創(chuàng)建安全管理網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建城市倉儲物流安全監(jiān)管新格局

●劉然

倉儲物流產(chǎn)業(yè)屬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。成都市青白江區(qū)著眼成都國家骨干冷鏈物流基地重要承載發(fā)展需要，聚焦厘清條塊職責(zé)、緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、打造制度閉環(huán)，創(chuàng)新安全網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建城市倉儲物流安全監(jiān)管新格局，助推倉儲物流企業(yè)安全管理工作有序高效運(yùn)行。區(qū)內(nèi)中鐵八局等8家企業(yè)被評為全國A級物流企業(yè)，17家物流企業(yè)納入四川省現(xiàn)代物流規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫。

一、厘清條塊職責(zé)，確保安全監(jiān)管高效有力

（一）建立黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，將區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會調(diào)整為區(qū)委安全生產(chǎn)委員會，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)辦公室人員配備，強(qiáng)化推動(dòng)工作部署落地落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安委會成員單位，各司其職做好倉儲物流行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）建立上下銜接基層執(zhí)法體制。在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)級相關(guān)部門優(yōu)化安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保安全生產(chǎn)責(zé)任“不懸空”。在各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，有效調(diào)動(dòng)派出所、司法所、市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法中隊(duì)等基層站所的專業(yè)執(zhí)法力量，形成“分中心（網(wǎng)格大隊(duì)）+工作站（網(wǎng)格中隊(duì)）+治理點(diǎn)（網(wǎng)格小隊(duì)）+機(jī)動(dòng)處置力量”工作機(jī)制，常態(tài)化配合屬地政府開展倉儲物流企業(yè)安全檢查執(zhí)法相關(guān)工作。

（三）建立協(xié)同配合職責(zé)管理機(jī)制。按照“統(tǒng)攬不包攬”的原則，厘清各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、支持保障的職責(zé)任務(wù)分工，及時(shí)消除新出現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建形成部門分工明確、責(zé)任清晰、密切配合的工作機(jī)制。2023年以來，聯(lián)合相關(guān)職能部門和安全專家成立3個(gè)專項(xiàng)檢查組，多次對全區(qū)已投運(yùn)倉儲物流項(xiàng)目開展常態(tài)化全覆蓋安全隱患檢查。

二、緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全面覆蓋

（一）緊盯行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理。青白江區(qū)41家倉儲物流項(xiàng)目現(xiàn)有二級商戶2 8 6 家，涉及存放白酒項(xiàng)目14個(gè)，涉及二級商戶19家，存儲白酒價(jià)值約103億余元，特別是易捷物流園、中國物流、文漢物流等龍頭企業(yè)，存酒價(jià)值占全區(qū)95.4%。按照白酒存儲管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)倉儲物流企業(yè)白酒存儲管理的通知》，督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家白酒存儲標(biāo)準(zhǔn)做好白酒存儲管理，并做好自查自糾建立臺賬。

（二）緊盯租賃監(jiān)管，規(guī)范出租轉(zhuǎn)租管理。倉儲物流企業(yè)對外出租自管庫已是一種常態(tài)。針對自管庫管理存在不配合安全檢查工作、隱患整改難以落實(shí)、租賃雙方關(guān)系緊張等問題，探索實(shí)行倉儲物流企業(yè)租前資質(zhì)審查、租中安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出相應(yīng)的整改意見和要求，并組織驗(yàn)收合格后方可營運(yùn)或使用，提高安全管理成效。

（三）緊盯智慧監(jiān)管，賦能場景應(yīng)用管理?？椕苤喂舶踩腔劬W(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)行物聯(lián)感知平臺和感知源“一張圖”建設(shè)，改變傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)安全管理“人防為主、技防為輔”的管理方式，構(gòu)建安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮調(diào)度綜合信息關(guān)聯(lián)模型，引導(dǎo)一批普通倉儲開展智能化和數(shù)字化改造，打造危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管智慧應(yīng)用場景，對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、分類管理，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”能力，確保各種危險(xiǎn)源真正得到管控，有效提高安全管理水平與效率。

三、聚焦流程環(huán)節(jié)，打造安全監(jiān)管制度閉環(huán)

（一）聚焦部門協(xié)同，實(shí)施源頭管控。將“源頭管控、預(yù)防為主”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化事故隱患的源頭管理，逐步搭建起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理預(yù)防機(jī)制體系。明確消防部門加強(qiáng)倉儲物流企業(yè)消防審批管理，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙，評估裝修效果圖、平面圖紙等是否符合相關(guān)規(guī)范要求；明確自然資源規(guī)劃部門加強(qiáng)對土地使用性質(zhì)的監(jiān)管，合理規(guī)劃倉儲物流用地；明確住建部門加強(qiáng)倉儲物流建筑消防審核驗(yàn)收，重點(diǎn)審核建筑內(nèi)部平面布局規(guī)劃是否符合消防安全要求，從源頭上清除倉儲物流企業(yè)消防安全隱患。

（二）聚焦隱患排查，實(shí)施過程清零。倉儲物流場所面積大、儲存貨物多、人流物流聚集等，涉及許多安全問題，針對部分危險(xiǎn)化學(xué)品腐蝕、易燃易爆、有毒有害，明確行業(yè)主管部門建立行之有效隱患摸排工作機(jī)制，一周開展1次安全巡查，業(yè)務(wù)科室聯(lián)合安全專家對倉儲物流項(xiàng)目開展一個(gè)月不低于1次的全覆蓋安全隱患檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)檢查和隱患通報(bào)督促整改制度，狠抓責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、事故預(yù)防，提升安全監(jiān)管效能，動(dòng)態(tài)分析研判倉儲物流領(lǐng)域日常檢查發(fā)現(xiàn)突出問題。

（三）聚焦問題整改，實(shí)施結(jié)果閉環(huán)。針對41家物流項(xiàng)目，建立安全工作“一企一檔”，包括存儲主要物品、檢查人員、排查問題、整改時(shí)間、整改回函等，針對巡查檢查排查出的隱患和問題建立問題臺賬，立即整改問題，不能立即整改的檢查當(dāng)天發(fā)放“整改函”，督促企業(yè)盡快整改、限期整改，雙方現(xiàn)場簽字確認(rèn)并抄送項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定期開展“回頭看”，切實(shí)形成安全隱患閉環(huán)管理臺賬。