落實落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任 助推超大城市韌性治理

●成都市委編辦

成都市結(jié)合超大城市安全韌性運行實際，不斷優(yōu)化完善適應(yīng)成都現(xiàn)代化建設(shè)的機構(gòu)職能體系，推動構(gòu)建“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府直接負(fù)責(zé)、安委會牽頭抓總、安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、社會力量廣泛參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局。

一、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體系

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，夯實黨委在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）加強黨委對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化明確各級黨委及黨委班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任，黨委會成員按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管領(lǐng)域做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。建立完善工作制度，修訂完善市安委會、58個市級部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，推動安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作的有機銜接。健全巡察考核機制，將領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入政治巡察、考核考察等內(nèi)容。

（二）發(fā)揮市安委會作用。進(jìn)一步明確安委會統(tǒng)籌職能，針對城鄉(xiāng)防火、危險化學(xué)品、交通運輸、能源、旅游、建筑施工、教育7個重點領(lǐng)域，下設(shè)專業(yè)委員會，牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。完善政府安委會議事規(guī)則及辦公室工作細(xì)則、會議制度、成員單位職責(zé)分工等制度規(guī)范，強化安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促落實等職責(zé)；健全會議制度，及時研判化解跨層級、跨區(qū)域、跨部門重大疑難問題，發(fā)揮安委會抓大事議大事謀大事作用。

（三）明確安委會辦公室職能定位。按照“統(tǒng)攬不包攬”原則，理順安委會辦公室與成員單位、下級安委會辦公室的職責(zé)關(guān)系。安委會辦公室履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核職責(zé)，督促指導(dǎo)本級部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和下級政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任。安委會成員單位接受本級安辦工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門業(yè)務(wù)處室做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

二、明晰事權(quán)關(guān)系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)體系

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，厘清綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、支持保障等相關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)分工并動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，推動形成職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管的工作局面。

（一）細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理職責(zé)。職能部門依法依規(guī)對本部門及行業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險防范、隱患排查治理、專項整治、打非治違、安全事故處理和應(yīng)急救援等工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管與業(yè)務(wù)工作同時計劃、同時部署、同時落實。

（二）扭緊屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街兩級黨委政府及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委管委會依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督管理職責(zé)，強化安全生產(chǎn)公共設(shè)施配套建設(shè)、應(yīng)急救援資源整合調(diào)度和區(qū)域公共安全管理，統(tǒng)籌做好風(fēng)險隱患的預(yù)警預(yù)判、巡查發(fā)現(xiàn)、核實上報、處置配合、執(zhí)行反饋等工作。

（三）壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位全面承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)人員負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各級各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。行業(yè)協(xié)會組織依法依規(guī)建立健全行業(yè)自律體系，引導(dǎo)和督促本行業(yè)企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為；健全完善行業(yè)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

（五）厘清新興行業(yè)職責(zé)分工。針對新興行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確、職責(zé)交叉重疊或監(jiān)管主體爭議等情況，由市縣兩級安辦牽頭，按照業(yè)務(wù)相近和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則確定監(jiān)督管理部門。近年來，逐一梳理明確特種設(shè)備目錄外游樂設(shè)施等4大類29項監(jiān)管盲區(qū)的責(zé)任主體，以及明確民宿、劇本娛樂經(jīng)營場所（密室逃脫、劇本殺等）、私人影院、游樂項目（充氣堡、滑梯等）、玻璃棧道、儲能電站、平臺經(jīng)濟(jì)等9個行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分工，確保不出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。

三、配強工作力量，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系

立足補短板、強弱項、提水平，規(guī)范各級機構(gòu)設(shè)置及力量配備，推動形成安全生產(chǎn)“一盤棋”工作格局。

（一）明確專門領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市）縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在班子成員分工中明確具體分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)相匹配的專（兼）職工作人員，確保有專門領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，有專（兼）職人員直接從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）規(guī)范職能機構(gòu)。市縣兩級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門統(tǒng)籌設(shè)置牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。15個安全監(jiān)管任務(wù)重的單獨設(shè)立牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；任務(wù)較重的13個部門，在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)掛牌設(shè)置；其他18個支持保障部門，明確有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）配強基層力量。鎮(zhèn)街根據(jù)實際，優(yōu)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)同配合相關(guān)部門做好巡查發(fā)現(xiàn)、核實上報、配合處置等聯(lián)勤聯(lián)動工作。嚴(yán)格落實基層減負(fù)相關(guān)要求，依法委托或授權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法的事項，不得超出鎮(zhèn)街的承接能力，堅決防止層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)禁責(zé)任甩鍋。

四、優(yōu)化運行機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管保障體系

把握安全生產(chǎn)形勢任務(wù)要求，堅持內(nèi)外協(xié)同、齊抓共管、運行高效，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機制。

（一）健全完善協(xié)同聯(lián)動機制。按照上下聯(lián)動、左右協(xié)同原則，建立健全信息共享、部門聯(lián)動、行刑銜接、辦案支持、聯(lián)合督導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動機制，促進(jìn)公檢法機關(guān)與監(jiān)管部門案件信息及時流轉(zhuǎn)處理，形成工作合力。加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，推動多方協(xié)調(diào)互動、共建共治共享。

（二）健全完善智慧治理機制。依托智慧蓉城建設(shè)，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”和“大腳板”有機結(jié)合，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索構(gòu)建智慧應(yīng)急等應(yīng)用場景，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代化科技手段提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

（三）健全完善信用監(jiān)管機制。發(fā)揮信用監(jiān)管和懲戒威懾作用，實行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度和守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)與“成都信用網(wǎng)”的對接和信息自動推送，面向社會公開，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。