí)法”，全面提高有限空間作業(yè)監(jiān)管數(shù)字化、科學(xué)化、專業(yè)化、智慧化水平。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，守好安全生產(chǎn)底線。深化行政執(zhí)法體制改革，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實(shí)行“局隊(duì)合一”，全區(qū)優(yōu)化設(shè)置3個(gè)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全域覆蓋。有限空間作業(yè)企業(yè)集中的川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“派駐市場(chǎng)監(jiān)管+片區(qū)應(yīng)急管理”執(zhí)法模式，確保力量集中、重點(diǎn)突出。建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，將有限空間作業(yè)的安全檢查納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，及時(shí)對(duì)違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行立案查處，保障企業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力。制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，督促指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)修訂完善有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資裝備管理，確保預(yù)案可靠、有效。創(chuàng)新開展有限空間作業(yè)專業(yè)技能大賽，組織企業(yè)有限空間作業(yè)隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急代表隊(duì)共14支隊(duì)伍開展知識(shí)競(jìng)賽和實(shí)操競(jìng)賽，不斷增強(qiáng)企業(yè)、鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有限空間作業(yè)和應(yīng)急救援技能，杜絕盲目施救行為，防止和減少事故傷害及損失。

（三）依托數(shù)智管理，提升綜合監(jiān)管水平。在川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)63家食品飲料企業(yè)的儲(chǔ)椒池、腌制池和污水處理設(shè)施等重點(diǎn)場(chǎng)所，運(yùn)用接近預(yù)警、設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程巡視控制等技防手段，實(shí)行多語(yǔ)種功能在線監(jiān)控、安全鎖和門禁管理，切實(shí)提升安全水平。依托安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管各企業(yè)有限空間及作業(yè)情況。創(chuàng)新研發(fā)“有限空間安全生產(chǎn)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)”，分類施教、精準(zhǔn)普法，以信息化手段不斷提升有限空間安全管理質(zhì)效。