●劉鵬
錦江區(qū)是成都時尚潮玩主陣地,匯聚了密室逃脫、劇本殺、私人影院、特色民宿等數(shù)千個新業(yè)態(tài)消費(fèi)場景,市場主體在提振經(jīng)濟(jì)、帶動片區(qū)發(fā)展的同時,也給政府做好新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管拋出治理新課題。錦江區(qū)堅(jiān)持制度補(bǔ)位、凝聚合力、創(chuàng)新機(jī)制,探索超大城市新業(yè)態(tài)監(jiān)管新路徑。
(一)加強(qiáng)黨委統(tǒng)攬領(lǐng)導(dǎo)體系。健全黨委對新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將其納入?yún)^(qū)委重要議事日程,區(qū)委編委、區(qū)安委在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,組織開展新業(yè)態(tài)監(jiān)管政策研究、制度擬定、機(jī)制探索??椕芸椑紊舷侣?lián)動、左右協(xié)同的新業(yè)態(tài)監(jiān)管網(wǎng),構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)“五位一體”的監(jiān)管組織架構(gòu)。
(二)賦能聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任體系。圍繞新業(yè)態(tài)虛擬性、跨區(qū)域性、跨行業(yè)性等特點(diǎn),聚焦概念定義不明導(dǎo)致“無人監(jiān)管”、法律法規(guī)滯后導(dǎo)致“無據(jù)可依”、職能邊界不清導(dǎo)致“多頭監(jiān)管”等新業(yè)態(tài)發(fā)展和安全突出痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,多維度統(tǒng)籌壓實(shí)編辦、安辦、職能部門監(jiān)管責(zé)任。制定《錦江區(qū)區(qū)級部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法》,強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)爭議協(xié)商協(xié)調(diào)法定責(zé)任和程序;出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)的三十六條措施》,強(qiáng)化區(qū)安辦新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)界定和動態(tài)調(diào)整職能定位;分類施策單設(shè)、掛牌、明責(zé)并舉,推動職能部門全覆蓋設(shè)置新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管科室。
(三)創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管治理鏈條。由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長主理新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)制。針對新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任判定事項(xiàng),“有法可循”的由編辦界定牽頭監(jiān)管部門,“無據(jù)可依”的由安辦按照業(yè)務(wù)相近和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”工作原則確定安全監(jiān)管責(zé)任主體,形成編辦、安辦共謀共商、協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌研究、區(qū)政府或區(qū)委編委裁決審定的監(jiān)管鏈條。近年來,錦江區(qū)明確了68個新業(yè)態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管部門,制定了9 個重點(diǎn)領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)清單,逐項(xiàng)細(xì)化行業(yè)管理、服務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)管等部門和屬地街道任務(wù)分工,切實(shí)解決無人管、無據(jù)管、多頭監(jiān)管等問題,形成監(jiān)管合力。
(一)促進(jìn)“政府端”中堅(jiān)力量齊抓共管。建立建強(qiáng)新業(yè)態(tài)等安全監(jiān)管專門工作力量,明確各街道、部門有專門領(lǐng)導(dǎo)分管、專(兼)職人員直接從事新業(yè)態(tài)等安全監(jiān)管工作,其中,區(qū)安辦專職工作人員不少于5名,街道不少于4名,部門(單位)不少于2~3名。建立“新業(yè)態(tài)監(jiān)管部門+”全鏈條聯(lián)合巡查執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,會同市場監(jiān)管、公安、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防救援等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,全面排查風(fēng)險隱患、及時整頓行業(yè)亂象。2023年以來,共開展新業(yè)態(tài)集中執(zhí)法行動11次,出動執(zhí)法力量240余人次,發(fā)出處罰、整頓單28張,從源頭上防范化解重大風(fēng)險。
(二)推動“市場側(cè)”多元主體自律自治。注重激發(fā)消費(fèi)投訴渠道效能,加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會人員、資金等必要保障,不斷健全消費(fèi)投訴和處理渠道,倒逼企業(yè)依法依規(guī)、安全誠信經(jīng)營。成立新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會商會組織4個,建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和行業(yè)黑名單制度,加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督,讓行業(yè)自律成常態(tài)。
(三)鼓勵“社會面”一線力量有序參與??v深推進(jìn)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管滲透至全區(qū)4111個微網(wǎng)格和589個專屬網(wǎng)格,優(yōu)選7268名社區(qū)干部、黨員骨干、居民志愿者充實(shí)微網(wǎng)格員隊(duì)伍,發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,結(jié)合“網(wǎng)格呼叫—街道處置—部門報到”微網(wǎng)實(shí)格治理機(jī)制,開展安全巡查、隱患排查等“吹哨人”工作,有效破解安全生產(chǎn)監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、量大線長、人員不足等問題。
(一)健全“觸發(fā)式”互動監(jiān)管。立足包容審慎監(jiān)管導(dǎo)向,既要堅(jiān)持安全底線思維,又要為市場主體留出充分的試錯空間,最大限度激發(fā)市場活力。強(qiáng)化安全監(jiān)測和風(fēng)險評估,依托“街道呼·部門應(yīng)”條塊聯(lián)動機(jī)制,建立由屬地街道牽頭的監(jiān)管底線觸發(fā)模式,一旦觸碰監(jiān)管底線,堅(jiān)決依法打擊。2023年以來,共觸發(fā)監(jiān)管26次,有力整頓了個別民宿擾民、私人影院及劇本殺內(nèi)容低俗等行業(yè)亂象,形成“底線剛性”和“柔性有為”兼具的監(jiān)管模式。
(二)推行“分級式”信用監(jiān)管。建立以風(fēng)險為核心、以信用為基礎(chǔ)的分類分級監(jiān)管機(jī)制,針對違法行為造成危害后果的程度差異,梳理形成重點(diǎn)監(jiān)管清單和一般監(jiān)管清單。綜合考量違法行為次數(shù)、性質(zhì)、后果等情況,對市場主體在聯(lián)合懲戒、處罰裁量、信用公示等方面開展分級監(jiān)管執(zhí)法,對信用良好、風(fēng)險較低的市場主體實(shí)施后臺監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,減少不必要的干擾;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體,提高抽查比例和頻次,從嚴(yán)監(jiān)管,讓新業(yè)態(tài)主體享受到誠信守法經(jīng)營的“紅利”,為市場主體營造更公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。
(三)探索“云預(yù)警”數(shù)字監(jiān)管。創(chuàng)新運(yùn)用“智慧+”“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)管,依托智慧應(yīng)急、智慧住建、智慧文旅等既有應(yīng)用場景,在“智慧蓉城”運(yùn)行中心系統(tǒng)派生新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管新模塊。多渠道匯聚市場主體大數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享協(xié)同,推進(jìn)違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處理,增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力。推行線下“大腳板”和線上“大數(shù)據(jù)”有機(jī)融合,消除執(zhí)法盲目性,提升監(jiān)管工作效率。